đon vị hành chính cấp huyện
1.3.1. Yếu tố khách quan
Một là, vị trí dịa lý. Đặc diêm vị trí dịa lý trên dịa bàn cấp huyện có tác dộng lớn dối với hoạt dộng quản lý nhà nước về cư trú. Một don vị hành chính huyện có vị trí dịa lý thuận lợi sẽ thu hút dân cư tập trung dến làm việc và sinh sống, làm tăng số lượng người dân nhập cư tạm trú, lâu dần tăng số nhân hộ khâu thường trú. Đi kèm với sự gia tăng số dân tạm trú là một loạt nhưng thách thức dối với cơ quan có thấm quyền như: tình trạng an ninh trật tự xã hội không ôn dịnh, tệ nạn xã hội gia tăng, gây rối nơi cơng cộng, cờ bạc,...
Hai là, tình hình dân cư. Tinh hình dân cư tại một dơn vị hành chính huyện bao gồm dân số, mật độ dân số, trình độ dân trí, sự khác nhau về thành phần dân cư, dân tộc, tôn giáo... dều gây trở ngại cho cơng tác qn lý nhà nước về cư trú. Trình độ dân trí khơng dồng đều dẫn dến việc thực hiện kế hoạch tuyên truyền, giáo dục pháp luật kém hiệu quá. Thông thường kế hoạch tuyên truyền, giáo dục pháp luật về cư trú dược triền khai thực hiện trên toàn dịa phương, nên nội dung tuyên truyền mang tính bao quát, chung nhất, áp dụng với tất cà các dối tượng, vì
4 5
Các cán bộ chiến sĩ qn lý hành chính cũng dang nồ lực hết mình dê hư(ýng dẫn, phục vụ nhân dân tận tình, chu dáo nhất.
1.4.2. Trên địa bàn tỉnh Trà Vinh
Thứ nhất, là thay thế phương thức qn lý cư trú từ hình thức thú cơng qn lý bằng giấy sang hình thức qn lý bàng cơng nghệ thông tin, kề từ 01/7/2021 trớ di chính thức bở sổ hộ khấu và số tạm trú bàng giấy. Theo dó, người dân mồi khi thực hiện thú tục dăng ký cư trú sẽ dược cơ quan quán lý cư trú cập nhặt nơi thường trú mới cùa công dân vào Cơ sở dừ liệu về cư trú. Sau dó khơng có cấp sổ hộ khẩu và sổ tạm trú bàng giấy như trước dây, nơi thường trú và nơi cư trú cùa công dân sẽ dược cập nhật vào Cơ sở dừ liệu quốc gia về dân cư và Cơ sở dừ liệu về cư trú. Từ ngày 01/7/2021 trớ di, các cơ quan, tô chức và mọi công dân sừ dụng qua mà số dịnh danh cá nhân dê khai thác các thông tin trong Cơ sở dừ liệu quốc gia về dân cư và Cơ sở dừ liệu về cư trú dề phục vụ cho các giao dịch dân sự cùng như giái quyết các thù tục hành chính.
Thứ hai, so với Luật cư trú 2006 là sổ hộ khẩu và sổ tạm trú dược cắp từ trước dây vẫn còn hiệu lực sừ dụng dến hết ngày 31/12/2022. Tuy nhiên, trong q trình cơng dân có yêu cầu giải quyết các vấn dề liên quan dến cư trú mà có sự thay dôi các trường thông tin công dân trong sổ hộ khấu, sổ tạm trú thì cơ quan giài quyết dăng ký cư trú sẽ tiến hành thu hồi sổ hộ khấu và số tạm trú; dồng thời sẽ cập nhật, diều chình các trường thông tin, các thông tin cùa công dân vào Cơ sở dừ liệu quốc gia về dân cư và trong Cơ sờ dừ liệu về cư trú, không cấp mới, cấp lại sổ hộ khấu, sổ tạm trú.
