THƯƠNG MẠI QUA BIÊN GIỚI
Các bộ, ngành liên quan đến công tác quản lý biên mậu vẫn xử lý công việc dựa vào các mẫu biểu giấy. Việc quản lý mẫu biểu giấy thủ công mất nhiều thời gian và nguồn lực. Các cơ quan này chưa có cách tiếp cận thuận lợi hơn để quản lý rủi ro tuân thủ. Kết quả là thủ tục quản lý biên mậu tại Việt Nam vẫn còn chậm, khơng nhất qn, cịn nhiều lỗ hổng gây tham nhũng. Hơn nữa, các cơ quan này cũng không theo kịp những thay đổi trong thông lệ kinh doanh được các doanh nghiệp khu vực tư nhân áp dụng. Sự gia tăng số lượng giao dịch trong quá trình phát triển thương mại nhanh hơn bước tiến trong nhân sự và quy trình thủ tục. Do vậy, khơng đáng ngạc nhiên là Việt Nam vẫn thua xa so với các nước trong khu vực (như Malaysia, Thái Lan và Trung Quốc) về thời gian thông quan à tỷ lệ kiểm tra hàng thực tế. Cảm nhận của khách hàng về hoạt động của Hải quan khá tiêu cực. Một khảo sát do Ngân hàng Thế giới tiến hành năm 2006 cho thấy khách hàng đánh giá thủ tục hải quan là phức tạp, dài dịng, khơng rõ ràng, khơng nhất qn và tốn kém. Ngồi ra, cán bộ không đủ nghiệp vụ, kém hiệu quả và các công ty làm dịch vụ trung gian không thường xuyên được cập nhật về chương trình hiện đại hóa hải quan.
Khảo sát về tham nhũng năm 2005 và năm 2012, do Thanh tra nhà nước và Ngân hàng Thế giới cùng thực hiện, cho thấy hải quan là một trong 3 ngành tham nhũng nhất tại Việt Nam. Hai ngành tham nhũng khác có liên quan đến tạo thuận lợi thương mại là cảnh sát giao thông và cơ quan quản lý giao thơng/khai khống (Bảng 2).
Bảng 2: Các cơ quan tham nhũng nhất
Có nhiều cơ quan liên quan đến việc thực thi các quy định về quản lý biên mậu, trong đó có Bộ Tài chính, Bộ Cơng Thương, Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn, Bộ Văn Hóa, Thể thao và Du lịch, Bộ Y tế, Bộ Thông tin và Truyền thông, Bộ Công an, và Ngân hàng Nhà nước. Tuy nhiên, sự chú ý tập trung chỉ hướng vào cải cách và hiện đại hóa hệ thống và thủ tục hải
Khảo sát 2005 Khảo sát 2012
1 Địa chính, Nhà đất (CHA) Cảnh sát giao thông
2 Hải quan/Xuất nhập khẩu Quản lý đất đai (năm 2005 gọi là địa chính)
3 Cảnh sát giao thơng Hải quan
4 Thuế và Tài chính cơng Xây dựng
5 Xây dựng Quản lý giao thơng/Khống sản
GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM
quan mà quên mất sự phối kết hợp giữa các bộ, ngành liên quan. Tuy đã đạt được nhiều tiến bộ, nhưng còn nhiều việc phải làm để cải thiện thủ tục và các cơ quan quản lý đường biên, bắt kịp tiêu chuẩn quốc tế.
Tổng cục Hải quan (GDC) cũng đã được giao làm cơ quan đầu mối để thực hiện cơ chế một cửa ASEAN (ASW). Tuy nhiên, những tiến triển trong cơ chế một cửa quốc gia (NSW) và ASW đã bị cản trở do thiếu các nguồn nhân lực và tài chính dành riêng cho hoạt động này, cũng như mức độ không chắc chắn liên quan đến hệ thống thông tin quản lý hải quan trong tương lai. Mặc dù hệ thống công nghệ thơng tin lựa chọn nghiêng về mơ hình của Nhật Bản5, việc đưa hệ thống này vào hoạt động đầy đủ sẽ mất thời gian, đòi hỏi sự hợp tác của tất cả các bên liên quan. Đây lại là một ví dụ cho thấy cần có quan hệ hợp tác cơng tư.
Ngoài hải quan và NSW/ASW, quản lý biên mậu cũng bao gồm việc tuân thủ những Hàng rào Kỹ thuật Thương mại của WTO (Hiệp định TBT) và các biện pháp Vệ sinh và Kiểm dịch động thực vật (Hiệp định SPS) cũng như các Quy tắc xuất xứ và Quyền sở hữu trí tuệ (IPR). Mặc dù SPS và TBT nhận được nhiều sự chú ý, Chính phủ vẫn ưu tiên tăng cường sự kiểm sốt và năng lực thể chế mà ít quan tâm đến những gánh nặng hành chính phát sinh do thực hiện các biện pháp đó.
Yếu kém trong chuỗi cung ứng hàng công nghiệp chế biến và sản phẩm nông nghiệp đã cản trở Việt Nam giảm chi phí xuất khẩu để tạo giá trị gia tăng cần thiết. Hạn chế chủ yếu đối với hàng công nghiệp chế biến là phụ thuộc quá nhiều vào nguyên liệu nhập khẩu và khả năng hạn chế trong việc tìm nguồn nguyên liệu. Điều này đã ảnh hưởng xấu đến khả năng giảm thời gian chờ và mức độ đáp ứng linh hoạt trước các đòi hỏi của thị trường thế giới. Hạn chế đối với hàng nông sản là các quy định điều chỉnh sự phát triển sản xuất nông nghiệp với quy mô công nghiệp. Đặc biệt, việc các hợp đồng xuất khẩu gạo giữa Chính phủ-với-Chính phủ chiếm phần lớn giao dịch đã khơng khuyến khích sản xuất gạo với chất lượng cao và phân loại gạo theo phẩm cấp. Phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ, mặc dù là một nỗ lực lâu dài, nhưng sẽ giúp giải quyết phần lớn các hạn chế này. Tuy vậy, vấn đề tái cơ cấu hoặc phát triển công nghiệp phụ trợ nhằm giảm chi phí và tăng giá trị gia tăng chưa được chú ý nhiều.
Hiệu quả chuỗi cung ứng có tác động lên chi phí xuất khẩu -- chuỗi cung ứng khơng hiệu quả sẽ kéo theo sự tăng đáng kể chi phí hàng xuất khẩu. Vì vậy, muốn tạo thuận lợi thương mại thì cần phải đảm bảo chuỗi cung ứng hoạt động hiệu quả. Mỗi công đoạn trong chuỗi cung ứng tạo ra những giá trị gia tăng khác nhau. Bởi vậy, vấn đề tái cơ cấu toàn bộ chuỗi cung ứng nhằm nâng cao giá trị gia tăng ở mức tối đa là lý do thứ hai để coi đây là một trụ cột trong tạo thuận lợi thương mại.
Một chiến lược quan trọng trong tái cơ cấu chuỗi cung ứng và tăng giá trị gia tăng là phát triển một ngành công nghiệp phụ trợ sống động. Việc phát triển một ngành công nghiệp phụ trợ sẽ giúp các nhà xuất khẩu giảm chi phí và thời gian mua vật tư tại chỗ, tăng độ tin