Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
2.2.1. Ưu điểm
2.2.1.1. Cải cách thể chế hành chính
CCHC là một q trình được tiến hành thống nhất và xuyên suốt từ cấp trung ương tới cấp địa phương. Do đó những thành tựu trong công tác cải cách thể chế, nâng cao hiệu quả công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong CCHC của UBND quận Bắc Từ Liêm cũng bắt nguồn từ chính những thành cơng trong cơng cuộc CCHC nhà nước ở cấp Trung ương.
Nhận thức được tầm quan trọng của công tác cải cách về thể chế là một trong năm yếu tố quan trọng của chiến lược phát triển tổng thể CCHC giai đoạn 2011 - 2020; trong công tác CCHC của UBND quận Bắc Từ Liêm, thể chế của nền hành chính được cải cách và hồn thiện một bước cơ bản phù hợp với yêu cầu phát huy dân chủ và thiết lập chế độ công khai, minh bạch và cơ chế kinh tế thị trường định hướng XHCN.
Thể chế hành chính khơng thể đứng n mà phải được cải cách một cách biện chứng với các điều kiện kinh tế - xã hội, vốn vận động và phát triển không ngừng.
Về việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, nước ta cịn thiếu khơng ít luật và chậm có các văn bản dưới luật quy định chi tiết việc thi hành các luật. Các văn bản dưới luật chưa quy định chi tiết thì luật chưa đi vào cuộc sống. Giữa pháp luật và pháp chế cịn có một khoảng cách. Pháp luật quy định “khả năng” của cơng dân, tổ chức khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật thì có quyền áp dụng pháp luật. Quy định pháp luật phải trở thành chế độ pháp chế, thể hiện thông qua các hoạt động của các cơ quan nhà nước mới hình thành phương thức quản lý nhà nước.
Việc một văn bản quy phạm pháp luật bị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, đan xen với nhiều văn bản khác, với nhiều ngành luật khác nhau đã làm cho việc áp dụng khó khăn, phức tạp. Muốn thực hiện một thủ tục hành chính phải tra cứu nhiều văn bản mới tìm ra được cách giải quyết đúng pháp luật. Cơng dân bình thường khơng thể thực hiện được việc mà mình có nhu cầu.
Để việc thực hiện pháp luật được thông suốt, cần phải tiến hành biên tập các nghị định sửa đổi, bổ sung hợp nhất thành một nghị định hợp nhất. Khi biên tập lại, kết hợp rà sốt bãi bỏ những quy định khơng còn phù hợp và bổ sung điều chỉnh các quan hệ xã hội mới phát sinh thành một nghị định hợp nhất thay thế các nghị định được ban hành trong cùng một phạm vi điều chỉnh. Các vụ việc trước nghị định hợp nhất này được giải quyết theo quy
định của các văn bản pháp luật tại thời điểm phát sinh sự kiện pháp lý.
Các thông tư, thông tư liên ngành của các bộ cũng cần được biên tập lại để hướng dẫn thi hành các nghị định đã được hợp nhất nêu trên.
Khi áp dụng pháp luật, Nhà nước và công dân chủ yếu nghiên cứu ba văn bản pháp luật: luật, nghị định, thông tư đã được hợp nhất.
Để các quy định của các thông tư phù hợp với các điều kiện cụ thể của các địa phương, trước khi ban hành, các bộ phải phối hợp và thống nhất với các địa phương quy định chi tiết các điều kiện cụ thể và thủ tục hành chính thi hành để pháp luật đi vào đời sống xã hội theo từng vùng: đô thị, nông thôn, hải đảo, miền núi, vùng sâu, vùng xa... (áp dụng phương thức như khi Chính phủ tăng lương tối thiểu - theo từng vùng).