Thứ ba, khơng có quy dịnh riêng về dăng ký thường trú dối với các thành phố trực thuộc trung ương, Luật cư trú 2020 thì diều kiện dăng ký thường trú dơi với 63 tình, thành dều như nhau. Trước dây, dối với diều việc nhập hộ khâu vào thành phố trực thuộc trung ương có quy dinh riêng, cơng dân có tạm trú 01 năm
4 6
trớ ỉên dối với khu vực ngoại thành và 02 năm trờ lên dối với khu vực
nội thành.
Cịn Luật cư trú 2020 thì khơng áp dụng diều kiện này, cho nên diều kiện nhập
hộ khâu thường trú vào địa bàn thành phố trực thuộc trung ương cùng như các
tỉnh thành khác đều như nhau. Đây cùng là nhàm mục đích bảo vệ quyền
tự do
cư trú cùa công dân theo dúng hiến pháp 2013 và tạo diều kiện thuận lợi nhất
cho công dân sống ớ các thành phố trực thuộc trung ương dã có chồ ớ hợp pháp
mà chưa có diều kiện dăng ký thường trú.
Thứ tư, giao thâm quyền về giải quyết dăng ký cư trú cho Công an cấp xã, phường, thị trấn. So với trước dây thì thâm quyền giải quyết dăng ký cư trú là dối với cấp xã thuộc huyện, cịn dối với thành phố thì thâm quyền dăng kỳ cư trú là do Công an cấp Thị xã và thành phố giải quyết, tuy nhiên diêm mới cùa Luật cư trú 2020 là giao thâm quyền giài quyết cư trú cho Công an cấp xà, phường, thị trấn. Đây là diều kiện rất thuận lợi cho công dân trong quá trình giải quyết cư trú.
Thứ năm, công dân vắng mặt liên tục từ 12 tháng trờ lên mà không dăng kỳ tạm trú, khai báo tạm vắng thì sẽ bị xố dăng ký thường trú.
Thứ sáu, bô sung quy dịnh quản lý dối với các trường họrp không đủ diều kiện dế dăng ký thường trú và dăng ký tạm trú. Xuất phát từ thực tế số lượng công dân mà khơng có nơi dăng ký thường trú, nơi dăng ký tạm trú tương dối nhiều, như người sống lang thang, công dân di cư nên họ khơng có giấy tờ tuỳ thân nên họ khơng có diều kiện dăng ký cư trú một nơi nào nhắt dịnh, trường họrp này thì lấy nơi ớ hiện tại của họ làm nơi dăng ký thường trú và nơi dăng ký tạm trú nếu họ khơng có nơi ở cụ thê thì lấy dịa bàn cấp xà nơi ở hiện tại cư trú dê dăng ký thường trú và dăng kỳ tạm trú. Đối với những trường hợp này, công dân liên hệ với cơ quan dăng ký cư trú dê dược hướng dần dăng ký thường trú, tạm trú theo dúng quy dịnh.
4 7
Có thê thấy ràng điểm mới dược xác định là khâu dột phá nhất trong các diêm mới về Luật cư trú 2020 so với Luật cư trú 2006 là thay thế về phương thức quàn lý, sừ dụng. Từ phương thức quàn lý băng giấy sang phương thức quán lý bằng công nghệ thông tin mà điểm mấu chốt là chúng ta sử dụng số dịnh danh cá nhân. Hiện nay số định danh cá nhân là số căn cước cơng dân, cịn dối với cơng dân chưa có thè căn cước cơng dân thì tới dây Bộ Cơng an sẽ cấp cho mẫu thông báo, sẽ gừi về Công an các dịa phương dê cấp cho công dân, mầu thông báo này sẽ thề hiện số định danh cá nhân, kế cá dối với số trường hợp trẻ em khi sinh ra cho dến chưa du tuối cấp thè căn cước công dân. Các cơ quan, tố chức, công dân sẽ sứ dụng mã số dịnh danh các nhân dê thực hiện các quan hệ giao dịch, cùng như giái quyết các thu tục hành chính.
