Trớc cải cách, tình hình kinh tế xã hội nớc ta rất khó khăn, có thể nói là khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng. Điều đó có thể thấy đợc quan những nét sau đây:
Thứ nhất: do hậu quả nặng nề của chiến tranh, kinh tế nớc ta lâm vào tình
trạng kiệt quệ, sản xuất kém phát triển, phụ thuộc nặng nề vào viện trợ ( trong khi các nguồn viện trợ ngày càng giảm), thâm hụt thơng mại, ngân sách nặng nề, kéo dài. Riêng thâm hụt với Liên Xô là 1,2 tỷ năm 1986, 1,4 tỷ năm 1988 và 1 tỷ năm 1989. Thâm hụt cán cân thanh toán kéo dài, từ 1986 -1989 là 198,84 triệu USD, bằng 10,1%GDP( năm 1988).
Thứ hai: Bội chi NS, phát hành tiền thờng xuyên đã dẫn tới tình trạng lạm
phát phi mã kéo dài, cùng với những sai lầm trong chính sách tiền tệ - tín dụng, thực hiện chính sách tài chính khơng nghiêm đã đẩy nớc ta vào vịng xốy giá - lơng -tiền. Đồng tiền Việt Nam bị mất uy tín, hiện tợng đơ la hoá diễn ra mạnh mẽ. Nhà nớc với nguồn dự trữ ít ỏi, khơng có khả năng kiểm sốt cung cầu ngoại tệ, kiềm chế lạm phát. Nền kinh tế trong trạng thái rơi tự do.
Bảng 1: Tình hình lạm phát, thâm hụt NS giai đoạn 81 - 89
Năm 1981-1984 1985 1986 1987 1988 1989
Lạm phát (%) 70 90 487 301 308 300
Thâm hụt NS (%) 7,2 5,4 8,2 11
Dự trữ ngoại tệ ( triệu USD) 10 24,2
Nguồn : NHNN Việt nam
Thứ ba: Chế độ tỷ giá bất hợp lý đợc duy trì trong suốt một thời gian dài đã
bóp méo hoạt động ngoại thơng, hạn chế xuất khẩu hình thành hoạt động của thị trờng "chợ đen" cho ngoại tệ. Thị trờng này hoạt động lộn xộn, gây nhiều biến động( cơn sốt) trong cung cầu ngoại tệ, Nhà nớc khơng cịn khả năng kiểm sốt l- u thơng ngoại tệ. Tỷ giá tự do ngày càng xa rời tỷ giá chính thức.
Thứ t: Tình hình tài chính eo hẹp, ốm yếu phụ thuộc nhiều vào viện trợ nớc
ngoài. Trong gia đạon 1970-1980, chúng ta nhận 1,5-2 tỷ Rúp do Liên Xô viện trợ. Số viện trợ này chiếm tới 30% Ngân sách. Bên cạnh đó các thâm hụt NS lớn đợc bù bằng tiền phát hành (Nguyên tắc tài chính lỏng lẻo) làm cho lạm phát tăng nhanh, trầm trọng nền kinh tế.
Bảng 2: Tỷ giá hối đối chính thức, tự do giữa USD/VND
Năm TGHĐ chính thức TGHĐ tự do Chênh lệch 1985 15 115 7,6 lần 1986 80 425 5,6 1987 368 1270 3,5 1988 3000 5000 1,7 1989 3900 4100 1,1
Nguồn: Đổi mới kinh tế ở Việt Nam, Viện NCQLKTTƯ, 1990
Bảng 3: Tình hình Ngân sách năm 1986 - 1989
Năm
% tổng thu 4,6 31 26 40
% so GDP 7,2 5,4 8,2 41
Nguồn: Tỷ giá hối đoái- phơng pháp tiếp cận, nghệ thuật điều chỉnh Nguyễn Công Nghiệp.
Cuối cùng, bối cảnh kinh tế chung tối tăm đã làm suy giảm lòng tin của các nớc cũng nh dân c đối với Nhà nớc, các hoạt động kinh tế bị thu hẹp, hoạt động xã hội đảo lộn, mất trật tự.
