3.2. Những vấn đề đặt ra từ việc phát triển nguồn nhân lực Việt trong điều
3.2.1. Về định hướng phát triển Cách mạng công nghiệp lần thứ tưở Việt
và chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam trong điều kiện của cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư
Cuộc CMCN lần thứ tư báo trước một loạt các biến động sẽ diễn ra trong thế kỷ 21, định hình một kỷ nguyên toàn cầu mới với một loạt câu hỏi về ảnh hưởng của nó đối với sự phát triển KT-XH của các quốc gia. CMCN lần thứ tư được kỳ vọng sẽ có thay đổi mạnh mẽ hơn bao giờ hết với hàng loạt cơ hội và vô số thách thức, đưa đến một loạt những vấn đề tích cực và tiêu cực như. Một tỷ lệ áp đảo (87%) tin rằng Công nghệ 4.0 sẽ dẫn đến sự ổn định và bình đẳng hơn về kinh tế và xã hội13. Lịch sử cho thấy những phát minh mới thường tạo ra nhiều cơ hội việc làm hơn, mặt khác, thị trường lao động trở nên phân cực hơn, sự gia tăng bất bình đẳng trong thu nhập, ơ nhiễm mơi trường, làm thay đổi cục diện TTLĐ do tác động của đổi mới và nạn thất nghiệp khi máy móc thay thế sức lao động của con người… là những nguyên nhân thực sự của sự bất mãn và thất vọng. Với thực tế đó, Chính phủ các quốc gia cần hoạch định chính sách bài bản hơn, sự lãnh đạo mạnh mẽ hơn, tạo ra mơ hình kinh doanh bền vững hơn, cơ hội việc làm tốt hơn và thu nhập cao hơn. Vì tương lai của chúng ta sẽ được xác định bởi những quyết định chúng ta đưa ra ngày hôm nay.
13 Deloitte finds executives optimistic about Industry 4.0, but lacking confidence in their organizations‟ influence and preparedness. Deloitte Touche Tohmatsu Limited 2018.
Trước xu thế này, Đảng và Chính phủ Việt Nam đã có định hướng xây dựng chiến lược và các giải pháp để đạt được mục tiêu này như: Nghị quyết số 23- NQ/TW ngày 22/3/2018 về định hướng xây dựng chính sách phát triển cơng nghiệp quốc gia đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045; Nghị quyết đã đề ra quan điểm “khai
thác triệt để thành tựu của cuộc ách mạng công nghiệp lần thứ 4”; Nghị quyết số
01/NQ-CP ngày 01/01/2019 của Chính phủ đã đề ra nhiệm vụ xây dựng và ban hành Chiến lược quốc gia về CMCN lần thứ tư. Mục tiêu của Chiến lược là xây dựng một khn khổ chính sách chung của Chính phủ để chỉ đạo việc tham gia CMCN lần thứ tư trong giai đoạn 2020-2030.
. . . . Định hướng phát triển Cách mạng công nghiệp lần thứ tư Việt Nam
Trong Toàn văn Nghị quyết số 52-NQ/TW ngày 27/9/2019 của Bộ Chính trị về một số chủ trương, chính sách chủ động tham gia cuộc CMCN lần thứ tư đã đưa ra Quan điểm chỉ đạo:
- Chủ động, tích cực tham gia CMCN lần thứ tư là yêu cầu tất yếu khách quan; là nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược đặc biệt quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, gắn chặt với quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng; đồng thời nhận thức đầy đủ, đúng đắn về nội hàm, bản chất của CMCN lần thứ tư để quyết tâm đổi mới tư duy và hành động, coi đó là giải pháp đột phá với bước đi và lộ trình phù hợp là cơ hội để Việt Nam bứt phá trong phát triển kinh tế - xã hội.
- CMCN lần thứ tư mang lại cả cơ hội và thách thức. Phải nắm bắt kịp thời, tận dụng hiệu quả các cơ hội để nâng cao NSLĐ, hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế, hiệu lực, hiệu quả quản lý xã hội thông qua nghiên cứu, chuyển giao và ứng dụng mạnh mẽ các thành tựu tiên tiến của cuộc CMCN lần thứ tư cho các lĩnh vực của đời sống KT-XH, nhất là một số ngành, lĩnh vực trọng điểm, có tiềm năng, lợi thế để làm động lực cho tăng trưởng theo tinh thần bắt kịp, tiến cùng và vượt lên ở một số lĩnh vực so với khu vực và thế giới.