Trước dây phần kín giái quyết cho cơng dân có nhu cầu dăng kỳ cư trú khi dến Công an huyện, Công an thị xã, thành phố dể giải quyết. Theo hình thức mới cơng dân trực tiếp dến công an cấp xà, phường, thị trấn hoặc cơng dân có thê gửi hị sơ qua cồng dịch vụ công, gồm cồng dịch vụ công quốc gia, cồng dịch vụ công Bộ Công an, dịch vụ công về cư trú. Giao thâm quyền cho Công an cấp xà giài quyết các vấn dề dăng ký cư trú, tạo diều kiện cho cơ quan, tồ chức và công dân dặc biệt là cơng dân. Cơng dân ở xã nào thì liên hệ trực tiếp với Cơng an xà dó dê giái quyết dăng ký cư trú, tạo diều kiện rất thuận lợi cho công dân.
Mọi công dân phái thực hiện việc dăng ký cư trú bàng cơng nghệ thơng tin, dịi hỏi mồi người dân phải có dừ liệu cá nhân, thơng tin cá nhân trong Cơ sờ dừ liệu quốc gia về dân cư, cơng dân chưa có thơng tin thì khân trương liên hệ với Cơng an xã, phường, thị trân nơi mình dăng ký cư trú dế cập nhật vào hệ thống Cơ sở dừ liệu quốc gia về dân cư, cùng như Cơ sở dừ liệu về cư trú. Mồi cơng dân có sự diều chình, thay dơi các thông tin cùa bản thân, liên hệ Công an xã, phường, thị trấn nơi cư trú dê dược cơ quan giải quyết cư trú cập nhật, diều
4 8
chinh, bô sung các trường thông tin cua công dân dúng, dù, kịp thời
dê giúp cho
cơng dân trong q trình giao dịch với cơ quan QLNN. Như vậy, thông tin cùa
chúng ta dược dám báo chính xác, tránh tình trạng khi chúng ta giải quyết các
giao dịch dân sự cùng như thú tục hành chính trong khi dó cơng dân có sự thay
dồi thơng tin mà chúng ta khơng diều chình kịp thời trong Cơ sở dừ liệu
quốc gia
về dân cư, công dân sẽ mất thời gian, sẽ di lại nhiều lần dế diều chinh thông tin.
Đối với thu tục dăng ký thường trú, mọi cơng dân có nhu cầu dăng kỳ thường trú chi cần xin giấy phép cơ quan giài quyết cư trú tại nơi mình sinh sống là Cơng an xà, phường, thị trấn hoặc có thể gửi hồ sơ dăng ký thường trú trên công thông tin dịch vụ công. Cơng dân chì mang theo các giấy tờ tuỳ thân như thẻ căn cước công dân, thông báo về số dịnh danh cá nhân, hồ sơ và chồ ở hợp pháp dến cơ quan dăng ký thường trú nơi công dân sinh sống, cơ quan dăng kỳ cư trú sẽ tiếp nhận, kiềm tra các thông tin dầy du do công dân cung cấp, nếu hồ sơ, tài liệu cua cơng dân cung cấp đám bào dầy du thì cán bộ giải quyết cư trú cùa Công an xã, phường, thị trấn sẽ tiếp nhặn dù hồ sơ, thử tục cùa cơng dân, và ra giấy hẹn sẽ trong vịng 07 ngày trả kết q cho cơng dân. Cịn dối với Luật cư trú 2006 thì 15 ngày khi cơng dân dà nộ dủ hồ sơ.
