Tr cơ ở ơ đồ trên, khi giải quyết và lựa chọ các p ươ t ức giải quyết XĐMT li q a đến khai thác, sử dụng TNN; cầ ư ti lựa chọ các p ương án đạt được sự đồng thuậ cao ư đ m p á , a iải. Nhữ p ươ á k ác c ỉ nên áp dụng khi không thể áp dụ p ươ á a iải v đ m p á .
1.1.2.8. Hòa giải XĐMT
Khái niệm hòa giải XĐMT
Hòa giải là hành vi thuyết phục các b đồng ý chấm dứt XĐ oặc xích mích một cách ổn thỏa. Hòa giải là giải quyết các tranh chấp, bất đồng giữa hai hay nhiều bên tranh chấp bằng việc các bên dàn xếp, t ươ lượng với nhau có sự tham gia của bên thứ ba (không phải là bên tranh chấp).
Nhiệm vụ của bên hòa giải là dung hòa yêu sách giữa các bên tranh chấp và hòa giải giữa các b , ư ững kiến nghị của họ khơng có tính chất bắt buộc đ i với các bên tranh chấp. Hoạt động hòa giải được tiế t eo đề nghị của các bên tranh chấp hoặc theo sáng kiến của bên thứ ba. Bên thứ ba có thể là một hoặc một s chuyên gia hoặc tổ chức xã hội không tham gia vào tranh chấp a XĐ.
Sự cần thiết hòa giải XĐMT
Hòa giải làm cho những tranh chấp, XĐ được dập tắt hoặc không trở thành nghiêm trọ , iúp c o các b trá được XĐ phải giải quyết bằng bạo lực hoặc ra tòa, giúp các bên hiểu biết lẫn nhau, giữ gìn cục diện ổ đị ,… í vì vai tr to lớ q định pháp luật t ườ đặt ra vấ đề hòa giải trong giải quyết các tranh chấp. Ở óc độ qu c tế, hòa giải cũ l một trong những nguyên tắc hàng đầu trong việc giải quyết tranh chấp qu c tế được q định tại Hiế c ươ Li
25
Bảy cách tiếp cận áp dụng trong hịa giải mơi trường: Công khai thông tin
v đảm bảo quyền tiếp cận thông tin MT cho công chúng; sử dụng tiếp cận mềm; áp dụ t ươ t ết chiế lược; tiếp cận win – win (hai bên cùng thắng); áp dụ tư duy phản biệ ; t ượng tôn pháp luật; tôn trọ vă óa bả địa. (Nội dung chi tiết
trình bày trong phụ lục 4).
Phương thức hòa giải XĐMT
ác p ươ t ức giải quyết XĐMT được thực hiệ t eo q định của pháp luật về giải quyết tranh chấp dân sự ngồi hợp đồng qua các hình thức bao gồm: (i) Giải quyết q a t ươ lượng, hòa giải; (ii) Giải quyết qua trọng tài; (iii) Giải quyết qua tòa án.
Tro đó các ì t ức (i) v (ii) được hiể l p ươ t ức “ iải quyết tranh chấp o i t a á ” (o t of co rt re ol tio ). T ô t ườ , để giải quyết tranh chấp thì các phươ t ức “ o i t a á ” được thực hiệ trước, nếu khơng giải quyết được thì mới đi đến giải quyết tại tịa án, thường là một q trình phức tạp, mất thời gian, tiền bạc của các b li q a . ư vậy hòa giải là giải p áp đi trước trong quả lý XĐMT [22].
1.2. X MÔ Á , Ử DỤ Y Ớ
Các hoạt độ có li q a đế ước t ường thuộc các ngành cụ thể (cấp t ốt ước, nơng nghiệp v tưới tiêu, thủ điện và công nghiệp, thủy sản, dịch vụ, du lịc ,...) v được quản lý bởi các thể chế theo ngành, chị tác động của các mục tiêu và quyền lợi cụ thể. Kết quả là việc quản lý TNN với qua điểm là nguồn tài nguyên có hạn và có thể tái tạo được t ườ có k ướng bị lấn át bởi quyền lợi . T ô t ườ XĐMT ẽ nảy sinh do sự kết hợp tình trạng khan hiếm ước với m i quan hệ bất bì đẳng về quyền lợi giữa các nhóm sử dụ ước mà nhữ óm t ường khơng giải quyết được những vấ đề nói trên trong khn khổ cơ cấu KT-XH và thể chế hiện hành. Trong mỗi qu c gia, khan hiếm ước t ườ ma tí địa p ươ .
XĐMT tro k ai t ác v ử dụ T được biểu hiện ở nhiều hình thức và liê q a đến nhiều yếu t khác nhau, có thể chia thành các nhóm chủ yếu sau:
1.2.1. ác X M liên quan đến số lượng nước
ác XĐMT li q a đến s lượ ước chủ yếu do nguồ ước tự nhiên không phù hợp với nhu cầu cần thiết của co ười cho các hoạt động phát triển ư tưới, ă lượng, cấp ước. ác XĐMT bao ồm:
- ác XĐMT tro ử dụ ước giữa các vùng không gian: Thực tế tồn tại tình trạng nhữ ơi iề ước thì nhu cầu sử dụng lại ít, ược lại nhữ ơi ít
ước lại có nhu cầu lớn. Trên phạm vi tồn cầu, ví dụ LVS Amazon rất nhiề ước ư cầu sử dụ k ô đá kể, ược lại một s vù ư a mạc châu Phi hay miề tâ ước Mỹ lại rất khan hiếm ước cho các nhu cầu t i thiểu của con ười. Nhu cầu sử dụ ước ở các vù l k ác a , đặc biệt là sự khác nhau trong nhu cầ ước giữa các vù t ượ lư - hạ lư của một LVS. Trên một LVS cũ có vù t iế ước cho sử dụ , ược lại có những vùng lại nhiề ước, đó là lý do cần có những hệ th ng cơng trình chuyể ước.