- Chủ động phịng ngừa, ứng phó để hạn chế các tác động tiêu cực, bảo đảm quốc phịng, an ninh, an tồn, cơng bằng xã hội và tính bền vững của q trình phát triển đất nước.
- CMCN lần thứ tư yêu cầu phải đổi mới tư duy về quản lý kinh tế, quản lý xã hội, xây dựng, hồn thiện thể chế cho phù hợp. Cần có cách tiếp cận mở, sáng tạo, cho thí điểm đối với những vấn đề thực tiễn mới đặt ra, tạo mọi thuận lợi cho đổi mới sáng tạo. Tránh mọi biểu hiện bàng quan, thiếu tự tin, thụ động, nhưng khơng chủ quan, nóng vội, duy ý chí.
- Phát huy tối đa các nguồn lực, bảo đảm đủ nguồn lực cho việc chủ động tham gia CMCN lần thứ tư, xác định nguồn lực bên trong là quyết định, chiến lược, cơ bản lâu dài; nguồn lực bên ngoài là quan trọng, đột phá, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy sức mạnh của toàn xã hội.
Quan điểm chỉ đạo chung của Chính Phủ cho thấy, chúng ta phải chủ động, tích cực tham gia cuộc CMCN lần thứ tư. Coi đây là yêu cầu tất yếu khách quan, là nhiệm vụ có ý nghĩa chiến lược đặc biệt quan trọng, vừa cấp bách vừa lâu dài của cả hệ thống chính trị và tồn xã hội. Đồng thời nhận thức đầy đủ, đúng đắn về nội hàm, bản chất của CMCN lần thứ tư để quyết tâm đổi mới tư duy và hành động về quản lý kinh tế, quản lý xã hội, coi đó là giải pháp đột phá với bước đi và lộ trình phù hợp. Chúng ta cũng nhìn nhận rõ được cả cơ hội và thách thức mà cuộc cách mạng này đem lại. Do đó, chỉ đạo chung là phải nắm bắt kịp thời, tận dụng hiệu quả các cơ hội để nâng cao NSLĐ; Biết phát huy hiệu quả, tối đa các nguồn lực, đảm bảo đủ nguồn lực để tạo ra sức cạnh tranh của nền kinh tế; Chuyển giao và ứng dụng mạnh mẽ các thành tựu tiên tiến của CMCN lần thứ tư cho các lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội, nhất là một số ngành, lĩnh vực trọng điểm, có tiềm năng, lợi thế; Đồng thời bảo đảm quốc phòng, an ninh, an tồn, cơng bằng xã hội và tính bền vững của quá trình phát triển đất nước. Việc chủ động phịng ngừa, ứng phó sẽ làm hạn chế các tác động tiêu cực, tránh sự thụ động, chủ quan, nóng vội, duy ý chí, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của Nhà nước, phát huy sức mạnh của toàn xã hội.
Trong dự thảo “ hiến lược Quốc gia về ách mạng công nghiệp lần thứ tư
đến năm 0 0” đã đưa ra quan điểm phát triển CMCN lần thứ tư ở Việt Nam:
- Tận dụng thành tựu của CMCN lần thứ tư là giải pháp quan trọng để nhanh chóng nâng cao năng lực cạnh tranh, chất lượng tăng trưởng và thốt khỏi tình trạng tụt hậu, sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp hiện đại và thịnh vượng.
- Thực hiện CMCN lần thứ tư trên cơ sở thực hiện giải pháp đột phá về KHCN và đổi mới sáng tạo; chuyển KHCN và đổi mới sáng tạo thành động lực phát triển.
- Thực hiện CMCN lần thứ tư trên cơ sở cải cách và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Chính phủ điện tử và Chính phủ số, đổi mới tư duy và công cụ quản lý nhà nước, đổi mới quản trị nhà nước.
