của Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
2.3.1. Nguyên nhân
2.3.1.1. Nguyên nhân của ưu điểm
Thứ nhất, tuân thủ những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước trong công cuộc CCHC; ban hành và áp dụng thể chế, chính sách pháp luật đúng đắn trong quản lý hành chính nhà nước
Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm hiện thực hóa đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước chính là nâng cao vai trị lãnh đạo của Đảng đối với toàn xã hội, là hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN. Bên cạnh đó, Việt Nam đang trong thời kỳ xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Đây là nhiệm vụ vừa mới mẻ nhưng cũng hết sức khó khăn, nặng nề. Do đó, bản thân bộ máy nhà nước nếu khơng có sự đổi mới tổ chức hoạt động theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thì khơng thể hồn thành nhiệm vụ mà Đảng và nhân dân giao phó. Ngồi ra, nhiệm vụ CCHC cũng xuất phát từ chính thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam trong thời gian qua vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục kịp thời như bệnh quan liêu, mệnh lệnh, vi phạm dân
chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, bộ máy hành chính cồng kềnh,… Những yếu kém đó nếu khơng được khắc phục kịp thời sẽ làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước. Xuất phát từ những yêu cầu đó, Đảng và Nhà nước đã kịp thời đề ra những chủ trương, đường lối, chính sách đúng đắn nhằm CCHC theo hướng "xây dựng một nền hành chính
trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả cơng việc nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội" [18]. Do đó, hoạt động
CCHC phải thật sự có sự quan tâm, tập trung lãnh đạo, có sự điều hành sát sao của cấp ủy đảng, chính quyền từ quận đến phường thơng qua Nghị quyết, chương trình, kế hoạch cụ thể từng giai đoạn, từng năm và là mục tiêu rất quan trọng trong q trình củng cố, hồn thiện bộ máy quản lý nhà nước ở địa phương theo hướng chính quy, hiện đại.
Thứ hai, nội dung trọng tâm của công tác CCHC triển khai trên địa bàn phù hợp với tình hình phát triển và yêu cầu thực tiễn đặt ra
Nhờ có sự quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo thống nhất, kiên quyết của các cấp ủy Đảng và chính quyền mà cơng tác CCHC trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm đã và đang được chú trọng vào những nội dung trọng tâm trong công tác CCHC bao gồm:
- Cải cách thể chế, nâng cao hiệu quả công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật;
- Cải cách TTHC, kiểm sốt và đơn giản hóa TTHC; tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của các cá nhân và tổ chức;
- Cải cách tổ chức bộ máy hành chính theo hướng tinh giản hóa, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động;
- Cải cách nền tài chính cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, sử dụng hợp lý và có hiệu quả;
- Hiện đại hóa nền hành chính, xây dựng một nền hành chính khoa học và nhanh chóng.
Để thực hiện được các nội dung cải cách trên là nhờ có sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng đối với cơng tác CCHC đã góp phần giữ vững định hướng chính trị trong cơng tác quản lý nhà nước ở địa phương được đồng bộ.
Thứ ba, công tác kiểm tra, đánh giá sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm được thực hiện một cách nghiêm túc từ quận đến cơ sở đã góp phần hỗ trợ công tác CCHC của UBND quận Bắc Từ Liêm được thực hiện một cách nghiêm túc và hiệu quả hơn
Thông qua sự quyết tâm cao, sự chỉ đạo kiên quyết của các cấp lãnh đạo, nhất là người đứng đầu ở các đơn vị trên địa bàn quận đã góp phần đảm bảo chất lượng của công tác CCHC thông qua công tác kiểm tra, đánh giá sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm đã được thực hiện nghiêm túc từ quận đến cơ sở. Cùng với đó là sự đồng tình ủng hộ của cán bộ, cơng chức, cá nhân và tổ chức khi tham gia góp ý trực tiếp hoặc gián tiếp trong quá trình giải quyết TTHC, nâng cao quyền dân chủ của cá nhân và tổ chức trong việc kiểm soát, giám sát q trình thực hiện CCHC của các cấp chính quyền đã góp phần đảm bảo xây dựng một nền hành chính theo hướng dân chủ, tích cực.
Thứ tư, cơ sở vật chất và các trang thiết bị phục vụ CCHC ngày càng được quan tâm đầu tư nhằm đảm bảo yêu cầu cần thiết cho công tác CCHC hướng đến việc phục vụ cá nhân và tổ chức đạt kết quả tốt nhất
Trước xu thế tất yếu của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước - nền hành chính cũng đã và đang đặt ra yêu cầu phải hiện đại hóa theo hướng đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhằm tiến tới xây dựng một nền hành chính cơng khai, dễ tiếp cận, tiết kiệm thời gian và chi
phí. Do đó, trong thời gian vừa qua, cơ sở vật chất và các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động CCHC trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm đã và đang được quan tâm đầu tư nhằm đảm bảo cung ứng đủ các yêu cầu cần thiết cho các cán bộ, công chức thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước để hoạt động nghiệp vụ đạt hiệu quả cao nhất.
2.3.1.2. Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, nhận thức và tư duy về quản lý nhà nước trong một số bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức và lãnh đạo chủ chốt thuộc khối hành chính từ quận đến cơ sở chưa được đầy đủ vị trí, tầm quan trọng của cơng tác CCHC
Có thể thấy vẫn tồn tại tư tưởng ngại đổi mới trong một bộ phận các cán bộ, công chức thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước - trong đó có cả các cán bộ, cơng chức đảm nhiệm vị trí lãnh đạo trong một số đơn vị dẫn tới công tác chỉ đạo thực hiện chưa xứng tầm với vị trí, vai trị của CCHC - khâu đột phá, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Do đó dẫn tới việc một số thủ trưởng đơn vị cịn xem nhẹ cơng tác CCHC, chưa thật sự kiên quyết, chủ động trong việc chỉ đạo thực hiện CCHC tại đơn vị mình, chưa có biện pháp, cơ chế tạo động lực, hưởng ứng cải cách của đa số cán bộ, công chức cũng như chưa xử lý nghiêm bộ phận cán bộ, cơng chức thối hóa, phẩm chất kém trong thực thi cơng vụ.
Thứ hai, trình độ và năng lực chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiện đại
Thực tế hiện nay vẫn còn một bộ phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế về năng lực cơng tác, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ năng hành chính cũng như tinh thần trách nhiệm, đạo đức cơng vụ. Vì vậy khả năng tham mưu xử lý công việc chưa tốt, hiệu quả chưa cao. Bên cạnh đó, nạn cửa quyền, quan liêu, tham nhũng vẫn còn là vấn nạn khi một bộ phận cán bộ, công chức bị suy giảm về lý tưởng, vi phạm đạo đức cơng vụ đã và đang gây bất bình
trong nhân dân. Do đó, tính cơng khai minh bạch và giải trình của nền hành chính cịn tồn tại khá nhiều bất cập.
Thứ ba, công tác tuyên truyền và vận động về CCHC ở địa phương chưa được chú trọng và đầu tư đúng mức, chưa tạo ra sự thống nhất cao về nhận thức trong hệ thống chính trị và sự đồng thuận trong nhân dân
CCHC là cơng việc khó khăn, phức tạp nhưng trong triển khai thực hiện cịn theo hình thức phong trào, thiếu các biện pháp mang tính tập trung, quyết liệt. Cơng tác truyền thơng phục vụ cho chương trình tổng thể làm chưa tốt; do đó chưa tạo nên sự thống nhất cao về nhận thức trong hệ thống chính trị và sự đồng thuận trong nhân dân. Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền vận động về CCHC cho cán bộ, công chức, nhất là người đứng đầu cơ quan, đơn vị còn chưa được thực hiện thường xuyên, chưa thực sự tạo ra được những chuyển biến về nhận thức và nâng cao được tinh thần trách nhiệm của những người làm CCHC.
Thứ tư, kinh phí dành cho hoạt động CCHC còn hạn chế, chưa được hướng dẫn thống nhất dẫn tới chất lượng của hoạt động CCHC chưa thực sự đáp ứng yêu cầu
Xuất phát từ những hạn chế mà một quốc gia đang phát triển phải thực hiện khi phải chú trọng đầu tư ưu tiên cho phát triển kinh tế nên hoạt động CCHC nói chung và CCHC của UBND quận Bắc Từ Liêm hiện nay chưa nhận được sự quan tâm và đầu tư thích đáng. Các trang thiết bị cơng sở chưa phù hợp với yêu cầu đặt ra và vẫn còn khá lạc hậu so với mặt bằng chung của thế giới. Do đó, kinh phí dành cho CCHC cịn hạn chế. Kinh phí dành cho triển khai thực hiện các đề án, nhiệm vụ CCHC chưa được hướng dẫn thống nhất, cịn bị động trong bố trí kinh phí thực hiện nhiệm vụ CCHC ở hầu hết các cơ quan trong toàn hệ thống. Sự hạ chế về mặt kinh phí dẫn tới q trình áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quản lý hành chính chưa thực sự đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa nền hành chính.
2.3.2. Một số kinh nghiệm về cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Trong q trình thực hiện cơng tác CCHC, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn tồn tại những hạn chế đặt ra yêu cầu phải tập trung chỉ đạo thống nhất và kiên quyết trong cả hệ thống chính trị để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước cũng như mục đích phục vụ cá nhân và tổ chức tốt hơn. Do đó, vấn đề đặt ra đối với UBND quận Bắc Từ Liêm cần phải tiến hành rà sốt, sửa đổi đó là:
Một là, tập trung chỉ đạo thực hiện thành cơng Chương trình tổng thể
CCHC, trước hết phải có sự vào cuộc quyết liệt của cấp ủy, chính quyền các cấp, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý phải nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của nhiệm vụ CCHC, tuyên truyền để mọi người dân hiểu và cùng tham gia thực hiện.