Tóm lại, tình hình kinh tế - xã hội của nớc ta trớc cải cách tỷ giá rất tối tăm. Địi hỏi phải có một hớng đi mới, có các biện pháp cải cách triệt để, phù hợp để thoát ra khỏi khủng hoảng trầm trọng này.
Năm 1986, Đại hội Đảng tồn quốc lần VI đã đề ra chơng trình đổi mới tồn diện kinh tế với 3 chơng trình kinh tế lớn:
- Lơng thực, thực phẩm: giải quyết tình trạng thiếu đói trong cả nớc, cải thiện đời sống nhân dân.
- Hàng tiêu dùng: giải toả khan hiếm hàng hoá, ổn định giá cả thị trờng, ổn định đời sống nhân dân.
- Hàng xuất khẩu: tạo nguồn thu ngoại tệ, mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo động lực mới cho nền kinh tế.
Đây là một bớc tiến quan trọng về t tởng để đa đất nớc ta ra khỏi khủng hoảng. Tuy nhiên, nó cha đợc đi liền với nhiều hành động cụ thể. Mãi đến năm 1989, Chính phủ cam kết thực hiện chiến lợc ổn định tiền tệ - tài chính với các nội dung:
- Đổi mới căn bản nội dung và phơng pháp vận hành các chính sách kinh tế, tăng cờng sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các chính sách này, sử dụng các công cụ kinh tế vĩ mô để can thiệp, giải quyết các vấn đề nh lạm phát, thâm hụt NS, thâm hụt cán cân thơng mại, lành mạnh hố mơi trờng kinh tế. Tập trung giải quyết các vấn đề cơ bản, sống còn: lơng thực, thực phẩm, hàng tiêu dùng.
- Cơ chế cần phải phá vỡ và thay thế dần bằng các cơ chế mới: cơ chế thị tr- ờng có sự quản lý, điều tiết của Nhà nớc. Quá trình thay thế, đổi mới tiến hành thận trọng, nhất quán, có chọn lọc. Trớc mắt, tập trung vào một số lĩnh vực trọng điểm. Trong đó cải cách hệ thống ngân hàng, cải cách tỷ giá là khâu đột phá quan trọng.
1.3-/ Ch ơng trình cải cách tỷ giá năm 1989: Chơng trình cải cách giải quyết 3 vấn đề:
Thứ nhất, xoá bỏ chế độ tỷ giá cũ, thay thế bằng chế độ tỷ giá nào là hợp lý nhất? (lựa chọn chế độ tỷ giá).
Thứ hai, ấn định tỷ giá theo đồng tiền nào, mức độ là bao nhiêu? (lựa chọn mức độ phá giá).
Thứ ba, phơng thức tiến hành nh thế nào? ( các chơng trình tiền tệ, tài chính cụ thể nhằm đảm bảo cải cách thành công)
Để đa ra câu trả lời chính xác, khơn khéo cho các câu hỏi trên cần dựa trên tình hình cụ thể của nền kinh tế - tài chính nớc ta lúc bấy giờ: trình độ phát triển của nền kinh tế, các quan hệ kinh tế, tiềm lực tài chính có thể, các điểm mấu chốt cần khắc phục với câu hỏi thứ nhất, chúng ta khẳng định rằng việc duy trì chế độ tỷ giá cũ (đa tỷ giá, tỷ giá cố định, xa rời thực tế) là khơng hợp lý vì: Nó phức tạp, khơng phản ánh đúng ý nghĩa kinh tế của tỷ giá. Tiếp tới, ta có thể thấy thời gian đó thị trờng Đơng Âu đã mất, thì chế độ tỷ giá đó khơng cịn ý nghĩa gì đáng kể. Mặt khác ta cũng không thể dùng chế độ này để giải quyết vấn đề thâm hụt NS - lạm phát. Nh vậy không thể duy trì chế độ cũ. Vậy lựa chọn chế độ
nào? Nếu là một chế độ cố định thì khơng hợp lý vì: tiềm lực ngoại tệ của ta ít,
lạm phát cao và cha thể nói là có thể đợc kiểm sốt. Do vậy khơng có đủ khả năng để duy trì sự ổn định của tỷ giá cố định kể cả khi đã phá giá. Bên cạnh đó, thị trờng ngoại tệ tự do đã phát triển rất lâu ở nớc ta và vận hành khá linh hoạt. Nh vậy, sẽ là khơn khéo nếu ta dựa vào sự sẵn có này bởi vì ít nhất ngời dân Việt Nam đã quen với thị trờng này.