Vấn dề dăng ký tạm trú và khai báo tạm váng của công dân cùng cần lưu ý, mọi công dân vắng mặt tại nơi cư trú cùa mình từ 12 tháng trờ lên thì phải dăng ký tạm trú nơi mình dang sinh sống. Văng mặt tại dịa phương từ 12 tháng trờ lên liên tục khỏi nơi dăng kỳ cư trú của mình mà khơng có nơi dăng ký tạm trú thì phài khai báo tạm vắng. Nếu không thực hiện sẽ bị xoá dăng ký thường trú. Ngoài việc khai báo tạm váng dối với bị can, bị cáo nơi cư trú của mình mà từ thời gian 01 ngày trở lên thì phái khai báo tạm vắng. Đối với các trường hợp dộ tuồi dự bị dộng viên thì di khỏi dịa bàn cấp huyện từ 30 ngày trờ lên thì phái
4 9
khai báo. Khi công dân di khỏi nơi dăng ký thường trú liên tục từ 12 tháng trờ 5
lên thì phài dăng ký tạm trú nơi sinh sống, phài khai báo tạm trú với
cơ quan
quàn lý thường trú mình. Như vậy chúng ta sẽ khơng bị xố dăng ký
thường trú,
xố thường trú có nghĩa là xố nơi thường trú cùa công dân trên hệ thống
Cơ sở
dừ liệu về cư trú, xố nơi thường trú của cơng dân trên hệ thống Cơ sớ dừ liệu
quốc gia về dân cư.
ỉ.4.3. Bài học kinh nghiệm rút ra
Từ thực tiền cho thấy, Luật số 68/2020/QH14, ngày 13/11/2020 Luật cư trú di vào cuộc sống, thay thế về phương thức quàn lý, sừ dụng. Từ phương thức quàn lý bằng giấy sang phương thức quản lý bằng cơng nghệ thơng tin. Xố bo sơ hộ khâu, sổ tạm trú, dơn gián hóa các loại giấy tờ cho cơng dân, quản lý cư trú theo số định danh cá nhân, thông tin dược cập nhật trên Cơ sở dừ liệu quốc gia về dân cư dã dáp ứng ý chí, nguyện vọng cùa người dân trong việc thực hiện quyền tự do cư trú. Đám báo các yêu cầu nghiệp vụ cùa ngành Công an, nâng cao hiệu lực công tác QLNN về cư trú.
Tiểu kết chưoìig 1
Qua nghiên cứu cơ sở lý luận QLNN về cư trú tại dơn vị hành chính huyện, trong Chương 1 của luận văn dà làm rõ các khái niệm có liên quan như cấp huyện, cư trú, quán lý nhà nước dê từ dó dưa ra khái niệm QLNN về cư trú tại dơn vị hành chính huyện. Ngồi nhưng dặc diểm chung cùa quán lý nhà nước trên các lình vực khác nhau, quán lý nhà nước về cư trú tại dơn vị hành chính huyện có những dặc trưng, vai trị riêng, góp phần nâng cao hiệu quá quán lý nhà nước tại dịa phương. Chủ thê quàn lý nhà nước về cư trú tại dơn vị hành chính huyện là Uy ban nhân dân cấp huyện trong dó, Cơng an cấp huyện là cơ quan chuyên môn, tham mưu trực tiếp quàn lý nhà nước về lĩnh vực này. Đối tượng quàn lý nhà nước về cư trú tại dơn vị hành chính huyện là các cơ quan, tơ chức,
5 1
hộ gia dinh, công dân Việt Nam, trật tự quàn lý nhà nước - xã hội do
pháp luật
quy định và hành vi cùa con người liên quan dến lĩnh vực cư trú. Cùng như nội
dung quàn lý nhà nước trên các lĩnh vực khác, nội dung quán lý nhà nước
về cư
trú tại dơn vị hành chính huyện bao gồm các hoạt dộng như xây dựng và ban
hành văn bản quán lý nhà nước về cư trú tại dịa phương; tô chức thực hiện các
văn bản quản lý nhà nước về cư trú tại dịa phương; tô chức tuyên truyền, giáo
dục pháp luật về cư trú; kiêm tra, thanh tra, giái quyết khiếu nại, tố cáo và
xử lý
vi phạm pháp luật về cư trú. Chương 1 cùng trình bày kinh nghiệm QLNN
về cư
trú trên dịa bàn cùa một số tinh và huyện từ dó rút ra bài học cho quận 10.
Nhừng vấn dề cùa Chương 1 làm cơ sờ phục vụ nghiên cứu thực trạng
quán lý
nhà nước về cư trú tại dịa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh của luận văn
này.
5 2
CHƯƠNG 2. THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ cư TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH