Giai đoạn 2011 - 2020 là quá trình thực hiện CCHC nhà nước với những chiến lược, mục tiêu rõ ràng và cụ thể. Những nhiệm vụ trọng tâm CCHC nhà nước trong giai đoạn này cũng chính là những nhiệm vụ trọng tâm trong hoạt động CCHC nhà nước của UBND quận. Cụ thể như sau:
3.2.1. Cải cách thể chế hành chính
Đẩy mạnh cơng tác rà soát các văn bản quy phạm pháp luật theo hướng làm rõ những văn bản cần sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, thường xuyên rà soát văn bản quy phạm pháp luật, kịp thời kiến nghị bổ sung, sửa đổi hoặc bãi bỏ những văn bản có nội dung chồng chéo, trái quy định, khơng cịn phù hợp. Bên cạnh đó cần chú trọng đổi mới quy trình, hồn thiện và nâng cao hiệu quả công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền và các văn bản hành chính của các đơn vị hành chính, sự nghiệp, UBND cấp xã, phường; đảm bảo tính thống nhất và hợp lý trong quá trình xây dựng và ban hành văn bản pháp luật.
Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nắm vững pháp luật, quy trình, phương pháp xây dựng văn bản, tiến tới nâng cao chất lượng văn bản nhằm đảm bảo chất lượng và hiệu quả trong quá trình hoạt động. Hoạt động hành chính nhà nước có bổn phận phục vụ sự nghiệp phát triển cộng đồng và các nhu cầu thiết yếu của cơng dân. Muốn vậy, phải xây dựng một nền hành chính cơng tâm, trong sạch, không theo đuổi mục tiêu lợi nhuận. Đây cũng chính là điểm khác biệt cơ bản giữa mục tiêu hoạt động của hành chính nhà nước với một doanh nghiệp sản xuất kinh doanh. Đồng thời, xuất phát từ bản chất của nhà nước ta là nhà nước dân chủ XHCN, do đó vấn
đề tơn trọng và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cơng dân là tư tưởng chủ đạo trong xây dựng, thực hiện hệ thống thể chế hành chính ở nước ta. Cơ quan hành chính và đội ngũ cơng chức do đó khơng được quan liêu, hách dịch, gây phiền hà cho người dân khi thi hành công vụ. Muốn vậy, cần chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng về năng lực, trình độ về vấn đề xây dựng và ban hành văn bản pháp luật, nâng cao chất lượng và tăng tính khả thi của các văn bản pháp luật khi được triển khai thực hiện trên thực tế.
Đẩy mạnh công tác ứng dụng khoa học công nghệ thơng tin trong quản lý hành chính nhà nước nhằm đơn giản hóa các TTHC, nâng cao chất lượng hoạt động hành chính. Xuất phát từ tính tất yếu của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay; hoạt động hành chính nhà nước cũng cần đẩy mạnh q trình tăng cường ứng dụng cơng nghệ thống tin, kết nối mạng tin học liên thông trên trang Web của các đơn vị, địa phương để phối hợp và giải quyết công khai, minh bạch việc giải quyết đơn, thư khiếu nại, tố cáo của công dân để công dân giám sát.
3.2.2. Cải cách thủ tục hành chính
Trong q trình hoạt động, các TTHC được thực hiện trong nhiều trường hợp cịn phức tạp, gây khó khăn cho các chủ thể, lãng phí về thời gian dẫn tới chất lượng hoạt động của chính bộ máy quản lý hành chính nhà nước bị giảm sút, hoạt động phát triển kinh tế xã hội của các chủ thể cũng bị ảnh hưởng. Do
đó, một trong những nhiệm vụ quan trọng của CCHC nhà nước trong thời gian tới là cải cách TTHC theo hướng đơn giản, minh bạch và hiệu quả.
Thứ nhất, tập trung cơng tác rà sốt các quy định, TTHC đang là rào cản đối với sự phát triển kinh tế - xã hội theo tiêu chí về sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu quả.
Hoạt động này là cơ sở để đề xuất các kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật để hoàn thiện hệ thống pháp luật, đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC, bảo
đảm thực hiện công khai kịp thời, đầy đủ, cụ thể các quy định về TTHC, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức tiếp cận, thực hiện và giám sát việc thực hiện TTHC.
Thứ hai, chú trọng cải cách TTHC giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước.
Cải cách TTHC giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước cần chú trọng đảm bảo việc thực hiện dân chủ hóa trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước bằng việc đánh giá mức độ hài lòng của nhân dân và doanh nghiệp. Ngoài ra, cần tiếp tục thực hiện đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tập trung tại các bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
3.2.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính
Hoạt động cải cách tổ chức bộ máy hành chính cần tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả theo các quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016) và các văn bản có liên quan; trong đó chú trọng thực hiện có hiệu quả Nghị định số
37/2014/NĐ-CP của Chính phủ về quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn cấp quận.
Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, đơn vị và của các bộ phận cấu thành; phân định rõ chế độ trách nhiệm giữa tổ chức và cá nhân, tính pháp quyền của nền hành chính địi hỏi các cơ quan hành chính, cơng chức phải nắm vững quy định của pháp luật, sử dụng đúng quyền lực, thực hiện đúng chức năng và thẩm quyền trong thực thi công vụ. Mỗi cán bộ, công chức cần chú trọng vào việc nâng cao uy tín về chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực thực thi để phục vụ nhân dân.
Tổ chức rà sốt và hồn thiện Quy chế tổ chức hoạt động, quy chế làm việc của đơn vị để kiện toàn và sắp xếp bộ máy nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu
quả quản lý nhà nước phù hợp với lĩnh vực quản lý, điều hành, theo đó cần tiếp tục kiện tồn và hồn thiện bộ máy hành chính từ quận, huyện đến xã, phường theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả. Nâng cao hơn nữa hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước theo pháp luật và chất lượng phục vụ cơng dân ở cơ quan hành chính quận, huyện. Ngồi ra cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý nhà nước, củng cố trang Web của quận, huyện và nâng cao chất lượng hệ thống mạng với các đơn vị cơ sở.
3.2.4. Cải cách, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức
Để có đội ngũ cán bộ, cơng chức trong bộ máy hành chính nhà nước có phẩm chất chính trị, có đạo đức và năng lực thực sự theo tiêu chuẩn quy định phải xây dựng và từng nước hồn chỉnh chế độ cơng vụ và quy chế công chức theo quy định của pháp luật. Cải cách, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức gồm những nội dung sau:
Chú trọng xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về số lượng và chất lượng
Để công cuộc CCHC nhà nước đạt được chất lượng và hiệu quả cao, tất yếu khơng thể khơng nhắc tới vai trị quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức - chủ thể trực tiếp chịu trách nhiệm về quá trình hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước. Do đó, cần chú trọng xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức với số lượng phù hợp, chất lượng ngày càng nâng cao, cơ cấu hợp lý với vị trí làm việc, có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm, không ngừng đổi mới, sáng tạo,
đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ của thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế. Đồng thời cần đẩy mạnh hoạt động xây dựng đề án quy hoạch cán bộ gắn với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức bằng nhiều phương thức phù hợp, có hiệu quả.
Quy chế quản lý cán bộ hành chính nhà nước cần phải được tổ chức, quản lý chặt chẽ, có hệ thống và hiệu quả từ q trình tuyển dụng, điều động,
luân chuyển cán bộ đến công tác xử lý kỷ luật, khen thưởng... Bên cạnh đó, cần ban hành các quy chế về kiểm tra, thanh tra thực thi công vụ theo hướng cụ thể, rõ ràng. Trong thời gian tới, để nâng cao chất lượng và năng lực của đội ngũ cán bộ thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, cần xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ công chức giai đoạn 2016 - 2020.
Bên cạnh đó hoạt động hành chính của các cơ quan thực thi quyền hành pháp là một hoạt động đặc biệt và cũng tạo ra các sản phẩm đặc biệt. Điều đó được thể hiện trên cả phương diện nghệ thuật và khoa học trong quản lý nhà nước. Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước, yêu cầu những người làm việc trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước cần phải có trình độ chun mơn nghề nghiệp cao trên các lĩnh vực được phân cơng quản lý. Tính chun mơn hóa và nghề nghiệp cao là đòi hỏi bắt buộc đối với hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước và là yêu cầu cơ bản đối với nền hành chính phát triển theo hướng hiện đại.
Đối tượng tác động của nền hành chính có nội dung hoạt động phức tạp và quan hệ đa dạng, phong phú đòi hỏi các cán bộ thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước phải có kiến thức xã hội và kiến thức chun mơn sâu rộng. Công chức làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước là những người trực tiếp thi hành cơng vụ nên trình độ chun mơn, nghiệp vụ của họ có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng cơng việc thực hiện. Vì lẽ đó trong hoạt động hành chính nhà nước, năng lực chun mơn và trình độ quản lý của những người làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước phải được coi là tiêu chuẩn hàng đâu. Do đó, xây dựng và tuyển chọn những người vào làm việc trong các cơ quan hành chính nhà nước phải đảm bảo yêu cầu “vừa hồng, vừa chuyên” chính là mục tiêu quan trọng của công tác cán bộ trong thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Nâng cao cơ chế tự chịu trách nhiệm trong quản lý hành chính nhà nước; phân định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan trong quản lý hành chính theo hướng gọn nhẹ và hợp lý
Để nâng cao chất lượng của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, cần quy định rõ và đề cao trách nhiệm của người đứng đầu; quy định về chức danh, tiêu chuẩn của từng vị trí việc làm của cán bộ, công chức trong từng cơ quan, tổ chức, từng lĩnh vực, địa phương để làm cơ sở tinh giản tổ chức và tinh giản biên chế; chú trọng tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm của hoạt động công vụ.