Cần áp dụng chế độ phân cấp quản lý đối với các đơ thị, để các nơi này có thẩm quyền ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quản lý phù hợp với các điều kiện đặc thù của địa phương. Tập trung hướng tới:
Thứ nhất, về công tác cải cách thể chế đã được thưc hiện theo hướng đảm bảo sự phù hợp với các quy định của pháp luật, tạo nên sự thống nhất, đồng bộ từ cấp trung ương tới địa phương
Thực hiện theo đúng chủ trương cải cách thể chế, phòng Tư pháp được UBND quận giao trách nhiệm chính tham mưu trong việc soạn thảo ban hành văn bản pháp luật theo thẩm quyền để tổ chức thực hiện và cụ thể hóa các thể chế do trung ương ban hành vào điều kiện cụ thể của địa phương mình. Đồng thời tiến hành trợ giúp UBND quận trong việc ban hành các quyết định xử lý vi phạm hành chính; kiểm tra các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND ban hành theo trình tự quy định của Luật ban hành văn bản Quy phạm pháp luật. Quá trình cải cách thể chế tại UBND quận Bắc Từ Liêm luôn đảm bảo sự tương đồng với thể chế về tổ chức bộ máy của hệ thống hành chính ở cấp trung ương. Theo đó thể chế về tổ chức bộ máy của hệ thống hành chính đã và đang tiếp tục được hồn thiện, đổi mới, thể hiện
trong một luật các văn bản như: Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 cùng với 30 Nghị định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; các văn bản về tổ chức và hoạt động của UBND và các cơ quan chuyên môn của UBND cấp tỉnh, cấp huyện,…
Ngoài ra, UBND quận Bắc Từ Liêm cũng đã tiến hành cải cách thể chế về mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân, trong đó đáng chú ý là lấy ý kiến nhân dân trước khi quyết định các chủ trương, chính sách quan trọng, giám sát của người dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước, xử lý các hành vi trái pháp luật của cơ quan và cán bộ, công chức thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trong thi hành cơng vụ, thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính trong giải quyết khiếu nại của người dân,… đã và đang tiếp tục được xây dựng và hồn thiện.
Thứ hai, q trình xây dựng và ban hành văn bản pháp luật đã được thực hiện theo hướng đảm bảo đúng thẩm quyền, nâng cao chất lượng và tăng cường tính khả thi của các văn bản pháp luật được ban hành
Việc ban hành các văn bản pháp luật, UBND quận Bắc Từ Liêm cũng đẩy mạnh cải cách công tác thanh tra, kiểm tra văn bản pháp luật, rà soát hệ thống văn bản pháp luật hiện hành theo các quy định của Luật Ban hành văn bản Quy phạm pháp luật năm 2015 và Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật. Việc kiểm tra văn bản được tiến hành nhằm phát hiện những nội dung trái pháp luật của văn bản để kịp thời đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ hoặc bãi bỏ văn bản,
đồng thời kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xác định trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền đã ban hành văn bản trái pháp luật. Cùng với đó, kể từ khi thực hiện Luật Ban hành văn bản Quy phạm pháp luật của HĐND và UBND năm 2004 và Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-
VPCP của Bộ Nội vụ và Văn phịng Chính phủ, sau này là Luật Ban hành văn bản Quy phạm pháp luật năm 2015, công tác ban hành văn bản tại quận Bắc Từ Liêm đã đi vào nền nếp, chất lượng văn bản ngày càng được nâng cao. Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 quy
định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho công tác xây dựng, thẩm định và ban hành văn bản ở địa phương.
Để thực hiện có hiệu quả cơng tác xây dựng, ban hành, kiểm tra và rà soát văn bản pháp luật; đồng thời xem xét và đánh giá chính xác các tác động của các văn bản pháp luật đến các mặt đời sống của xã hội, phòng Tư pháp thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn, lấy ý kiến, hội thảo pháp luật cho các cán bộ, cơng chức trong tồn quận. Định kỳ hàng năm, UBND quận xây dựng kế hoạch và tiến hành kiểm tra công tác xây dựng và ban hành văn bản tại các phường trên địa bàn quận nhằm phát hiện kịp thời những sai sót khơng
đáng có. Đồng thời tiến hành đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền các văn bản pháp luật trong nhân dân, tổ chức các cuộc thi kiến thức pháp luật mở rộng đối với nhiều đối tượng, thành phần xã hội nhằm thu hút sự quan tâm, tăng cường mức độ hiểu biết của cộng đồng đối với pháp luật. Đồng thời, UBND quận cũng tiến hành phân công cán bộ chuyên môn phụ trách công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, định kỳ 06 tháng và hàng năm tham mưu giúp UBND quận báo cáo kết quả kiểm tra, rà soát về UBND thành phố theo quy định của pháp luật. Đối với những văn bản quy phạm pháp luật quy định phải gửi đến các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát, UBND quận đều chấp hành đầy đủ. Phần lớn nội dung các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đều được xây dựng và ban hành theo đúng yêu cầu của pháp luật, đúng thể thức và kỹ thuật văn bản theo quy định của pháp luật. Trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật; kỹ thuật soạn thảo, diễn đạt đơn giản, dễ hiểu; ngơn ngữ pháp lý đảm bảo tính chính xác, phổ thông, các
quy định của văn bản cụ thể, chi tiết, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và tương xứng với khả năng tổ chức thực hiện. Đa số các văn bản dự thảo không đưa ra các quy tắc xử sự mới hoặc điều chỉnh các quan hệ pháp luật mới mà chủ yếu là để điều hành công việc hoặc tổ chức thực hiện văn bản pháp luật của trung ương và thành phố.
Trong cơng tác rà sốt văn bản quy phạm pháp luật đã ban hành, từ thời điểm đầu năm 2012 đến nay, quận đã rà soát 14.200 văn bản hành chính và hệ thống hóa 238 văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND quận ban hành; thẩm định 162 quy ước thôn, tổ dân phố để ban hành theo thẩm quyền. Cùng đó, UBND quận đã ban hành Quyết định số 53/QĐ-UBND quận Bắc Từ Liêm về công bố danh mục văn bản quy phạm pháp luật do HĐND,
UBND quận ban hành đã hết hiệu lực toàn bộ và còn hiệu lực ban hành từ ngày 01/4/2014 đến 31/12/2016 [66]. Trải qua q trình hoạt động tích cực, tính đến hết năm 2017, công tác này đã đạt được một số kết quả, góp phần tích cực trong việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của hệ thống pháp luật, từng bước lập lại trật tự, kỷ cương, nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
2.2.1.2. Cải cách thủ tục hành chính
Cải cách, đơn giản hóa TTHC là một trong những lĩnh vực được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quan tâm chỉ đạo, nhất là trong giai đoạn 2007 - 2010 với Đề án 30 về đơn giản hóa TTHC. Kết thúc giai đoạn 1 của Đề án 30 đã thống kê được trên 5.700 TTHC, trên 9.000 văn bản quy định và trên 100.000 biểu mẫu thống kê TTHC. Giai đoạn 2 của các bộ, ngành, địa phương đã hồn thành việc tự rà sốt theo đúng tiến độ và đạt chỉ tiêu đơn giản hóa tối thiểu 30% TTHC. Đến nay, đã có trên 5.500 TTHC được rà sốt, có 453 TTHC được kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ; có 3.749 TTHC doanh nghiệp, có 288 TTHC được kiến nghị thay thế, đạt tỷ lệ đơn giản hóa 81% [67].
