Trong nhiều năm qua, chúng ta đã tranh cãi rất nhiều về việc lựa chọn tính “ổn định” hay tính “ hợp lý” cho chế độ tỷ giá của nớc ta. Câu trả lời không thiên về một hớng cực đoan nào. Thực tế rằng, chúng ta đang ở đâu đó giữa hai thái cực này nhng việc thiên về phía ổn định là khó phủ nhận.
Nhóm “ổn định” cho rằng, đối với các nền kinh tế “non trẻ” nh nớc ta (theo quan điểm kinh tế trung tâm ) thì việc duy trì một tỷ giá “ ổn định” làcần thiết để tránh gây các cú sốc cho nền kinh tế và nâng cao uy tín, thu hút đầu t nớc ngồi, tạo sự n tâm cho các doanh nghiệp trong nớc. Họ đả phá quan điểm “hợp lý” vì cho
rằng quan điểm này chỉ nhằm vào thực hiện một chế độ tỷ giá thực mà ngay cả các nớc cơng nghiệp quan trọng cũng khơng tìm thấy điều đó.
Nhóm “ hợp lý ” cho rằng, sự ổn định của tỷ giá nớc ta thời gian qua có “tính giả tạo” và chắc chắn sẽ gây nên một sự biến động lớn trong tơng lai. Để khắc phục điều này, nhóm “hợp lý” cho rằng nên điều chỉnh tỷ giá theo chế độ tỷ giá thực một cách thờng xuyên.
Để trả lời một cách chính xác câu hỏi này, đòi hỏi phải xác định nguyên tắc hợp lý. Tuy nhiên, trong thời gian qua, Việt Nam còn rất nhiều vấn đề cha đồng
bộ, cha nhất quán vào cơ chế điều hành ở tầm vĩ mô nh: XNK, vay và trả nợ nớc ngồi, ngân sách...Những vấn đề này sẽ khó khăn cho khăỷa năng duy trì một chế độ tỷ giá phù hợp và bền vững. Nói đúng hơn, chúng ta cha có một cái nhìn tổng qt cho vấn đề này.
2.4-/ Những thách thức mới đối với chính sách tỷ giá n ớc ta.
Cuộc khủng hoảng khu vực xảy ra khiến ngời ta phải xem xét lại sự “thần kỳ” của mơ hình tăng trởng Đơng á. Nhiều vấn đề về cơ cấu, quản lý đã đợc tìm ra và điều chỉnh. Đã có ý kiến cho rằng, khủng hoảng của các nớc khu vực là cơ hội tốt cho Việt Nam bắt lập. Nhng vấn đề khơng phải là nh vậy. Chúng ta đã làm đợc gì sau gần hai năm ngồi những lơ hàng “rẻ” đang làm cho thị trờng “thừa mứa”. Có thể hơi quá khi nói nh vậy. Tuy nhiên, chúng ta có thể làm đợc gì khi chính chúng ta đang gặp phải những vấn đề tơng tự. Chúng ta đã quá chậm chạp. Trong khi đó, các nớc khủng hoảng, với sự năng động vốn có đã nhanh chóng cải cách và đang phục hồi một cách “thần kỳ” nh ngày xa vậy. Các nớc đã có dấu hiệu tăng trởng trở lại, các đồng tiền đang lên giá, nền kinh tế trở nên vững vàng hơn sơ với trớc khủng hoảng. Nh vậy, ngy cơ tụt hậu của ta ngày càng mạnh mẽ hơn. Địi hỏi phải có sự cải cách một cách đồng bộ triệt để. Chính sách tỷ giá khơng nằm ngồi u cầu đó.
Bên cạnh đó, q trình hội nhập khu vực và thế giới đang đợc đẩy mạnh. Cuộc khủng hoảng cho chúng ta bài học “ phát huy nội lực” để hội nhập một cách vững vàng vào khu vực và thế giới. Sự hoàn thiện hơn của các nớc trong khu vực đã đặt chúng ta trớc địi hỏi tự hồn thiện theo những chuẩn mực đã đợc khu vực thừa nhận và phát huy đợc u thế của bản thân. Những thách thức trớc mắt có thể thấy trớc tiến trình hội nhập đối với chính sách tỷ giá là:
- Sự tác động mạnh mẽ hơn của những biến động trong khu vực lên nền kinh tế non trẻ của ta khi hội nhập sâu, rộng hơn.
- Nền kinh tế khu vực dựa trên cơ chế thị trờng linh hoạt và mềm dẻo trong chính sách tiền tệ do nhận thức rõ và sử dụng rất hữu hiệu công cụ này. Trong khi chính sách tiền tệ nói chung, tỷ giá nói riêng của ta vẫn cịn cững nhắc, trực tiếp và chậm chạp.
- Tự do hố thơng mại, tài chính buộc chúng ta phải thay đổi phơng thức quản lý, kiểm soát hoạt động đối ngoại phục vụ mục tiêu của nền kinh tế đất nớc.
Phần III
Hồn thiện chính sách tỷ giá thực hiện của nền kinh tế mở hớng tới hội nhập.
Nh đã đợc đề cập đến ở phần đặt vấn đề cho chế tài này, chơng này sẽ cố gắng đa ra các mục tiêu tổng quát cho CSTG gắn với mơ hình CNH bền vững h- ớng tới hội nhập mà chúng ta đang thực hiện. Đồng thời, chơng này cũng đa ra một số ý kiến nhằm cải cách cơ chế quản lý điều hành tỷ giá trong bối cảnh khủng hoảng tài chính tiền tệ khu vực và áp lực ngày càng lớn của các chơng trình hội nhập đã cam kết (tự do hố).
Khủng hoảng tài chính tiền tệ nổ ra đã làm thay đổi các giá trị của mơ hình tăng trởng Đơng á, đặt ra địi hỏi cao hơn cho các chuẩn mực tài chính - tiền tệ khu vực, quốc tế. Mỗi quốc gia phải nỗ lực thực hiện các đổi mới cần thiết để lành mạnh hố hệ thống tài chính - tiền tệ quốc gia nâng cao năng lực nội tại nền kinh tế góp phần tạo dựng một cơ chế tài chính lành mạnh chung cho sự thịnh v- ợng chung của khu vực. Chúng ta khơng nằm ngồi u cầu đó.
1-/ Về mơ hình cơng nghiệp hố bền vững hớng tới hội nhập.
Mơ hình cơng nghiệp hố theo hớng thay thế nhập khẩu với t tởng “tự lực
cánh sinh” đợc các nớc lớn với đầy đủ nguồn lực phát triển nh Trung Quốc, ấn Độ áp dụng đã sụp đổ vào những năm 1960. Trung Quốc đã phải thừa nhận rằng: sự biệt lập kéo dài đã bỏ lỡ bao cơ hội có lợi, tạo hố ngăn cách về cơng nghệ, giảm sức cạnh tranh, chi phí đắt cho cơng nghiệp hố bởi sự sử dụng lãng phí nguồn lực phát triển và thu hẹp thị trờng phát triển.
Mơ hình cơng nghiệp hố hớng tới xuất khẩu ra đời và đợc các nớc nhỏ nh
Hàn Quốc, Thái Lan, Brazil... áp dụng đã đem lại thành công rực rỡ trong gần 30 năm qua. Mơ hình này dự trên phơng châm: Các nớc đang phát triển có thể rút ngắn q trình cơng nghiệp hố bằng cách tận dụng các nguồn lực bền ngoài. Tr- ớc hết là thị trờng, vốn và công nghệ. Tuy nhiên, sự quá coi trọng các nguồn lực, bên ngồi này của mơ hình đã đem lại hậu quả là sự yếu kém, mất cân đối ở bên trong các quốc gia tạo ra sự sụp đổ nhanh chóng khi có sự biến động bất ngờ của nguồn lực, môi trờng bên ngồi. Khủng hoảng tài chính tiền tệ Đơng á vừa rồi là một minh chứng cho điều này. Ngời ta tìm thấy trong cuộc khủng hoảng này khơng chỉ các sai sót, yếu kém trong lĩnh vực tài chính mà cịn cả cơ cấu nền kinh tế: Sự hợp tác lỏng lẻo giữa khu vực tài chính và khu vực sản xuất, sự phân phối khơng lành mạnh, cân đối các nguồn lực phát triển; thiếu một nỗ lực tự lập (nội lực) và đã bỏ rơi thị trờng trong nớc. Những bài học đợc rút ra ở đây đó là: Sự chú trọng cả khu vực tiền tệ và sản xuất trong quá trình cơng nghiệp hố, củng cố nội lực thông qua việc thực hiện một cơ cấu hợp lý cho bản thân nền kinh tế (phát huy đợc tính hiệu quả và cạnh tranh), cuối cùng là việc thực hiện tự do hố (hội nhập) một cách có kế hoạch (linh hoạt và chắc chắn). Chính cuộc khủng hoảng trong bối cảnh quốc tế mới (tồn cầu hố, khu vực hố) đã đa ra cơ hội hồn thiện cho mơ hình tăng trởng thần kỳ Đơng á.
Mơ hình cơng nghiệp hố bền vững hớng tới hội nhập đợc đề xuất để thay
thế cho mơ hình Đơng á, nhng thực chất nó là sự bổ sung vào mơ hình này thơng qua sự kết hợp giữa hớng ngoại và hớng nội. Mơ hình này cho rằng, các n- ớc đang phát triển thiếu nhiều nguồn lực phát triển và phải tận dụng (thu hút) các nguồn lực bên ngoài để phát triển. Tuy nhiên phải trên cơ sở khai thác các nguồn lực sẵn có của bản thân thơng qua sự “bổ sung kinh tế”. Mơ hình này có thể khái qt qua những nét cơ bản sau:
Về cơ cấu, mơ hình này thực hiện cơng nghiệp hố theo hai giai đoạn là cơng nghiệp hố khai thác thế mạnh truyền thống, tiếp thu nguồn lực, tích luỹ và
nâng cao nội lực, sức cạnh tranh bản thân và hiện đại hoá tham gia hội nhập trong khu vực thế giới và phát huy vai trò nhân tố phát triển.
Mơ hình thực hiện một cơ cấu cơng nghiệp hợp lý dựa trên nguyên tắc hiệu quả và thị trờng quyết định (tức là phát huy tối đa lợi thế so sánh quốc gia về nguồn lực; xây dựng bởi nó có hiệu quả cao và phục vụ nhu cầu lớn của thị tr- ờng). Cơ cấu này có đặc điểm là: Nó là cơ cấu cơng nghiệp linh hoạt, mềm dẻo có thể phản ứng nhanh chóng trớc những thay đổi của thị trờng trong nớc và quốc tế (đầu vào cũng nh đầu ra) đồng thời có thể tận dụng triệt để các cơ hội tiến triển và tiếp thu đợc tinh hoa cơng nghệ từ bên ngồi.
Ngồi ra, cơ cấu cơng nghiệp phải có tính hớng ngoại, tức là ở đây vẫn chú trọng tới việc thu hút, tận dụng nguồn lực bên ngồi. Nó có vai trị quan trọng trong thúc đẩy đất nớc phát triển.
Về thể chế, mơ hình này rất coi trọng vai trò của đất nớc trong việc tạo dựng
ra các môi trờng hợp lý và can thiệp vào các q trình phát triển. Nó cho rằng, trong điều kiện hiện nay, việc xây dựng một thể chế theo hớng hội nhập là rất quan trọng. Thông qua cơ chế mở, tự do hoá thơng mại, đầu t, dịch vụ tài chính và lao động có thể tận dụng đợc các nguồn lực bên ngồi một cách hữu hiệu. Tuy nhiên để có đợc điều đó cần phải có sự tham gia quản lý của Nhà nớc trong việc thực hiện các cân đối lớn (điều tiết) trong nền kinh tế. Họ cho rằng, việc tự do khơng có sự quản lý (can thiệp) của Nhà nớc sẽ rất nguy hiểm cho các nớc đang phát triển, vì phần lớn các lợi thế so sánh quốc tế nằm ở bên đối tác và Nhà nớc sẽ là ngời đem lại và nuôi dỡng các đối trọng cho quốc gia trong việc phát huy lợi thế của mình (thơng qua các biện pháp bảo hộ cấp cao, tạo dựng các tập đồn, hỗ trợ, phát triển ...).
Mơ hình này cho rằng, Nhà nớc nên gắn bó với t nhân (Nhà nớc thân t nhân) tạo điều kiện cho t nhân phát triển. Nếu Nhà nớc và t nhân đều mạnh và gắn bó với nhau thì cơng nghiệp hố sẽ rất nhanh chóng. Nhà nớc ln tìm cách tạo khả năng cho các đơn vị kinh tế t nhân trong nớc và t bản nớc ngoài lựa chọn các lĩnh vực và hình thức hoạt động. Thành phần kinh tế Nhà nớc đảm nhận những lĩnh vực kinh tế t nhất ít quan tâm nhất hoặc cha thể cáng đáng nổi. Khi mà kinh tế t nhân đủ mạnh để cáng đáng các lĩnh vực này thì Chính phủ nên nh- ờng lại cho họ và bắt tay vào các lĩnh vực mới khó khăn hơn.
Quá trình xây dựng thể chế theo hớng hội nhập, từng bớc tự do hoá phải đ- ợc đặt trong một kế hoạch tổng thể thông qua việc thực hiện các cam kết với các tổ chức khu vực và thế giới (AFTA, APEC, WTO).
ở mơ hình này, vai trị của Nhà nớc trong việc tạo dựng một môi trờng vĩ mô ổn định là vơ cùng quan trọng. Nó phải đảm bảo đợc các cân đối lớn của nền kinh tế nh ngân sách, cán cân thanh toán và đặc biệt là giữa tiết kiệm và đầu t. Chính vì vậy, vai trị của các chính sách tiền tệ - tài chính là vơ cùng quan trọng. Về thực chất, nó phải phát huy các yếu tố tích cực của sự kích thích của các cơng cụ chính sách này trong việc duy trì một chế độ tỷ giá linh hoạt, kiểm soát lạm phát, đảm bảo lãi suất thực dơng và cân đối nợ dựa trên một hệ thống tài chính lành mạnh, hiệu quả.
Về động lực phát triển, mơ hình cho rằng, các nớc đang phát triển muốn đạt
đợc trình độ cạnh tranh quốc tấ cần đầu t vào nâng cao chất lợng nguồn nhân lực thông qua: kế hoạch phát triển dân số, phát triển giáo dục (phổ thông, đại học, dạy nghề) và thực hiện các chính sách phân phối, sử dụng lao động hợp lý, có u đãi.
Về thành phần cho động lực phát triển, mơ hình chú trọng tới thành phần kinh tế t nhân. T nhân là lực lợng hùng hậu nhất trong nền kinh tế thị trờng, là động lực chính để tăng trởng kinh tế. Cần khuyến khích và hỗ trợ t nhân phát triển. Trong giai đoạn đầu phát triển phải chú trọng tới các doanh nghiệp quy mơ vừa và nhỏ, vì chúng đóng vai trị quan trọng trong việc tạo ra việc làm cho ngời lao động, tăng cờng các mối liên kết công nghiệp, thâm nhập thị trờng và tăng giá trị xuất khẩu. Ngay bớc đầu, cha thể có các tập đồn lớn để làm đối trọng với đối tác thì việc đẩy nhanh, hỗ trợ sự phát triển cho các doanh nghiệp vừa - nhỏ là cần thiết để thúc đẩy q trình sáp nhập. Tuy nhiên khơng thể sáp nhập một cách giả tạo, gợng ép mà trên cơ sở nâng cao hiệu quả cơng nghệ, tích luỹ vốn, tri thức và kỹ năng quản lý.
Tóm lại, mơ hình cơng nghiệp hố bền vững hớng tới hội nhập là một mơ hình phát triển tồn diện dựa trên cơ sở nâng cao nội lực nền kinh tế để có đủ khả năng thu hút, hấp thụ các nguồn lực từ bên ngồi để phát triển. Mơ hình đồng thời thực hiện nền kinh tế mở, hội nhập khu vực và thế giới để tạo môi tr- ờng thuận lợi cho các thị trờng đầu vào và cả đầu ra cho quá trình phát triển. Mỗi quốc gia trở thành một nhân tố tác động qua lại trong môi trờng quốc tế chung d- ới những thể chế chung nhất định để đảm bảo sự thịnh vợng chung cho các quốc gia và khu vực.
Đại hội Đảng toàn quốc lần VIII đa ra chơng trình cơng nghiệp hố - hiện đại hố hớng ngoại cho nớc ta từ 1996 đến 2020. Mơ hình chúng ta lựa chọn là mơ hình chịu ảnh hởng nhiều của mơ hình Đơng á, khủng hoảng tài chính - tiền tệ khu vực vừa qua đã để lộ những hạn chế cơ bản của mơ hình này địi hỏi chúng ta phải kịp thời tiếp thu và điều chỉnh mơ hình. Nghị quyết Trung ơng 4 và Nghị quyết Trung ơng 6 lần I của Ban chấp hành Trung ơng Đảng đã chứng tỏ sự tiếp thu và điều chỉnh kịp thời phơng hớng phát triển của nớc ta. Xét về cơ bản
thì chúng ta đang thực hiện cơng nghiệp hố một cách bền vững, thực hiện hớng ngoại và từng bớc hội nhập khu vực và thế giới.
2-/ Đối mặt với khủng hoảng và thách thức hội nhập.
2.1-/ Đối mặt với khủng hoảng:
Những ngời quá sốt sắng và tin tởng vào sự thành công mỹ mãn của mơ hình tăng trởng Đơng á đã chuyển sang thái cực ngợc lại khi khủng hoảng nổ ra. Họ muốn tìm đến một nguyên nhân sâu sa đằng sau sự thần kỳ đó để đa đến khủng hoảng. Giới báo chí, các nhà kinh tế, nhà đầu t đã thảo luận nhiều về vấn đề này và ở góc độ tài chính - tiền tệ ta có thể tóm lại nh sau:
- Thứ nhất, đó là sự mất cân đối trong cơ cấu phát triển của các nớc khủng hoảng. Họ đã quá coi trọng khu vực kinh tế thực (khu vực kinh doanh), chỉ choi khu vực tài chính là sự hỗ trợ cho khu vực kinh tế thực cho nên đã quá coi nhẹ trong việc xây dựng sự vững mạnh của khu vực này.
- Thứ hai, bản thân khu vực/ hệ thống tài chính tiền tệ yếu kém đã khơng đáp ứng kịp sự phát triển của khu vực sản xuất và điều tiết tốt nguồn lực tài chính. Thể hiện ở chỗ: sự quản lý không đồng đều, thiếu chặt chẽ, bị sự can thiệp, bóp méo của chính trị do đó khơng đảm bảo sự rõ ràng.