Hai là, nâng cao vai trò của Thủ trưởng đơn vị, Chủ tịch UBND phường và sự thống nhất trong cấp ủy bởi đây là yếu tố quan trọng, quyết định sự thành công của cơng cuộc CCHC. Nơi nào có sự lãnh đạo, chỉ đạo khẩn trương, quyết liệt và thường xuyên kiểm tra, kịp thời chấn chỉnh, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong q trình triển khai thực hiện thì nơi đó việc tổ chức thực hiện CCHC đạt được hiệu quả cao.
Ba là, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhận thức về CCHC
trong hệ thống chính trị và ngồi xã hội nhằm nâng cao hơn nữa nhận thức cũng như ý thức trách nhiệm của các cán bộ, cơng chức và tồn thể nhân dân để từ đó quyết tâm thực hiện tốt chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho người dân thể hiện tốt vai trò giám sát đối với hoạt động của đội ngũ cán bộ, cơng chức, các dịch vụ cơng và cơ quan hành chính nhà nước.
Bốn là, quan tâm thực hiện tin học hóa, ứng dụng công nghệ thông tin
nghiệp; mở rộng công khai tiến độ giải quyết hồ sơ cho tổ chức và cơng dân một cách rõ ràng, chính xác. Đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất, hạ tầng công nghệ thông tin và bố trí nhân sự có chun mơn phù hợp đáp ứng tốt hơn việc ứng dụng tin học trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
Năm là, UBND quận Bắc Từ Liêm luôn xác định cải cách thể chế là khâu đột phá cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương; đồng thời gắn công việc cải cách thể chế là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và thường xuyên trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn của các cấp, các ngành. Đồng thời phải có quy trình, bước đi phù hợp trong việc cụ thể hóa các quy định của nhà nước tại địa phương. Có như vậy, mới đảm bảo xây dựng được một thể chế vững chắc, hợp lý, hệ thống các văn bản pháp luật đúng đắn, thống nhất - là cơ sở pháp lý vững chắc trong việc thực hiện CCHC ở địa phương.
Sáu là, thường xuyên đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ cải cách thể chế, khen thưởng kịp thời đối với địa phương, đơn vị, cá nhân làm tốt và nhắc nhở, phê bình ngay đối với địa phương, đơn vị, cá nhân cịn có những tồn tại, hạn chế và chưa có biện pháp khắc phục.
Tiểu kết chƣơng 2
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về CCHC phục vụ cơng cuộc đổi mới, tiến trình CCHC của UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội đã được triển khai thực hiện một cách mạnh mẽ.
Tuân thủ theo đúng chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng về CCHC, hoạt động CCHC của UBND quận Bắc Từ Liêm đã được triển khai đầy đủ với 6 nội dung cụ thể. Từ việc làm rõ thực trạng, nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế và một số kinh nghiệm trong hoạt động CCHC hiện nay của UBND quận Bắc Từ Liêm. Theo đó, cần nhận thức rằng nhu cầu về xây dựng một nền hành chính trong sạch, TTHC gọn nhẹ, dễ tiếp cận, dễ thực hiện và mang lại lợi ích chính đáng cho người dân, tổ chức là đòi hỏi bức thiết
của thực tiễn phát triển đất nước trong thời kỳ hội nhập. CCHC là yêu cầu cấp thiết cũng là tiền đề để xây dựng một nền hành chính cơng chun nghiệp, hiện đại, vận hành thơng suốt và hiệu quả. Kỷ cương hành chính là then chốt, là địn bẩy để thúc đẩy sự vận động đi lên của xã hội và là yếu tố khơng thể thiếu với bất kỳ chủ thể hành chính nào. Muốn vậy mọi công việc, mọi hoạt động của nền hành chính phải lấy lợi ích của nhân dân là mục tiêu đầu tiên và quan trọng nhất. Đó cũng chính là mục tiêu của CCHC nhà nước nói chung, của UBND quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội nói riêng.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG, NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN TĂNG CƢỜNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN
QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI
3.1. Phƣơng hƣớng
Trên cơ sở vận dụng sáng tạo Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020, Nghị quyết của Bộ Chính trị về chiến lược phát triển thành phố Hà Nội đến năm 2020, gắn với thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Đại hội XVI của Đảng bộ thành phố Hà Nội, UBND quận Bắc Từ Liêm cần chú trọng đề cao và thực hiện theo những phương hướng sau nhằm tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện CCHC:
Thứ nhất, CCHC phải được tiến hành đồng bộ trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, cải cách bộ máy nhà nước nói chung.
Thứ hai, CCHC phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và đồng bộ
đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, bảo đảm thuận lợi nhất cho các tổ chức, cá