Thực hiện theo đúng cách thức trên, TTHC ở UBND quận Bắc Từ Liêm trong thời gian qua đã được đơn giản, quy trình giải quyết cơng việc được rút ngắn, điều kiện cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho cán bộ, công chức làm việc và công dân từng bước được đồng bộ và hiện đại hóa. Bên cạnh đó, bộ máy quản lý hành chính được sắp xếp và kiện tồn theo hướng gọn nhẹ, năng lực, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trong cơng việc, trong giao tiếp và trong giải quyết cơng việc ngày được nâng lên. Nhờ đó, mối quan hệ giải quyết cơng việc giữa các phịng, ban chuyên môn và UBND 13 phường từng bước tạo được sự đồng bộ, chặt chẽ; kỷ luật, kỷ cương từ quận xuống phường từng bước được chấn chỉnh, tạo được lòng tin của tổ chức và cơng dân với chính quyền.
Thứ nhất, việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thơng” đã góp phần tinh giản hóa TTHC theo hướng hiệu quả và hợp lý
Một trong những nội dung đặc biệt được chú trọng trong công tác cải cách TTHC là vấn đề thực hiện cơ chế “một cửa” trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước. Đây là một trong những lĩnh vực được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và UBND thành phố đặc biệt quan tâm chỉ đạo trong cả quá trình CCHC. Trong thời gian qua, UBND quận Bắc Từ Liêm đã chỉ đạo các phòng, ban, đơn vị trực thuộc quận, các phường chủ động rà soát lại bộ TTHC ban hành kèm theo Quyết định số 4045/QĐ-UBND, 4046/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 và các văn bản sửa đổi, bổ sung của UBND thành phố về cơng bố TTHC; trong đó, chú trọng gắn việc rà sốt các TTHC với rà soát chức năng nhiệm vụ các cấp, các phòng, ban, đơn vị, các lĩnh vực để xây dựng hướng dẫn quy trình nội bộ trong việc thực hiện các TTHC theo cơ chế một cửa và một cửa liên thơng trên địa bàn quận. Kết quả rà sốt đã xây dựng các quy trình tác nghiệp chun mơn chuẩn trong tiếp dân, tiếp nhận và giải quyết, trả kết quả giải quyết cho 214 TTHC cấp quận, 155 TTHC cấp
phường cho tổ chức và công dân, đạt tiêu chuẩn quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO. Từ những ngày đầu được thành lập đến nay, UBND quận Bắc Từ Liêm tiếp tục áp dụng thực hiện quy trình hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008. UBND quận đã ban hành Quyết
định về việc công bố Hệ thống quản lý chất lượng phù hợp Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001:2008; Quyết định về việc kiện toàn Ban chỉ đạo áp dụng, duy trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 tại UBND quận.
Quá trình triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO trong các cơ quan HCNN trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm những năm qua đã đạt được kết quả rõ nét, đó là: Bước đầu tạo thói quen làm việc khoa học, hiệu quả hơn thông qua việc tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình đã xây dựng; việc tổ chức, thu thập, sắp xếp, lưu trữ các loại văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn của cơ quan cấp trên, hồ sơ tài liệu được sắp xếp ngăn nắp và có hệ thống theo từng lĩnh vực cơng việc. Thông qua áp dụng ISO, lãnh đạo đơn vị điều hành cơng việc có hiệu quả hơn nhờ thiết lập cơ chế giải quyết công việc rành mạch và thống nhất. Cán bộ, công chức được phân công trách nhiệm rõ ràng trong q trình xử lý cơng việc, được đánh giá năng lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm khách quan hơn, thực hiện được trách nhiệm, quyền lợi của mình đúng nơi, đúng người có thẩm quyền phê duyệt. Người dân đến cơ quan nhà nước được hướng dẫn tận tình, trả kết quả xử lý đúng hẹn. Chất lượng, hiệu quả công tác quản lý và cung cấp dịch vụ hành chính cơng được nâng cao, tạo được lòng tin và sự hài lòng của người dân.
Số TTHC đã xây dựng hƣớng dẫn nội bộ STT Lĩnh vực Cơ chế một Cơ chế một cửa liên thông
cửa 1 cấp 2 cấp trở lên