Những công ty được thành lập ở Hàn Quốc vào cuối những năm 40 đầu những năm 50, có mối liên hệ khá chặt chẽ với Chính phủ của tổng thống Ree Syung Man (nhiệm kì 1948-1960). Điều này giải thích vì sao các doanh nghiệp này lại nhận được những ưu đãi đặc biệt từ Chính phủ.
Sau khi quân đội giành được chính quyền vào năm 1961, tổng thống Park Chung Hee đã tuyên bố sẽ xóa bỏ hồn tồn nạn tham nhũng và bất cơng xã hội còn tồn tại từ thời tổng thống Ree. Một vài nhà tư bản công nghiệp đã bị bắt và bị buộc tội tham nhũng. Nhưng sau đó các lãnh đạo của chính quyền mới lại nhận ra rằng họ không thể thực hiện mục tiêu cải cách kinh tế của mình nếu khơng có sự giúp đỡ của các Chaebol. Một thỏa thuận hợp tác giữa Chính phủ và Chaebol đã được ký kết nhằm thực hiện mục tiêu quan trọng trước mắt là cải cách nền kinh tế đất nước.
Sự hợp tác giữa Chính phủ và Chaebol kéo theo nó là sự phát triển đáng kinh ngạc của nền kinh tế bắt đầu từ đầu những năm 60. Khởi đầu là sản xuất những mặt hàng tiêu dùng thiết yếu và công nghiệp nhẹ, tiếp đến là cơng nghiệp nặng, hóa chất, cơng nghiệp thay thế hàng nhập khẩu. Các nhà chính trị và các nhà lập kế hoạch của Chính phủ rất tin tưởng vào kế hoạch hợp tác với các Chaebol. Mối quan hệ hợp tác này thể hiện ở Chỗ chính phủ đưa ra các kế hoạch chi tiết để phát triển công nghiệp, các Chaebol thực hiện các kế hoạch đó. Park coi Chaebol là đầu tàu của nền kinh tế, khuyến khích sản xuất để xuất khẩu (điều này ngược với chính sách chỉ nhập khẩu của tổng thống Ree), quy định về hạn ngạch cũng được thiết lập.
Đề tài Mơ hình tập đồn kinh tế - So sánh trường hợp Hàn Quốc và Việt Nam
Các Chaebol được Chính phủ cho phép hưởng một loại trợ cấp và đặc quyền, bao gồm việc hạn chế các công ty đa quốc gia tham gia thị trường, hỗ trợ chiến lược tạo vốn và các hoạt động phát triển công nghệ hướng vào xuất khẩu. Bên cạnh đó được bảo hộ về thị trường để làm chủ các công nghệ phức tạp, giảm thiểu sự phụ thuộc vào đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), và buộc họ phải đầu tư nâng cao năng lực nghiên cứu của mình để cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Các Chaebol có thể phát triển mạnh là do hai nhân tố chủ yếu là: nguồn vốn vay từ nước ngoài và những ưu đãi đặc biệt từ phía Chính phủ. Bên cạnh đó tiếp nhận các nguồn cơng nghệ hiện đại từ nước ngoài cũng là nhân tố then chốt dẫn đến thành công (Hàn Quốc đã mua lại những công nghệ và bằng sáng chế từ nước ngoài để sản xuất nhưng lại bán sản phẩm với giá thành rẻ hơn các nước trên thế giới). Với chủ trương “vốn đi đầu” Chính phủ đã lựa chọn một số các công ty và đứng ra đảm bảo để các cơng ty đó có thể được tiếp nhận nguồn vốn vay từ nước ngoài, thêm vào đó là nguồn vốn huy động được từ các ngân hàng trong nước.
Mối quan hệ giữa Chaebol và Chính phủ thu được nhiều thành công và thực hiện được mục tiêu kinh tế của Chính phủ. Tuy nhiên các quyết định của Chính phủ đưa ra khơng được sự tham gia của giới kinh doang cộng thêm với sự can thiệp quá sâu vào hoạt động kinh doanh của các Chaebol đã dẫn tới việc lệ thuộc quá nhiều của Chaebol vào Chính phủ. Chính vì thế để có thể tự chủ và tăng sức đề kháng trước những biến động bất thường của môi trường kinh doanh, các Chaebol đã có nhiều hoạt động để giảm dần sự phụ thuộc quá nhiều vào Chính phủ.
2.5 Những yếu điểm trong mơ hình
Một là: Sự thao túng q lớn của các Chaebol với nền kinh tế Hàn Quốc
Địa vị và quyền lực đặc biệt của Chaebol được Chính phủ nâng đỡ đã dẫn đến thái độ bất chấp trách nhiệm xã hội. Nó tạo nên sự độc quyền về giá cả gây lạm phát triền miên, kèm theo tệ nạn bn lậu, trốn thuế. Do tính ích kỷ của hệ thống gia đình trị, chế độ làm việc nhiều giờ khi tiền lương thấp, giá cả bị đẩy lên cao đã dẫn đến tình trạng khoảng cách giàu - nghèo tăng và đe dọa sự ổn định xã hội.
Hàn Quốc phải đối mặt với nghịch lý sâu sắc nhất trong phép lạ kinh tế của mình là: Vì sao một nền kinh tế tăng trưởng nhanh, tổng sản lượng lên tới 960 tỷ đơla Mỹ lại có thể nằm trong sự kiểm sốt của một nhóm các tập đồn gia đình như Samsung, Huyndae, Daewoo,… Theo thống kê của Ngân hàng trung ương Hàn Quốc, 30 Chaebol lớn nhất kiểm soát tới 40% nền kinh tế.
Ở Hàn Quốc có một sự phê phán rộng rãi đối với các Chaebol mà cung cách điều hành khép kín có vẻ như đã lỗi thời trong một đất nước năng động và cởi mở, đã thực thi dân chủ từ đầu những năm 1990. Đối với nhiều người Hàn Quốc, Chaebol làm cho họ nhớ lại thời kỳ chun chế trước đây khi mà các tập đồn cơng nghiệp cấu kết với các giới quân đội cầm quyền. Tuy vậy họ vẫn coi các Chaebol là viên kim cương đặt trên trước vương miện tôn vinh một trong những nền kinh tế thành công nhất trên thế giới. Chính tham vọng cũng như động lực của các Chaebol đã làm cho nền kinh tế Hàn Quốc bùng lên từ đống tro tàn sau cuộc chiến tranh Triều Tiên (1950 – 1953). Hiện nay Hàn Quốc .
Hai là: Làm mất cân đối nghiêm trọng trong cơ cấu kinh tế quốc gia, công nghiệp
nhẹ bị bỏ rơi, công nghiệp nặng cũng chỉ tập trung vào một số ngành nhất định
Trong thời kỳ đầu khi đưa ra mục tiêu cải cách kinh tế sau chiến tranh, Chính phủ Hàn Quốc đã khuyến khích các Chaebol nước này đầu tư vào các ngành cơng nghiệp nặng và cơng nghiệp hóa chất. Khi đầu tư vào hai ngành này, Chaebol sẽ được hưởng ưu đãi rất lớn của Chính phủ. Chính vì thế các Chaebol đầu tư lớn vào cơng nghiệp nặng, dẫn đến công nghiệp nhẹ bị bỏ rơi. Nhưng sau đó để giảm ảnh hưởng của Chính phủ vào kinh doanh của mình, cũng như xuất phát từ yêu cầu phải đa dạng hóa để hạn chế rủi ro và gia tăng lợi nhuận các Chaebol đã giảm đầu tư vào công nghiệp nặng, tăng đầu tư vào sản phẩm công nghệ cao như điện tử, điện lạnh, tài chính,… Chính điều này đã dẫn đến sự mất cân đối trong cơ cấu kinh tế của Hàn Quốc.
Ba là: Sự mất cân đối trong phân bổ nguồn lực
Các Chaebol không chỉ được hưởng những ưu đãi về thuế, điều kiện thuận lợi từ phía Chính phủ mà cịn tập trung được nguồn lực và tài nguyên lớn. Do đó đã dẫn tới tình trạng những nguồn lực cần thiết cho sản xuất chỉ tập trung trong tay một nhóm Chaebol,
Đề tài Mơ hình tập đồn kinh tế - So sánh trường hợp Hàn Quốc và Việt Nam
gây bất lợi rất lớn với những cơng ty nằm ngồi Chaebol. Số liệu cho thấy rằng có tới 94,6% các cơng ty vừa và nhỏ không được nhà nước đầu tư cho nghiên cứu và phát triển khiến chúng sụp đổ kéo theo thất nghiệp và bất ổn xã hội .
Bốn là: Tình trạng vay nợ quá lớn của các Chaebol
Với sự phát triển của xu thế tồn cầu hóa, khu vực hóa cộng thêm tốc độ đa dạng hóa diễn ra q nhanh thì các Chaebol thường vay nợ cao để mở rộng và phát triển kinh doanh. Thông thường họ vay từ 100-200% số vốn tự có để mở rộng kinh doanh va coi nợ ngân hàng là nguồn lực khơng thể thiếu.
Đa dạng hóa mang lại những lợi ích nhất định cho sự tăng trưởng của các Chaebol và nền kinh tế Hàn Quốc nói chung nhưng bên cạnh đó chiến lược này cũng làm cho tỷ lệ nợ trên tổng giá trị tài sản của các Chaebol không ngừng gia tăng (do để đa dạng hóa các Chaebol buộc phải huy động vốn bổ sung từ bên ngồi chủ yếu là từ các tổ chức tín dụng và các nhà đầu tư nước ngoài). Từ năm 1970 đến nay tỷ lệ nợ trên tổng giá trị tài sản của 30 Chaebol hàng đầu luôn ở mức cao. Thời điểm năm 1982 và 1997 tỷ lệ này là gần 400%. Tỷ lệ nợ trên tổng giá trị tài sản cao làm cho mức chi phí về vốn lớn dẫn đến mức doanh lợi thấp và làm xuất hiện nguy cơ mất khả năng thanh tốn. Vì lý do này đã khiến nhiều Chaebol phá sản vào cuối năm 1997.
Năm là: Tình trạng tiêu cực trong hoạt động của Chaebol
Kết quả điều tra cũng cho thấy tình trạng tham nhũng phổ biến trong các Chaebol đặc biệt là sự tồn tại của các quỹ đen và tình trạng hối lộ. Gần đây, người khổng lồ Samsung, tập đoàn được coi là “bầu sữa” đối với hàng ngàn nhà cung cấp linh kiện đã chao đảo vì những lời buộc tội tham nhũng. Kim Yong-Chul, cựu luật sư trưởng của Samsung tố cáo tập đồn này có một quỹ đen khổng lồ lên tới 217 triệu USD để phục vụ cho mục đích hối lộ.
Có thể nói cho tới nay, Hàn Quốc đã phát mệt vì các vụ scandal tham nhũng trong các doanh nghiệp lớn của nước này. Tuy nhiên, do kinh tế Hàn Quốc vẫn phụ thuộc quá nặng nề vào các Chaebol - và ảnh hưởng của những “ông lớn” này là quá rộng, người Hàn Quốc lo sợ rằng, việc đối xử “nặng tay” với họ sẽ gây tổn thương đối với chính nền kinh tế nước này.
Chính vì lẽ đó, người dân Hàn Quốc gần như đã quen với việc năm nào nước này cũng cũng chao đảo vì một vụ scandal liên quan tới một trong số các Chaebol.
Mặt khác, các Chaebol khuyến khích cơng ty con mua cổ phần của nhau nhằm ngăn cản sự tham gia của nhà đầu tư bên ngồi. Do mơ hình tổ chức khép kín của các Chaebol nên hiện tượng chuyển nhượng cổ phần bất hợp pháp diễn ra khá thường xuyên và rất khó phát hiện các gia tộc sáng lập Chaebol lợi dụng điều này để thu lợi bất chính. Một tổ chức dân sự có tên là Đồn kết nhân dân tham gia dân chủ (PSPD) đã âm thầm điều tra suốt 10 năm qua và phát hiện hơn 70 trường hợp bất hợp pháp, chiếm tỷ lệ 27% các vụ chuyển nhượng cổ phần đã thực hiện ở 64 trong 250 công ty con thuộc 38 Chaebol. Điển hình là năm 2001, cha con Chủ tịch Hyundai Chung Mong Koo lần lượt thâu tóm 40% và 60% cổ phần của Glovis, cơng ty vận tải có lãi nhất của Hyundai. Ngay sau đó, họ đã thu được 13,3 tỷ won (13,6 triệu USD) tiền cổ tức; 104,3 triệu USD tiền bán cổ phiếu và 417 triệu USD chênh lệch giá khi Glovis lên sàn chứng khoán. PSPD đã phát hiện hơn 30 vụ chuyển nhượng bất hợp pháp như vậy tại Hyundai, 10 vụ ở Samsung, 3 vụ ở LG,...
Sáu là: Sự thiếu năng động trong điều hành của Chaebol
Các Chaebol bắt đầu bộc lộ hạn chế trước yêu cầu năng động của thị trường. Các Chaebol được cơng nhận đã đóng góp lớn trong cơng cuộc cơng nghiệp hóa đất nước, các thương hiệu như Samsung, LG, Hyundai đã trở thành niềm tự hào của Hàn Quốc.
Tuy nhiên, bước vào thời đại tồn cầu hóa, nền kinh tế Hàn Quốc phải chuyển dần từ chế tạo sang dịch vụ có giá trị gia tăng cao, sử dụng có hiệu quả hơn đồng vốn và lao động, từ các đại công ty nặng nề sang các doanh nghiệp nhỏ năng động, từ cung cách quản lý gia tộc khép kín sang các tổ chức toàn cầu, minh bạch và quản lý chuyên nghiệp thì các Chaebol khơng đáp ứng được. Tỷ lệ lợi nhuận trên vốn rất thấp, người tài khó có cơ hội phát triển ở các Chaebol, nơi chỉ coi trọng lòng trung thành, quản lý gia trưởng, độc đoán.
Khi các cơ sở sản xuất lớn chuyển dần từ các nước cơng nghiệp hóa sang Trung Quốc để tận dụng nhân cơng rẻ và thị trường tiêu thụ khổng lồ, người Hàn Quốc chợt (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Đề tài Mơ hình tập đồn kinh tế - So sánh trường hợp Hàn Quốc và Việt Nam
nhận ra rằng họ khơng có doanh nghiệp dịch vụ nào có khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Các Chaebol với quy mơ to lớn rất khó xoay trở trước tình hình mới.
2.6 Giải pháp khắc phục những nhược điểm trong mơ hình tập đồn kinh tế Chaebol ở Hàn Quốc Chaebol ở Hàn Quốc
2.6.1 Những giải pháp được chính phủ Hàn Quốc áp dụng
Năm quy định ban đầu:
- Củng cố năng lực kinh doanh để giữ vai trò hạt nhân trong nền kinh tế - Cải thiện chất lượng vốn.
- Xóa bỏ tình trạng bảo đảm vay nợ - Tăng tính minh bạch trong quản lý.
- Nâng cao trách nhiệm giải trình trong quản lý.
Chính phủ cũng coi 5 quy định này giữ vai trị chủ chốt trong việc khơi phục lại nền kinh tế sau khủng hoảng.
Ba quy định bổ sung:
- Giảm bớt những quyền sở hữu không cần thiết
- Ngăn ngừa việc chống cạnh tranh trong nhóm tập đồn và tình trạng gian lận trong nội thương.
- Ngăn ngừa hành vi trốn tránh trách nhiệm và nghĩa vụ nộp thuế.
Sự thụt lùi về kinh tế của Hàn Quốc thời kỳ 1989 – 1993 làm cho người ta tin rằng khủng hoảng khả năng cạnh tranh của sản phẩm Hàn Quốc là do kết quả của sự đa dạng hóa quá mức và đầu tư quá mức của các Chaebol. Do đó đầu năm 1993 Chính sách chun mơn hóa được tăng cường với các biện pháp can thiệp trực tiếp và gián tiếp vào các hoạt động đầu tư của các Chaebol như: điều chỉnh tài sản đầu tư, thông qua Luật Thương mại tự do, hạn chế giới hạn các khoản vay tín dụng, tăng cường sự kiểm sốt của Ủy ban giám sát tài chính và các ngân hàng đối với các Chaebol. Chính phủ cũng yêu cầu 30 Chaebol hàng đầu mỗi Chaebol lựa chọn 3 ngành cơng nghiệp cốt lõi (các cơng ty cốt lõi), từ đó sẽ được hưởng những ưu đãi của Chính phủ để nhanh chóng trở thành các cơng ty mạnh có khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế.
Sau khủng hoảng tài chính năm 1997 vấn đề tập trung vào kinh doanh cơ bản lại được đặt ra với 30 Chaebol hàng đầu. Tháng 7/1998 Chính phủ và các nhà lãnh đạo cơng nghiệp Hàn Quốc (tổ chức bảo vệ quyền lợi của Chaebol) đã quyết định thực hiện chính sách “Big Deal” mà nội dung chủ yếu là thực hiện hợp nhất hoặc là mua lại các công ty của 5 Chaebol hàng đằu nhằm hạn chế đầu tư quá mức và đầu tư trùng hợp làm giảm khả năng cạnh tranh của sản phẩm Hàn Quốc. Việc sáp nhập có thể thực hiện theo 3 cách: một công ty của một Chaebol sáp nhập vào một công ty của một Chaebol khác; thành lập một công ty mới trên cơ sở các công ty của các Chaebol; hoặc các Chaebol bán cơng ty của mình cho một cơng ty thuộc sở hữu Nhà nước và cơng ty này sẽ được tư nhân hóa ngay sau khi mua lại xong các công ty của các Chaebol. Thực hiện yêu cầu này của Chính phủ đến 9/1998, 5 Chaebol hàng đầu đã sáp nhập các kinh doanh của mình trong 7 ngành cơng nghiệp (hóa dầu, động cơ thủy, lọc dầu, chất bán dẫn…). Ví dụ: trong lĩnh vực bán dẫn Hyundai Electric.Ind đã hợp nhất với LG Semicon của Chaebol LG; trong lĩnh vực ôtô Hyundai Motor đã mua lại Kia Motor.Co. Đối với các Chaebol xếp hạng 6 đến 30 Chính phủ cũng yêu cầu các Chaebol phải thu hẹp phạm vi kinh doanh. Chính phủ đã xây dựng và ban hành một số văn bản pháp quy tạo cơ sở pháp lý cho các Chaebol tổ chức lại hoạt động kinh doanh như quy định về thủ tục phá sản, sửa đổi lại luật lao động.
2.6.2 Đề xuất giải pháp
Từ phía Chính phủ
Thứ nhất, khi chính sách của Chính phủ là một trong những nguyên nhân dẫn đến
những bất cập trong hoạt động của Chaebol thì việc Chính phủ tham gia vào khắc phục trong hoàn cảnh nhất định là cần thiết nhưng một sự bảo trợ quá mức sẽ làm yếu đi khả