chính phủ để thúc đẩy tạo thuận lợi thương mại -- họ đã thực hiện một mơ hình có thể coi là đầu tiên trên thế giới tăng trưởng với sự dẫn dắt của Nhà nước. Cuối cùng, mặc dù rất tương đồng với Trung Quốc, Việt Nam thậm chí cịn cần khu vực cơng hơn cả Trung Quốc. Tại Việt Nam, bên cạnh một khu vực quốc doanh chiếm ưu thế là một khu vực tư nhân còn yếu kém và manh mún. Khẩu hiệu “hãy để cho khu vực tư nhân tự làm” là không khả thi với Việt Nam, và chính phủ vẫn phải giữ vai trị chủ đạo.
Chính phủ và Tạo thuận lợi thương mại
Phần này sẽ tóm lược về vai trị của chính phủ trong mỗi trụ cột tạo thuận lợi thương mại. Trong trụ cột thứ nhất, nâng cấp hạ tầng liên quan đến thương mại, các nhà hoạch định chiến lược của chính phủ cần xác định các ưu tiên dựa trên tác động của chúng đối với hoạt động của hành lang thương mại. Tăng cường phối hợp và mở rộng quy mô dịch vụ logistics trong hành lang thương mại, nhất là giao thông đường bộ, bốc dỡ tại cảng và quản lý đường biên, sẽ có tác động lớn hơn lên hoạt động của hành lang thương mại. Sự phối kết hợp này có thể đạt được qua việc khuyến khích sử dụng thơng tin và cơng nghệ thông tin (ICT) để trao đổi số liệu giữa các dịch vụ và việc xử lý số liệu nhằm giảm thiểu sự tương tác trực tiếp giữa các bên cung cấp dịch vụ. Lợi thế kinh tế của quy mơ có thể đạt được thơng qua phát triển các trung tâm thu gom và phân phối.
Các biện pháp cụ thể được trình bày trong phần 9. Phần này cũng nêu khái quát vai trò của chính phủ trong từng trụ cột tạo thuận lợi thương mại.
Trụ cột 1: Cần có các biện pháp rà sốt chiến lược phát triển giao thơng vận tải nhằm rõ
vai trị của nó trong năng lực cạnh tranh thương mại. Điều này có nghĩa là phải chú ý đến các trọng điểm phát triển, cửa ngõ và hành lang giao dịch quốc tế, bao gồm phối hợp các hoạt động giữa các đầu mối này. Cần nhiều đầu tư tập trung hơn cho cơ sở hạ tầng cần thiết. Dù khu vực kinh tế tư nhân đóng vai trị quan trọng, khơng thể mong đợi họ sẽ giữ vai trị tiên phong trong việc phát triển cụm cơng nghiệp và hành lang giao thơng có nhiều tác động ngoại biên kèm theo. Trong q trình thực hiện, chính phủ cũng cần quan tâm tăng cường các sáng kiến hợp tác cơng tư. Ma trận chính sách trong Mục 9 sẽ cung cấp thêm chi tiết.
Trụ cột 2: Chính phủ có vai trị trực tiếp trong q trình hợp lý hóa quy định thủ tục quản
lý biên mậu. Chính phủ có thể sửa đổi luật hải quan và các quy định liên quan nhằm giảm thời gian thông quan và loại bỏ các giao dịch khơng chính thức. Áp dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý rủi ro nhằm tăng cường tn thủ là biện pháp mang tính sống cịn. Cần thực hiện đầy đủ đề xuất Một cửa quốc gia và ASEAN, đồng thời phải giải quyết nghiêm túc vấn đề tham nhũng. Các biện pháp này sẽ được mô tả cụ thể hơn trong ma trận chính sách.
GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM
Trụ cột 3: Tái cơ cấu chuỗi cung ứng đòi hỏi xây dựng một chiến lược tổng thể dựa trên ý
kiến đóng góp của các cơ quan liên quan, và một khung chính sách phù hợp. Cần rà soát kỹ lưỡng tiêu chuẩn lựa chọn các ngành phụ trợ nhận hỗ trợ tập trung của chính phủ dựa trên lợi thế so sánh của các ngành cơng nghiệp chính và có triển vọng tăng trưởng. Quy hoạch không gian và kết nối đầu vào-đầu ra của sản xuất trong nước giữa các ngành chính và ngành phụ trợ phải được coi là tiêu chuẩn cơ bản của quy hoạch phát triển cụm sản xuất trong chiến lược phát triển chung. Điều quan trọng nhất để thực hiện các việc nêu trên là một Kế hoạch Hành động Quốc gia dưới sự chỉ đạo của cơ quan đủ mạnh để điều phối các hoạt động liên ngành này.
Vượt trên khuôn khổ tạo thuận lợi thương mại -- Mơ hình phát triển trước mắt
Việc này địi hỏi một vai trị chính phủ có liên quan và vượt ra ngồi khuôn khổ của tạo thuận lợi thương mại -- để đạt được tăng trưởng bền vững. Cuộc thảo luận về phương cách tránh bẫy thu nhập trung bình đã được định hình trong khn khổ các hoạt động tạo giá trị gia tăng cao hơn thông qua tiến bộ cơng nghệ. Điều này địi hỏi tập trung vào những ngành hoặc sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ ở mức tương đối, hoặc tốt hơn là mức cao để có thể nâng cấp liên tục. Quá trình nâng cấp bắt đầu với xuất phát điểm là nhà sản xuất thiết bị gốc (OEM) nhận đơn hàng từ các hãng lớn với thiết kế đầy đủ. Khi đã học được công nghệ, doanh nghiệp trong nước sẽ đảm nhiệm khâu thiết kế và tiến vào giai đoạn trở thành nhà sản xuất thiết kế gốc (ODM). Giai đoạn cuối xảy ra khi năng lực thiết kế và sản xuất của công ty trong nước được quốc tế công nhận và công ty trong nước khơng phụ thuộc vào cơng ty nước ngồi nữa và trở thành nhà sản xuất thương hiệu gốc (OBM).
Các công ty Hàn Quốc như Hyundai Motor khởi nghiệp bằng lắp ráp, dịch chuyển trên chuỗi giá trị để trở thành một nhà sản xuất thương hiệu gốc (OBM) hùng mạnh. Gần đây, Huawei của Trung Quốc đã bắt đầu như là một nhà sản xuất thiết bị gốc (OEM) cho các nhà sản xuất thiết bị điện tử có thương hiệu khác, nhưng qua thời gian đã vươn lên trở thành nhà sản xuất thiết kế gốc (ODM) về điện tử lớn thứ hai trên thế giới. Cơng ty này hiện đang trong q trình định hình vị thế như là một nhà sản xuất thương hiệu gốc. Tuy nhiên, không phải tất cả các ngành công nghiệp và các công ty đều đi theo cách đó. Ngành cơng nghiệp ơ tơ của Thái Lan là một trong số những ngành lớn nhất trong khu vực ASEAN và được xếp hạng thứ 10 trên tồn thế giới về sản lượng. Nhưng khơng có một chiếc xe nào mang thương hiệu Thái Lan. Thay vào đó, hàng loạt chiếc xe mang thương hiệu lớn đều được sản xuất tại Thái Lan.
nhà sản xuất thiết bị gốc/thiết kế gốc và sản xuất/sản xuất thương hiệu gốc (OEM/ODM/ OBM). Trong những năm 1960, Hàn Quốc đã phát triển một ngành công nghiệp phụ trợ mạnh mẽ, sản xuất nhiều linh kiện và các chi tiết, các phụ kiện may quần áo, giày dép, túi xách, ví và thú nhồi bông. Ngành công nghiệp phụ trợ của Thái Lan đã bản địa hoá sản xuất các loại dây điện, chi tiết nhựa, phụ tùng bếp trước khi chuyển đến các sản phẩm công nghệ cao như xe hơi và đèn ống TV, v.v. Sự sống động của ngành công nghiệp phụ trợ, tất nhiên, được xác định dựa trên sự sẵn có của nguồn nhân lực được trang bị những kỹ năng để thực hiện chuyển giao công nghệ hiệu quả.
Mặc dù rất ấn tượng với các thành tích ở Đơng Á, chiến lược này đặt ra một thách thức đặc biệt đối với một quốc gia như Việt Nam. Thứ nhất, Việt Nam có lợi thế so sánh về nhân cơng rẻ trong các nhà máy sử dụng cơng nghệ thấp, trung bình và ưu đãi thiên nhiên trong sản xuất nông nghiệp. Dịch chuyển ra khỏi khu vực này, các doanh nghiệp không chỉ mất lợi thế so sánh hiện tại mà còn phải chịu những rủi ro khi bước vào một lĩnh vực sản xuất mới và cạnh tranh với các đối thủ đã được hình thành và có kinh nghiệm hơn nhiều. Thứ hai, Việt Nam thiếu một nguồn nhân lực có chất lượng có khả năng tham gia vào bất kỳ cơng nghệ được chuyển giao nào, và hệ thống giáo dục hiện tại của Việt Nam cần được cải cách một cách cấp thiết. Thứ ba, khung thể chế cho việc hấp thụ công nghệ một cách hiệu quả cũng chưa phát triển.
Điều may mắn, như Ohno (2009) đã lập luận trong phần trình bày của mình tại Malaysia, và các nghiên cứu điển hình về các ngành cơng nghiệp có tốc độ tăng trưởng xuất khẩu cao của Việt Nam cho thấy, giá trị gia tăng có thể đạt được khơng chỉ bởi dịch chuyển lên phía trên chuỗi giá trị, đến các sản phẩm cơng nghệ cao mà cịn bằng cách di chuyển dọc theo chuỗi cung ứng và về bản chất, cơ cấu lại nó để đạt được giá trị gia tăng. Hình 11 cho thấy một động thái dịch chuyển lên trên trong chuỗi giá trị sẽ làm cho đường cong tạo giá trị được dịch chuyển tương ứng, trong khi cơ cấu lại chuỗi cung ứng sẽ cho thấy chuyển động về phía phần tạo giá trị cao hơn của đường cong. Khi xuất khẩu sản phẩm thô chưa qua chế biến, Việt Nam chỉ có thể lấy được phần ít nhất trong đường cong giá trị gia tăng.
GỢI Ý CHÍNH SÁCH CHO TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM
Hình 11: Nắm bắt giá trị gia tăng trong chuỗi giá trị và chuỗi cung ứng
Nguồn: Ohno (2009).
Chiến lược tái cơ cấu chuỗi cung ứng và tăng trưởng có nhiều lợi thế cho Việt Nam. Thứ nhất, vì nó liên quan tới xuất khẩu hiện tại có tiềm năng tăng trưởng cao, chiến lược này bảo tồn lợi thế so sánh của Việt Nam. Điều này khiến tái cơ cấu khả thi hơn và ít rủi ro hơn so với việc thay đổi cơ cấu sản xuất, là việc vốn không thể thực hiện được một cách nhanh chóng. Thứ hai, quy định hiện nay của WTO làm cho việc chạy đua với các chiến lược mà Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan (Trung Quốc) đã áp dụng thành công để nâng cấp ngành công nghiệp của mình trước đây trở nên khó khăn hơn. Trong bất kỳ trường hợp nào, Việt Nam vẫn thiếu một khu vực tư nhân năng động để có thể áp dụng thành cơng các chính sách cơng nghiệp đó. Thứ ba, chiến lược này ít chịu áp lực hơn so với chiến lược tạo sản phẩm có giá trị hơn thơng qua tiến bộ công nghệ. Mặc dù chiến lược là cần thiết, nhưng phải được lập kế hoạch cẩn thận và cần có thời gian. Lý do áp dụng chiến lược tái cơ cấu chuỗi cung ứng như sau:
§ Nâng cấp cơng nghệ khơng phải là con đường duy nhất để nắm bắt giá trị gia tăng, đặc biệt là trong ngắn hạn.
§ Việc di chuyển từ nhà sản xuất thuần túy (OEM) sang nhà thiết kế và sản xuất (ODM) mang lại lợi ích cho các sản phẩm khơng địi hỏi nhiều cơng nghệ.
§ Đối với xuất khẩu ngun liệu thơ, động lực để quốc gia tái cơ cấu chuỗi cung ứng càng
Tạo lập giá trị Nghiên cứu và Phát triển Thiết kế sản phẩm Lắp ráp và sản xuất
Hai chiến lược này không loại trừ nhau. Cũng giống như chiến lược chuỗi giá trị, chính phủ đóng vai trị rất cần thiết trong việc đảm bảo sự thành công của chiến lược này.
Cũng cần lưu ý rằng việc tạo giá trị thông qua chiến lược về chuỗi cung ứng rất quan trọng đối với quá trình tạo thuận lợi thương mại, ngay cả khi nền kinh tế chuyển từ mức thu nhập thấp sang thu nhập trung bình và thu nhập cao. Khi phương thức sản xuất di chuyển dần trên bậc thang công nghệ từ cung cấp nguyên liệu thơ đến chế biến dựa trên cơng nghệ thì vai trò của chuỗi cung ứng cũng thay đổi, và theo đó là địn bẩy thu nhận giá trị gia tăng. Các địn bẩy này được mơ tả trong Hình 12.
Hình 12: Tạo giá trị trong chuỗi cung ứng cùng với quá trình phát triển kinh tế
Nguồn: Boston Strategies International.
Tùy chỉnh theo nhu cầu
Nông nghiệp/
Nguyên liệu Thâm dụng lao động Công nghiệp/ Thay thế vốn Tri thức/
Dịch vụ/ Dựa trên công nghệ
Tăng độ tin cậy
Tăng tốc lưu thơng
Giảm chi phí hoạt động
Hình thành năng lực Đột phá Đột phá Đột phá Giai đoạn 1 Giai đoạn 2 Giai đoạn 3 Giai đoạn 4 Các giai đoạn phát triển kinh tế
Chiến lược tạo giá trị
Chiến lược trên khơng có nghĩa là coi nhẹ các cơ hội tham gia sâu hơn vào chuỗi cung ứng cơng nghệ cao tồn cầu. Chiến lược đó chỉ hàm ý rằng phải nắm bắt được các cơ hội nâng cao giá trị gia tăng ngắn hạn và trung hạn, đồng thời tạo được thời gian chuẩn bị để leo lên những bậc cao hơn trong thang phát triển công nghệ.
Tất cả những khiếm khuyết và hạn chế nêu trên đều có thể giải quyết được. Dưới đây là những khuyến nghị chính sách nhằm giải quyết các vấn đề đó. Thành cơng địi hỏi các cơ quan liên quan phải nỗ lực rất nhiều, trong khi chính phủ thực hiện vai trò tạo thuận lợi và điều phối. Quyết tâm chính trị từ các nhà lãnh đạo là cần thiết vì các khuyến nghị sẽ ảnh hưởng đến nhiều lợi ích nhóm. Nếu khơng hành động quyết liệt, năng lực cạnh tranh của Việt Nam sẽ bị kém đi do các nước khác khơng ngừng tiến lên với chương trình tạo thuận lợi thương mại của họ.
Mặc dù khu vực tư nhân là khu vực duy trì năng lực cạnh tranh thương mại, nhưng chính phủ có một vai trị quan trọng cả về ban hành các chính sách cần thiết, các khung pháp lý và thể chế ở cấp độ kinh tế vĩ mô, đến hỗ trợ cơ sở hạ tầng. Báo cáo này đã xác định được những hạn chế lớn và những điểm tắc nghẽn có tác động tiêu cực đến dịng xuất khẩu và khả năng cạnh tranh thương mại của Việt Nam. Tác động này đặc biệt gây nhiều thiệt hại tại thời điểm khi các đối thủ cạnh tranh thương mại đang từng bước có những hành động, bao gồm cả các khoản đầu tư lớn, trong việc nâng cấp cơ sở hạ tầng để nâng cao khả năng cạnh tranh của họ.
Báo cáo này đề xuất các khuyến nghị về nhiều lĩnh vực trong tạo thuận lợi thương mại. Các khuyến nghị đó, cùng với các hành động cụ thể được gộp vào trong một số nội dung chính như sau.
Thơng điệp 1: Xây dựng một khung chính sách và năng lực thể chế mạnh nhằm thực hiện
kế hoạch hành động quốc gia về tăng cường năng lực cạnh tranh thương mại. Kế hoạch “Điều chỉnh mơ hình tăng trưởng dựa trên xuất khẩu theo điều kiện trong nước và trên thế