- Huy động hiệu quả các nguồn lực từ mọi thành phần kinh tế để thực hiện CMCN lần thứ tư, chú trọng hợp tác, đối thoại giữa Nhà nước với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, phát huy thế mạnh của khu vực nhà nước và khu vực tư nhân, tăng cường hợp tác quốc tế, tận dụng đội ngũ các nhà khoa học và trí thức gốc Việt trên thế giới.
- Thực hiện CMCN lần thứ tư có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với trình độ phát triển kinh tế và nhu cầu của đất nước, dưa trên sự chuẩn bị về nguồn lực vật chất và con người. Tuy nhiên, Nhà nước cần chủ động, quyết liệt chuyển đổi quản trị nhà nước và xây dựng các yếu tố nền tảng cần thiết cho việc thực hiện CMCN lần thứ tư.
- Thực hiện CMCN lần thứ tư trên cơ sở xây dựng và thực hiện các kế hoạch hành động cụ thể, có sự tham mưu và chỉ đạo tập trung, đảm bảo tính nhất quán, hiệu quả, tránh trùng lặp, lãng phí. Đầu tư nhà nước cho xây dựng các yếu tố nền tảng về thể chế và hạ tầng công nghệ phải chủ động đi trước một bước.
- Đổi mới phương thức thực thi là điều kiện cần thiết để thực hiện thành công Chiến lược, nhất là việc chuẩn bị nguồn lực vật chất và con người, để tham mưu, xây dựng và thực thi các kế hoạch hành động cụ thể.
3.2.1.2. Về Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam trong điều kiện Cách mạng công nghiệp lần thứ tư
Chiến lược này được phản ánh trong các bước phát triển về nhận thức, tư duy của Đảng về con người, về phát triển NNL từ Đại hội VI năm 1986 đến nay. Tại Đại hội XI năm 2011 , Đảng nhấn mạnh quan điểm: “Phát triển, nâng cao chất
lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định sự phát triển nhanh, bền vững đất nước”14, “Là một đột phá chiến
lược, là yếu tố quyết định đẩy mạnh phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ, cơ
cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trư ng và là lợi thế cạnh tranh quan trọng nhất, bảo đảm cho phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững”15
. Những quan điểm này đánh dấu sự chuyển hướng từ nhận thức có tính chất lý luận về vị trí, vai trị của nhân tố con người và NNL đến coi phát triển NNL là một trong 3 khâu đột phá của chiến lược phát triển đất nước trong thời kỳ 2011 - 2020. Đại hội XII của Đảng cũng đưa ra phương hướng, nhiệm vụ phát triển NNL trong thời gian tới, đòi hỏi cần phải: “Xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho đất nước, cho từng
ngành, từng lĩnh vực, với những giải pháp đồng bộ, trong đó tập trung cho giải pháp đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực trong nhà trường cũng như trong quá trình sản xuất, kinh doanh, chú trọng nâng cao tính chuyên nghiệp và kỹ năng thực hành”16
. Để thực hiện chiến lược trên, đã có nhiều chính sách phát triển NNL đồng bộ ở tất cả các mặt. Tính đến năm 2017, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách và các thơng tư liên tịch nhằm h trợ phát triển NNL trong nước, cụ thể như Nghị định số 56/2009/NĐ-CP ngày 30/6/2009 của Chính phủ về trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; hay Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, Quyết định số 630/QĐ-TTg ngày 29/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển dạy nghề giai đoạn 2011 – 2020, Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 30/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện quy hoạch nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, Thông tư liên tịch số 04/2014/TTLT-BKHĐT-BTC ngày 13/8/2014 của liên Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính hướng dẫn trợ giúp đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa.
(i) Nội dung của các chính sách phát triển nguồn nhân lực
Nội dung đều tập trung trên cơ sở phát huy vai trò quyết định của yếu tố con người, là khâu đột phá để thực hiện thành công Chiến lược phát triển KT-XH. Phát triển và sử dụng NNL phải kết hợp hài hịa đảm bảo cơng bằng và lợi ích quốc gia với sử dụng cơ chế và những công cụ của kinh tế thị trường.