- ác XĐMT tro sử dụ ước theo thời ia tro ăm: T ô t ường TNN phân b k ô đề tro ăm (mùa lũ - mùa kiệt), kể cả vùng nhiệt đới (do mưa) v đới (do tuyết ta ). Mùa lũ (mùa mưa) t ường nhu cầu sử dụ ước c o tưới không nhiều mà nhu cầ tưới t ường chiếm tới khoảng 70% nhu cầu sử dụ ước trên thế giới, như lượ ước trong mùa này lại rất dồi dào, thậm chí cịn gây ra ngập ú , lũ lụt. Tro k i đó, mùa kiệt mọi yêu cầ dù ước lại tă cao mà nguồ ước lại giảm đi rất đá kể, các sông nhiệt đới lượ ước mùa kiệt chỉ chiếm khoả 1/4 lượ ước của cả ăm.
- ác XĐMT c ủ yế do co ười tạo (XĐMT iữa các ngành dùng ước trên cùng một LVS): Điể ì ư XĐMT iữa ngành thủ điện và cấp ước tưới hay ch lũ c o ạ lư . t ủ điện luôn cần cột ước cao, tức hồ phải đầy ở mức o đó, tro k i vụ cây trồng lại cần xả ước để canh tác. Trên thực tế, khi ch lũ c o ạ lư t ì cần hồ chứa phải để tr d tíc trước k i lũ đến, ư ư vậy lại thiệt hại cho thủ điện. Trong mùa kiệt XĐMT giữa ngành thủy lợi tưới nông nghiệp và BVMT hạ lư , t ậm chí có nhữ XĐMT rất nặng nề gây tổn thất rất lớn cho ngành cá hạ lư [35].
1.2.2. ác X M liên quan đến chất lượng nước
Chất lượ ước là yếu t rất quan trọng trong khai thác, sử dụng nguồn ước, một nguồ ước dồi d o ư c ất lượ kém cũ k ô t ể sử dụng, hoặc k ô đáp ứng t t nhu cầu sử dụ . ác XĐMT t ộc dạng này chủ yếu gồm:
- XĐMT giữa các ngành sử dụng nước có yêu cầu về chất lượng khác nhau trên cùng một nguồn nước: Điển hìn ư iao t ô t ủ t ường khơng có nhu
cầu khắt khe về chất lượ ước, ư ước c o tưới, đặc biệt cho công nghiệp hay dân sinh lại yêu cầu chất lượ ước phải theo tiêu chuẩn qu c gia, trong khi iao t ô đường thủy là một trong những nguyên nhân làm ô nhiễm nguồ ước, ả ưở đến chất lượng sử dụng của các k ác. XĐMT trở đặc biệt khi nguồ ước bị gây ô nhiễm từ một ngành kinh tế o đó (cơ iệp, nông nghiệp a ước thải sinh hoạt).
- XĐMT giữa các khu vực thượng lưu, hạ lưu của một LVS khi phát triển các hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên đất, nước, rừng: T ô t ường ở vùng
27
xói mịn, sạt lở đất,… i k ai t ác rừng quá mức sẽ dẫn tới ô nhiễm ước do bùn cát xói mịn từ bề mặt lư vực. Canh tác nông nghiệp tr lư vực cũ â ra tác động xấu, làm giảm chất lượ ước ô v â ra XĐMT tro ử dụ ước dọc sông. Xây dựng các cơng trình hồ chứa sẽ lắ đọng bùn cát, giảm di dưỡng xu ng hạ lư â XĐMT với phát triển các HST hạ lư v BVMT [34].
1.2.3. ác X M liên quan đến cơ chế, chính sách quản lý, khai thác TNN
ác cơ c ế và chính sách trong quản lý, khai thác tài nguyên nói chung và TNN nói riêng khơng hợp lý, đồng bộ cũ g có thể gây ra nhữ XĐMT tro ử dụ T . ác XĐMT c í của loại này gồm:
- Các mâu thuẫ , XĐ tro các q oạch khai thác sử dụ T c ưa được tích hợp với các k ác li q a đế ước một các đầ đủ và tổng hợp, do vậy sẽ l m tă XĐMT iữa các ngành sử dụ ước khác nhau trong LVS.
- Các mâu thuẫ , XĐ tro các cơ c ế, chính sách sử dụng các nguồ ước khác nhau, chủ yếu là giữa ước mặt v ước dưới đất, và giữa sử dụng các loại tài k ác a tr lư vực (đất – ước – rừng) [34].
ư vậy, có thể tổng hợp các dạ XĐMT tro k ai t ác, ử dụng và quản lý t i ước t eo ơ đồ hình 1.4: