một biện pháp hữu hiệu trong quản lý di tích tránh khỏi những tác động hay những vi phạm do vơ tình hay cố ý của người dân.
3.2.5. Xây dựng và thực thi hệ thống chính sách pháp luật về di tíchlịch sử lịch sử
Hệ thống chính sách hồn chỉnh có ý nghĩa quan trọng đối với hiệu lực của công tác quản lý nhà nước về di tích lịch sử, tiếp tục xây dựng và thực thi
hệ thống chính sách trong lĩnh vực di tích lịch sử văn hóa là một giải pháp thiết thực để tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về di tích. Trong thời gian tới cần chú trọng vào một số vấn đề sau:
Chính sách về đầu tư: Ủy ban nhân dân tỉnh cần xây dựng hệ thống chính sách về đầu tư hợp lý hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng (nhất là hệ thống đường xá) và tại các khu, các điểm di tích của tỉnh cũng như các điểm di tích có tiềm năng du lịch bằng nguồn vốn của ngân sách nhà nước. Đồng thời tạo cơ chế thơng thống về đầu tư cho các di tích để phát triển du lịch ở từng địa phương nhằm khuyến khích việc huy động nguồn vốn từ các thành phần kinh tế khác nhau. Từng bước có chính sách, văn bản pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư vốn của các doanh nghiệp vào di tích. Xây dựng các biện pháp ưu đãi (ưu tiên, miễn giảm...) đối với các dự án, lĩnh vực, ngành nghề thuộc các trọng điểm ưu tiên đầu tư.
Chính sách về xã hội hóa hoạt động bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử: cần xây dựng và hoàn thiện các quy định về xã hội hóa hoạt động bảo vệ di tích nhằm động viên mọi nguồn lực của các tằng lớp nhân dân, các tổ chức xã hội, các thành phần kinh tế trong tỉnh xây dựng và bảo vệ di tích, đồng thời nâng cao vai trò và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước trong hoạt động di tích. Xây dựng chính sách khuyến khích nhân dân địa phương bảo vệ các di tích, giữ gìn an ninh trật tự và vệ sinh mơi trường, cảnh quan, tài ngun quanh khu di tích.
Xây dựng chính sách ưu đãi về thuế: Thực hiện miễn thuế các loại thuế sử dụng trong khu vực khu di tích, thuế tài sản cố định thuộc di tích. Giảm thuế thu nhập đối với các di tích được chuyển giao từ các hình thức sở hữu khác sang sở hữu nhà nước. Tiền đền bù giải phóng mặt bằng các khu đất thuộc vùng đệm của khu di tích thuộc sở hữu khác cho di tích quản lý. Giảm phần thuế thu nhập cho các khoản đóng góp của doanh nghiệp, cá nhân cho bảo tồn, tơn tạo và khai thác di tích bao gồm các hoạt động lập dự án đầu tư,
thiết kế phí, thi cơng cơng trình, quy hoạch bảo tồn di tích, kinh doanh dịch vụ…tại khu di tích. Giảm thuế sau đầu tư có thời hạn đối với các dự án đầu tư khai thác di tích. Áp dụng mức thuế suất ưu đãi trên cùng mặt hàng kinh doanh được phép kinh doanh tại Khu di tích
Chính sách về tín dụng đầu tư: Cho các nhà đầu tư vào khu di tích được vay vốn tín dụng đầu tư ưu đãi (khơng tính lãi suất hoặc lãi suất thấp, thời gian cho vay kéo dài, quy mô tiền vay lớn…) đối với các dự án bảo tồn, tôn tạo và khai thác các điểm di tích có khả năng thu hồi vốn đầu tư. Với hình thức này thực chất Nhà nước ứng trước một khoản vốn đầu tư để đầu tư tập trung, đồng bộ cho di tích, tạo điều kiện bảo tồn, tơn tạo và khai thác di tích có hiệu quả cao và Nhà nước thu hồi vốn đầu tư bằng nguồn thu của di tích. Nhà nước có thể cho vay tín dụng đầu tư khơng tính lãi suất sẽ tạo điều kiện khơng những tập trung bảo tồn nhanh hơn các giá trị vốn có của di tích mà cịn làm cho di tích có điều kiện thu hút thêm nhiều khách tham quan du lịch đến với khu di tích và nguồn thu của khu di tích sẽ tăng lên và được hồn trả Nhà nước thay cho hình thức như hiện nay là Nhà nước đầu tư gần như 100% vốn cho di tích. Các thành phần kinh tế khác (kể cả cộng đồng dân cư sống trong vùng đệm khu di tích) khi đầu tư, tơn tạo và khai thác di tích cũng được hưởng các chính sách trên.
Các hoạt động đầu tư tôn tạo, khai thác khu di tích bao gồm: đầu tư xây dựng cơng trình mới, tơn tạo cảnh quan môi trường, các hoạt động dịch vụ, sản xuất các nghề thủ công truyền thống, du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, tổ chức sinh hoạt văn hóa truyền thống…có sức hấp dẫn và phục vụ trực tiếp nhu cầu của khách tham quan khu di tích.
Đối với các nhà đầu tư thuộc các thành phần kinh tế, Nhà nước đảm bảo quyền kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp, được hưởng chính sách tín dụng đầu tư, thuế, lãi suất ưu đãi có nhiệm vụ tham gia bảo tồn di tích dưới các hình thức đầu tư thêm các cơng trình bảo vệ cảnh quan, chống ơ nhiễm mơi
trường di tích và đóng góp một phần kinh phí từ lợi nhuận thu được để tái đầu tư cho khu di tích.
Tuy nhiên, các nguồn vốn huy động của các nhà đầu tư, các nhà tài trợ, của cộng đồng nhân dân vào bảo tồn, tơn tạo và khai thác di tích phải đặt dưới sự quản lý của Nhà nước, nhất là công tác kiểm tra, thanh tra nhằm tránh việc bảo tồn, tôn tạo làm sai giá trị vốn có của di tích và thất thốt các nguồn vốn đầu tư do các nhà tài trợ và của nhân dân đóng góp