Tăng chế độ trách nhiệm là xác định rõ vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ của từng cá nhân, từng đơn vị, tránh chung chung, trùng lặp, chế độ chức trách không cụ thể, đùn đẩy nhau gây ách tắc, trì trệ, khó quy trách nhiệm khi cơng việc khơng hồn thành. Ngồi ra để đảm bảo tính nghiêm minh trong quá trình thực hiện cơng tác quản lý hành chính Nhà nước, cần tăng cường kiểm tra, giám sát q trình thực thi cơng vụ đối với cán bộ, cơng chức nhằm đảm bảo kỷ luật, kỷ cương; xử lý nghiêm mọi trường hợp cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ hoặc có biểu hiện tiêu cực trong bộ máy chính quyền, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, làm ảnh hưởng tới chất lượng của các hoạt
động công quyền.
3.2.5. Cải cách tài chính cơng
Trong hoạt động cải cách tài chính cơng, cần chú trọng củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị, phòng ban và xã, phường về thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính. Mặt khác để đảm bảo thực hiện kế hoạch xây dựng bộ máy quản lý hành chính nhà nước được tinh giảm gọn nhẹ, hiệu quả hoạt động cao, trong thời gian tới cần thực hiện tốt Đề án tinh giản biên giai đoạn 2015 - 2021 theo các chương trình và mục tiêu cụ thể đã đề ra.
Vấn đề quản lý và sử dụng nguồn tài chính cơng một cách cơng khai, minh bạch và hiệu quả là một trong những phương thức góp phần đảm bảo chất lượng của cơng cuộc CCHC ở Việt Nam. Theo đó, cần tăng cường các biện pháp quản lý nguồn thu để đảm bảo nguồn kinh phí chi thường xuyên, trong đó đặc biệt chú trọng tới lĩnh vực chi đầu tư phát triển. Ngoài ra cần tiếp tục đẩy mạnh việc huy động các nguồn lực xã hội, xã hội hóa các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục, thể thao.
Để thực hiện các mục tiêu trên, cần tập trung củng cố và nâng cao hiệu quả việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính. Tăng cường vai trị trách nhiệm về mọi mặt hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp. Đồng thời cần đảm bảo phân bổ chi đầu tư theo đúng nguyên tắc, chấp hành đúng chủ trương đầu tư, bố trí ưu tiên cho các dự án trọng tâm, trọng tâm. Trong tổ chức thực hiện phải tuân thủ đúng quy trình, thủ tục, nâng cao trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước, các chủ đầu tư và đơn vị thi cơng. Tăng cường kiểm sốt chi từ khâu bố trí kế hoạch, tổ chức thực hiện và quyết tốn cơng trình theo đúng quy định của pháp luật. Mặt khác, cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện công khai tài chính của các cấp ngân sách và các đơn vị; đề cao trách nhiệm của thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật, hạn chế việc bổ sung dự toán phát sinh trong năm.
3.2.6. Hiện đại hóa nền hành chính
Trong thời đại cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay, việc ứng dụng khoa học kỹ thuật trong CCHC được coi là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực thi các hoạt động cơng, tiến tới cơng nghệ hóa các TTHC, giảm bớt gánh năng cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước, tiết kiệm thời gian và chi phí cho các tổ chức, cá nhân trong q trình thực hiện các dịch vụ cơng quyền. Theo đó, cần đầu tư ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước, chú
trọng hiệu quả khai thác dữ liệu các phần mềm mang tính hệ thống, chuẩn bị cho việc thực hiện tiếp nhận và xử lý hồ sơ hành chính qua mạng cho các cơ quan, đơn vị và các tổ chức, công dân, từng bước nâng cao chất lượng phục vụ và dịch vụ công trực tuyến. Từng bước hồn thiện hạ tầng truyền thơng với dung lượng cao, tốc độ nhanh nhằm đẩy mạnh liên kết, liên thông giữa các hệ thống thông tin quản lý nhà nước. Thời gian tới, cần mở rộng ứng dụng và duy trì có hiệu quả Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO phiên bản mới 9001:2008 để giải quyết phần lớn hoặc tất cả các hồ sơ hành chính liên quan trực tiếp đến tổ chức công dân đang áp dụng địa phương. Ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO vào các hoạt động chuyên môn trong nội bộ của từng cơ quan, đơn vị.
3.3. Giải pháp cơ bản tăng cƣờng cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân quận Bắc Từ Liêm thời gian tới