huy giá trị di tích lịch sử
Thực tiễn bảo vệ, phát huy giá trị các di tích lịch sử ở tỉnh Cao Bằng trong những năm qua đã chứng minh rằng sự quan tâm chỉ đạo và đầu tư của trung ương và Ủy ban nhân dân tỉnh là một trong những nhân tố quan trọng nhất của những thành tựu bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa trên địa bàn tỉnh.
Một là, đối với việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư nhà nước bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử.
Việc sử dụng nguồn vốn để đầu tư cho cơng tác tu bổ, tơn tạo di tích là một yếu tố quan trọng để bảo tồn và phát huy giá trị di tích. Nó xuất phát từ đặc thù của di tích lịch sử là đối tượng có niên đại tồn tại hàng trăm năm nên sự xuống cấp, hư hại là điều tất nhiên và cần thiết phải có kinh phí để tu sửa. Song với số lượng di tích lớn như vậy thì phải có sự khảo sát, chọn lọc, xem xét thật kỹ để đầu tư đúng điểm, ưu tiên đầu tư cho những di tích có giá trị có nguy cơ hư hại cao để bảo tồn.
Như đã trình bày ở trên các khu di tích lịch sử ở Cao Bằng được bảo tồn, tôn tạo chủ yếu vẫn là vốn đầu tư từ Nhà nước, chính vì vậy việc định hướng sử dụng hiệu quả nguồn vốn này là một vấn đề không hề nhỏ mà hết sức phức tạp. Bởi nếu không quản lý tốt nguồn vốn sử dụng sẽ bị hoang phí, sử dụng sai mục đích sẽ dẫn đến những hệ lụy khơn lường, ảnh hưởng trực tiếp đến “tính mạng” của di tích.
Nguồn vốn đầu tư từ nhà nước bao gồm: vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia, vốn ngân sách địa phương, vốn viện trợ ODA khơng hồn lại hoặc cho vay với lãi suất ưu đãi ở Việt Nam, vốn tín dụng đầu tư và nguồn thu từ di tích.
Việc sử dụng vốn đầu tư ngân sách Nhà nước phải theo các nguyên tắc sau:
+ Ai đang quản lý, sử dụng di tích người đó có trách nhiệm chính trong việc bảo tồn, tơn tạo và khai thác di tích. Nguyên tắc này nhằm xác định rõ trách nhiệm bảo tồn, tôn tạo và khai thác di tích của những người đang trực tiếp quản lý, sử dụng di tích. Những người quản lý, sử dụng di tích nếu được Nhà nước trực tiếp hoặc ủy quyền quản lý thì Nhà nước chịu trách nhiệm, nếu do cộng đồng hoặc chủ sở hữu quản lý thì trách nhiệm trước tiên phải thuộc về cộng đồng và chủ sở hữu
+ Thực hiện bảo tồn, tơn tạo và khai thác tồn bộ các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể chứa đựng trong di tích. Nguyên tắc này yêu cầu phải căn cứ vào các giá trị vật thể và phi vật thể của di tích để lập các dự án bảo tồn, tơn tạo và khai thác di tích. Giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể phải được song song bảo tồn và phát huy. Tránh tình trạng chỉ chú trọng bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa vật thể, coi nhẹ văn hóa phi vật thể và ngược lại
Định hướng sử dụng vốn ngân sách nhà nước và các nguồn vốn có nguồn gốc là ngân sách nhà nước như sau:
Đơn vị quản lý di tích cần có kế hoạch, lộ trình cụ thể về việc cần vốn đầu tư để tu bổ, tôn tạo những khu vực nào trong khu di tích. Cơ sở để đưa ra
những kế hoạch, lộ trình đó là cần tiến hành điều tra, khảo sát một cách kỹ lưỡng, chi tiết những điểm cần đầu tư tu bổ, tôn tạo. Báo cáo một cách trung thực hiện trạng của khu di tích lên các cấp có thẩm quyền tránh tình trạng “báo cáo khống” để nhận tiền đầu tư. Điều này sẽ làm thất thốt rất lãng phí nguồn vốn đầu tư của Nhà nước.
Để làm được điều này thì việc thanh tra, kiểm tra, kiểm sốt là khơng thể thiếu. Kiểm tra không chỉ trên giấy tờ báo cáo từ đơn vị trực tiếp nhận nhiệm vụ quản lý (ở đây là Ban quản lý khu di tích) mà cịn cần tiến hành thanh tra, điều tra thực tế. Như vậy mới đảm bảo tính trung thực của các báo cáo, đồng thời tránh được lối làm việc quan liêu của những người có thẩm quyền.
Thêm vào đó là việc sử dụng tiền từ nguồn thu của di tích bao gồm nguồn thu từ dịch vụ du lịch, nguồn thu từ tiền công đức của khách tham quan phải được quản lý một cách minh bạch, sử dụng phù hợp với nguyện vọng của người dân, như thế mới khuyến khích sự đóng góp của người dân vào việc tu bổ, tơn tạo khu di tích. Do đó, cần lập kế hoạch sử dụng nguồn vốn một cách công khai, ưu tiên sử dụng nguồn vốn cho những di tích trọng điểm, di tích quan trọng trong khu di tích.
Hai là, tăng cường nguồn nhân lực trong bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử.
Đào tạo nguồn nhân lực trong hoạt động bảo vệ và phát huy giá trị các di tích đang trở thành nhu cầu cấp bách của ngành Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Cao Bằng. Đội ngũ cán bộ quản lý phải hiểu rõ về chuyên môn nghiệp vụ và hiểu thấu đáo những cơ chế, chính sách về di tích thì cơng tác bảo vệ và phát huy giá trị di tích sẽ được đảm bảo và hiện tượng vi phạm di tích sẽ giảm bớt đi rõ rệt.
Cần xây dựng kế hoạch dài hạn để đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ hiện có đang làm cơng tác quản lý di tích trên địa bàn tỉnh. Bổ sung thêm nguồn nhân lực là các kiến trúc sư, kỹ sư làm công tác tư vấn
thiết kế, chỉ đạo giám sát thi công theo đúng nguyên tắc khoa học của công tác tu bổ, bảo tồn, đội ngũ kiến trúc sư có tay nghề cao, chun mơn giỏi, trực tiếp tham gia thi cơng tu bổ các di tích. Hiện nay, theo thơng tư số
18/2012/TT-BVHTTDL ngày 28/12/2012 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết một số quy định về bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích, tại điều 6 chương 2 quy định về Giấy chứng nhận hành nghề và Chứng chỉ hành nghề. Theo đó, bên cạnh các chứng chỉ khác như Kiến trúc sư, Kỹ sư xây dựng… những người tham gia công tác bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích phải có Chứng nhận hành nghề và Chứng chỉ hành nghề. Cụ thể, Giấy chứng nhận hành nghề cấp cho tổ chức có đủ điều kiện năng lực tương ứng với các hoạt động về lập quy hoạch di tích, lập dự án báo cáo kỹ thuật tu bổ di tích, thi cơng tu bổ di tích… Cịn Giấy chứng chỉ hành nghề được cấp cho các cá nhân tham gia các hoạt động này. Một trong những điều kiện để cấp giấy Chứng chỉ hành nghề và Chứng nhận hành nghề là phải được đào tạo qua các lớp học tập huấn mang tính đặc thù nghề nghiệp của cơng tác tu bổ di tích. Khi đáp ứng được các u cầu trên thì việc trùng tu, tơn tạo di tích sẽ được đảm bảo theo đúng ngun tắc.
Cần có kế hoạch tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn hạn hoặc dài hạn đối với đội ngũ cán bộ làm cơng tác văn hóa cấp xã vì phần lớn đối tượng này chưa được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý di tích, giúp họ có những kiến thức cơ bản để tiếp cận với di tích trong q trình bảo tồn và phát huy di tích.
Tiếp tục mở lớp tập huấn, trang bị những kiến thức cần thiết về công tác