Với câu hỏi thứ hai, ấn định vào đồng tiền nào và mức độ là bao nhiêu.
Chúng ta có thể thấy đợc rằng: đồng Rúp khơng cịn ý nghĩa nhiều, trong khi đồng USD lại đợc sử dụng rộng rãi do hậu quả của q trình Đơ la hoá. Do vậy, sẽ là thuận lợi và cũng dễ quản lý, xác định nếu ta lựa chọn đồng USD để ấn định tỷ giá. Tiếp đó, chúng ta sẽ phải trả lời xem phá giá se đợc tiến hành ở mức độ bao nhiêu. Rõ ràng là chúng ta sẽ phải phá giá để xoá bỏ sự bất hợp lý của chế độ cũ. Nhng mức độ phá giá là bao nhiêu: bằng thị trờng tự do hay hơn thế nữa?, cái khó ở đây là: Nếu phá giá lớn sẽ lại châm ngòi cho lạm phát, đặc biệt trong điều kiện nớc ta còn phải nhập khẩu nhiều, lơng - tiền của ta khá linh hoạt. Nếu phá giá khơng đủ lớn thì sẽ khơng đủ tác động đến ngoại thơng, gây áp lực phá giá liên tiếp và do đó sẽ mất cả uy tín với xã hội - một mục tiêu khá quan trọng trong cải cách. Vậy mức giá nào? Cách tốt nhất là dựa trên thị trờng tự do có sẵn và sẽ điều chỉnh dần bởi vì ta cũng khơng có đủ số liêụ và phơng pháp đa ra một con số cụ thể.
Với câu hỏi thứ 3, phơng thức tiến hành cụ thể thơng qua các chơng trình
tiền tệ, tài chính phù hợp? đây là một câu hỏi khó địi hỏi ta phải có sự kết hợp của nhiều yếu tố và sự nhận thức hết sức sâu sắc thực trạng tài chính nớc nhà tài chính nớc nhà. Trớc hết chúng ta có thể thấy rằng vấn đề đầu tiên quan trọng là lạm phát phi mã kéo dài trong khu NHNN khơng có khả năng kiểm sốt khối l- ợng tiền tệ trong lu thơng; thị trờng tài chính cũng cha phát triển, các công cụ tiền tệ thông thờng không phát huy hiệu lực. Do vậy, cần phải tiến hành các công cụ mạnh, trực tiếp là: cắt giảm lợng tiền trong lu thông thơng qua trần tín dụng, sử dụng lãi suất thực dơng và một số biện pháp đặc biệt để có thể kiềm chế đợc lạm phát, tăng lòng tin của dân c. Vấn đề thứ hai là, chúng ta thâm hụt NS kéo dài không chỉ do bù lỗ xuất nhập khẩu mà cịn có các biện pháp chi tiêu khơng hợp lý. Do vậy đồng thời với cải cách tỷ giá phải cải cách NS mà cụ thể là thắt chặt chi tiêu xoá bỏ phát hành tiền bù đắp thâm hụt, cải cách chế độ tài chính đối
với các đơn vị quốc doanh. Mặt khác chế độ giá lơng tiền của chúng ta khá linh hoạt. Do vậy việc thực thi chính sách tài chính nghiêm, hợp lý có thể cải thiện rất nhiều tình hình vấn đề thứ ba là năng lực sản xuất thấp cũng là nguyên nhân quan trọng. Đặc biệt trong giai đoạn này đang cấm vận, việc phát huy hết năng lực sản xuất của tồn bộ nền kinh tế để cải thiện tình hình là một việc làm hồn tồn đúng đắn và khẩn thiết. Cần có các chính sách hỗ trợ sản xuất cho cả XNQD và XN t nhân, XN xuất nhập khẩu và sản xuất hàng tiêu dùng. Đây sẽ là cái gốc để thoát ra khỏi khủng hoảng. Cuối cùng cần có các biện pháp chính trị xã hội để nâng cao lòng tin của ngời dân và động lực cải cách trên toàn đất nớc ở mọi tầng lớp.
Thực thi chơng trình cải cách tỷ giá năm 1989:
Chơng trình cải cách chi tiết này đã đợc Chính phủ quyết tâm thực hiện một cách đồng bộ. Do đó chúng ta đã đạt đợc kết quả hết sức ngoạn mục đợc ngân hàng thế giới và IMF đánh giá rất cao: lạm phát đợc chặn đứng từ 3 con số xuống 2 con số, thâm hụt NS giảm bớt, tỷ giá đợc duy trì tơng đối ổn định, tránh đợc các cú sốc lớn, hoạt động ngoại thơng phát triển mạnh, sản xuất tăng và đời sống nhân dân đợc từng bớc cải thiện.
Trớc hết chơng trình về chế độ tỷ giá: Chính phủ xố bỏ chế độ cũ, tiến hành tự do hoá thơng mại (nhất là xuất khẩu, xoá bỏ độc quyền ngoại thơng). Điều này đã tác động đến các doanh nghiệp xuất khẩu quốc doanh nhng đa họ vào tình thế phải tự cảit cách và phát triển, xét trên tổng thể, tác động tới xuất khẩu là tốt.
Trong điều hành tỷ giá, biên độ dao động đợc duy trì ở mức chấp nhận đợc cho xuất nhập khẩu và lu thông vốn thông qua việc giảm bớt các thủ tục hành chính, tăng cờng sử dụng các cơng cụ ví mơ, tỷ giá trở thành tín hiệu giá cả trên thị trờng. Bên cạnh đó, Nhà nớc tăng cờng công tác thông tin, công bố tỷ giá kịp thời, tránh tình trạng phao tin, ổn định lịng tin của dân c. Giữ bình ổn tỷ giá đã đợc hình thành. Các biến động đã đợc sự đốn và điều chỉnh kịp thời. Sự chênh lêch giữa tỷ giá chính thức và tỷ giá tự do giảm dần.
Tuy nhiên vẫn cịn những tồn tại: hiện tợng đơ la hố lớn, cha thực sự phát huy các công cụ của tỷ giá. Nhng xét một cách tổng thể, chơng trình cải cách đã rất thành cơng.
Chơng trình cải cách đợc hỗ trợ tích cực bởi các chơng trình về tài chính và kinh tế cũng nh kinh tế đơí ngoại. Trong lĩnh vực tài chính, giảm chi tiêu cha cấp bách, xoá bỏ bao cấp bù lỗ, cải cách thuế tăng thu NS, tăng cờng năng lực tài chính của các xí nghiệp và quản lý tài chính của Chính phủ. Trong lĩnh vực kinh tế đối ngoại, hạn chế nhập lậu khuyến khích xuất khẩu, đầu t nớc ngồi. Đồng thời là các biện pháp khuyến khích sản xuất trong nớc ở cả khu vực quốc doanh và t nhân, tạo điều kiện giải phóng năng lực sản xuất t nhân. Trong lĩnh vực tiền tệ, lãi suất đợc nâng lên 12%/ tháng đảm bảo lãi suất dơng, cắt giảm hạn mức tín dụng đối với nền kinh tế... Tất cả những động tác đó đã tạo ra mơi trờng cực kỳ thuận lợi cho chơng trình cải cách chế độ tỷ giá thành cơng.
Trong giai đoạn này,cùng với q trình cải cách kinh tế, hệ thống ngân hàng, chính sách tỷ giá tiếp tục đợc đổi mới, hoàn thiện theo cơ chế thị trờng. Tr- ớc hết là sự ra đời của pháp lệnh Ngân hàng (1989), chia hệ thống Ngân hàng thành Ngân hàng Nhà nớc chuyên thực hiện nhiệm vụ quản lý tiền tệ, thực thi chính sách tiền tệ và hệ thống Ngân hàng thơng mại thực hiện chuyên doanh tiền tệ.Việc phân định này đã thực sự đa chính sách tiền tệ thành một công cụ quản lý vĩ mô. Ngân hàng nhà nớc kiện toàn với chức năng: là cơ quan quản lý nhà nớc về tiền tệ tín dụng, là ngân hàng của các ngân hàng, là cơ quan dự trữ ngoại tệ, vàng bạc đá quý. Ngân hàng nhà nớc thống nhất ban hành và kiểm tra chính sách tiền tệ, tín dụng, thanh tốn trong ngồi nớc. Bên cạnh đó, chính sách tiền tệ tín dụng cũng đợc bớc đầu hoạch định theo cơ chế thị trờng với các nội dung:
- Kiềm chế lạm phát duy trì sự ổn định sức mua của đồng tiền góp phần tăng trởng kinh tế.
- Sử dụng các cơng cụ vĩ mơ thực hiện chính sách tiền tệ trong từng thời kỳ: dự trữ bắt buộc, hạn mức tín dụng, lãi suất tái chiết khấu, các nghiệp vụ thị trờng mở...
Chính sách quản lý ngoại hối, can thiệp tỷ giá đã đợc coi là một bộ phận quan trọng của chính sách tiền tệ và là một cơng cụ quản lý vĩ mơ. Trong thời kỳ này nó đợc xác định phải:
- Kiểm soát chặt chẽ việc đa ngoại tệ ra nớc ngoài.
- Mở rộng thu hút tối đa ngoại tệ vào trong nớc bằng các biện pháp thích hợp. Tỷ giá đợc coi là một cơng cụ vĩ mơ có vai trị quan trọng trong việc giữ ổn định giá trị đồng tiền Việt Nam. Do vậy NHNN đã trực tiếp can thiệp vào tỷ giá đảm bảo sự ổn định trong thời gian hợp lý. Nói chung, chính sách tỷ giá của Việt Nam thời kỳ này hớng tới mục tiêu: ổn định giá trị của đồng Việt Nam góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ, bên cạnh đó từng bớc đổi mới cơ chế quản lý từng bớc đổi mới cơ chế quản lý, điều hành tỷ giá cho phù hợp với cơ chế mới.
Diễn biến của tỷ giá thời kỳ này khá phức tạp. Trớc tiên là việc sang năm 1989, hành loạt các nớc bạn hàng cũ chuyển sang thanh toán bằng đồng tiền chuyển đổi( chủ yếu là USD), khối SEV tan rã. Tỷ giá Việt Nam sau cải cách chuyển sang chế độ linh hoạt, ấn định theo USD.
Tỷ giá biến động mạnh theo xu hớng tăng lên theo các cơn sốt USD đặc biệt vào cuối năm. (Bảng 7), đặc biệt cuối năm 1991, tỷ giá lên đến đỉnh cao vào mức 14450 VND/USD ngày 14/12/91 tại Hà Nội và 14850 ở thành phố Hồ Chí Minh. Tỷ giá chính thức vẫn cha bám sát đợc thị trờng.
Cung cầu ngoại tệ trên thị trờng không cân đối bởi nạn đầu cơ, cất giữ đô la, hiện tợng đơ la hố diễ ra rộng khắp. Do thiếu cung, ngoại tệ trở thành khan hiếm việc mua bán diễn ra vòng vèo khiến cho việc kiểm sốt ngoại tệ khơng thể thực hiện đợc. Các công ty, đơn vị xuất nhập khẩu phải tiến hành vay nóng, vay