15 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Sđd, tr. 130
Nghị quyết số 05 Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII ngày 01/11/2016 nhận định, mơ hình tăng trưởng hiện nay chưa dựa nhiều vào NSLĐ, ứng dụng KHCN, đổi mới tổ chức, quản lý sản xuất kinh doanh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Theo đó, nền kinh tế vẫn chủ yếu phát triển theo chiều rộng, tăng trưởng kinh tế còn phụ thuộc nhiều vào các yếu tố vốn, tài nguyên và lao động trình độ thấp, chưa dựa nhiều vào tri thức, KHCN...; Cơ cấu lại nền kinh tế triển khai chậm, thiếu đồng bộ, chưa thực sự gắn với đổi mới mơ hình tăng trưởng; Chưa đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả của việc sử dụng các yếu tố tăng trưởng... những khiếm khuyết, bất cập của mơ hình tăng trưởng kinh tế hiện hữu tất yếu dẫn đến những hệ lụy trực tiếp và trước mắt và triển vọng phát triển của kinh tế Việt Nam trong dài hạn.
Trong Chỉ thị số 16/CT-TTg về việc tăng cường năng lực tiếp cận cuộc CMCN lần thứ tư có nhận định cơ hội của cuộc cách mạng này trên tất cả các lĩnh vực. Tuy nhiên, nếu không bắt kịp nhịp độ phát triển của thế giới và khu vực, Việt Nam sẽ phải đối mặt những thách thức, tác động tiêu tới mọi mặt của sự ổn định và phát triển kinh tế xã hội đất nước. Để chủ động nắm bắt cơ hội, đưa ra các giải pháp thiết thực tận dụng tối đa các lợi thế, đồng thời giảm thiểu những tác động tiêu cực của cuộc CMCN lần thứ tư đối với Việt Nam, cần tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện có hiệu quả các giải pháp, nhiệm vụ sau: (1) Tập trung thúc đẩy phát triển, tạo sự bứt phá thực sự về hạ tầng, ứng dụng và NNL CNTT- truyền thông. Phát triển hạ tầng kết nối số và bảo đảm an toàn, an ninh mạng tạo điều kiện cho người dân và doanh nghiệp dễ dàng, bình đẳng trong tiếp cận các cơ hội phát triển nội dung số…; (2) Tiếp tục đẩy mạnh việc thực hiện các Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017, số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 và số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ nhằm cải thiện môi trường cạnh tranh kinh doanh để thúc đẩy sự phát triển của doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhanh chóng hấp thụ và phát triển được các công nghệ sản xuất mới…; 3 Rà soát lại các chiến lược, chương trình hành động, đề xuất xây dựng kế hoạch và các nhiệm vụ trọng tâm để triển khai phù hợp với xu thế phát triển của CMCN lần thứ tư. Xây dựng chiến lược chuyển đổi số, nền quản trị thông minh, ưu tiên phát triển công nghiệp công nghệ
số, nông nghiệp thông minh, du lịch thông minh, đô thị thông minh…; 4 Tập trung thúc đẩy hệ sinh thái khởi nghiệp đổi mới sáng tạo quốc gia theo hướng xây dựng các cơ chế, chính sách cụ thể, phù hợp để phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp khởi nghiệp sáng tạo… ; 5 Thay đổi mạnh mẽ các chính sách, nội dung, phương pháp giáo dục và dạy nghề nhằm tạo ra nguồn nhân lực có khả năng tiếp nhận các xu thế công nghệ sản xuất mới…; 6 Nâng cao nhận thức của lãnh đạo các cấp, các ngành, các địa phương, doanh nghiệp và toàn xã hội về CMCN lần thứ tư. Tăng cường hội nhập quốc tế và thông tin, truyền thông tạo hiểu biết và nhận thức đúng về bản chất, đặc trưng, các cơ hội và thách thức của Cơng nghệ 4.0 để có cách tiếp cận, giải pháp phù hợp, hiệu quả.
Chỉ thị cũng đưa ra những nhiệm vụ cụ thể cho từng Bộ, như đối với Bộ Thông tin và Truyền thông: (1) Tập trung thúc đẩy phát triển hạ tầng CNTT, có chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, phát triển, kinh doanh cơng nghệ mới. Đẩy