3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
3.2.3 Tăng cường tính minh bạch cơng khai trong việc sử dụng ngân sách xã
địa bàn huyện Yên Thành nói chung cũng như xã Lý Thành nói riêng. Tình trạng chi tiêu lãnh phí, chưa tiết kiệm nhưng hiệu quả mang lại không thỏa đáng. Điều đó gây thất thốt NSX, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nhân dân trong xã. Để khắc phục tình trạng này, xã Lý Thành cần phải thực hiện tốt quan điểm tiết kiệm và sử dụng các khoản chi hiệu quả.
Thực hiện nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng, các văn bản liên quan của chính phủ, tỉnh, huyện ban hành. Tăng cường cơng tác tuyên truyền nội dung các văn bản để cán bộ cũng như người dân để nâng cao hiểu biết, tích cực thực hiện theo đúng quy định, chính sách của Nhà nước. Cần xử lý nghiêm đối với những trường hợp vi phạm.
Xã nên tăng cường cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị về sử dụng kinh phí NSX theo quy định, thực hiện quy chế dân chủ nhằm phát huy vai trị giám sát của nhân dân, cán bộ cơng chức và người lao động đối với cơng tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. KBNN cần thực hiện nghiêm túc hơn quy trình kiểm sốt chi ngân sách theo quy định của Luật NSNN, kiên quyết từ chối những khoản chi không hợp lý và không đúng chế độ. Thực hiện chi đúng dự toán đã được các cấp phê duyệt, tăng tính chủ động tiết kiệm cắt giảm các khoản chi khơng cần thiết.
3.2.3 Tăng cường tính minh bạch cơng khai trong việc sử dụng ngân sáchxã xã
Cơng khai tài chính là biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực
hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật, phát hiện và ngăn ngừa kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, bảo đảm sử dụng có hiểu quả ngân sách Nhà nước, thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí.
Thực hiện cơng khai minh bạch tài chính là hết sức quan trọng, nhằm đảm bảo ổn định kinh tế, chính trị, xã hội của xã, tăng tính kiểm tra của cản bộ cũng như người dân đối với công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước. Theo quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 ban hành quy chế cơng khai tài chính đối với các cấp ngân sách. Thực tế cho thấy, việc thực hiện công khai, dân chủ trong quản lý chi NSX Lý Thành đã thực hiện khá tốt, tuy nhiên, xã cần thực hiện nghiêm túc hơn, tránh mang tính hình thức. Nó được thể hiện qua một số điểm chủ yếu sau:
- Nội dung công khai: bao gồm các khoản chi, nội dung chi cụ thể cho các nhiệm vụ kinh tế xã hội của xã, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan đoàn thể, các tổ chức, nhân dân trong xã kiểm tra, giám sát quá trình sử dụng nguồn vốn của ngân sách Nhà nước cũng như các khoản đóng góp của nhân dân.
- Hình thức cơng khai: Xã tăng cường công tác công khai trên loa truyền thanh địa phương, công khai trong các cuộc họp chi bộ, Đảng bộ, HĐND, hội nghị cán bộ chủ chốt xã, hội nghị đại biểu nhân dân, họp các khối xóm, niêm yết cơng khai tại trụ sở UBND xã Lý Thành,tại nhà văn hóa các xã ..., thực hiện đấu thầu rộng rãi, cơng khai đối với các cơng trình, cơng việc có sử dụng nguồn NSNN. Chính quyền xã cần tiếp thu đầy đủ và phải có câu trả lời kịp thời, chính xác, rõ ràng cho từng ý kiến góp ý, thắc mắc của nhân dân trong việc sử dụng NSNN. Bên cạnh đó cũng phải đảm bảo đầy đủ quyền lợi của
nhân dân trong việc kiểm tra, giám sát sử dụng NSNN, đảm bảo tiêu chí “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.
- Thời gian công khai: Việc công khai thực hiện sau khi lập dự tốn hồn chỉnh, sau khi dự toán đã được phê duyệt, sau khi báo cáo kết quả và báo cáo quyết toán được duyệt. Trong cơng tác quyết tốn ngân sách hàng năm, xã cần lập và nộp báo cáo quyết tốn cho Phịng tài chính – kế hoạch huyện Yên Thành kịp thời đúng quy định để có kết quả cơng khai kịp thời gian.
- Biểu mẫu công khai phải rõ ràng chi tiết, phải dễ hiểu phù hợp với trình độ của nhân dân trong xã, tránh tình trạng cơng khai nội dung chung chung, số liệu không trung thực, khơng rõ ràng gây khó hiểu hay dễ gây nghi ngờ cho người xem.
3.2.4 Tăng cường nâng cao bồi dường trình độ tin học và chun mơn cho cán bộ tài chính xã
Đội ngũ quản lý xã cần phải có trình độ chun môn tốt, được đào tạo bài bản, luôn linh hoạt theo những biến đổi trong cơng tác quản lý, từ đó tạo ra bộ máy quản lý vững mạnh thì mới có thể hồn thành tốt nhiệm vụ, quản lý hiệu quả hơn. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ quản lý xã cần phải sâu sát với thực tế, không nên chỉ ngồi một chỗ ở nơi làm việc để quản lý. Trong những năm qua và thời gian tới, huyện Yên Thành vẫn luôn tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý NSX. Tùy vào thực tế xã Lý Thành cần phải xây dựng cho mình một bộ máy quản lý đủ mạnh cả về số lượng và chất lượng. Số lượng cán bộ đã được quy định trên cơ sở chỉ tiêu do Nhà nước quy định và đảm bảo với khối lượng cơng việc thực tế, tính chất phức tạp trong cơng tác quản lý tại xã để giúp xã quản lý đạt hiệu quả và hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Thực tế xã Lý Thành chỉ có hai cán bộ tài chính quản lý thu chi NSX là kế toán trưởng tại xã và kế tốn viên, cịn chủ tịch UBND xã là chủ tài khoản
của NSX tại kho bạc. Trong khi đó nguồn thu, nhiệm vụ chi ngày càng tăng nhanh, càng trở nên phức tạp, u cầu đặt ra là địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ đủ năng lực đảm nhiệm công việc. Để thực hiện tốt những cơng việc đó, cần lưu ý một số vấn đề sau:
- Hàng năm, cán bộ quản lý ngân sách xã phải tham gia đầy đủ các lớp huấn luyện nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kế tốn. Xã cần phải xây dựng chiến lược lâu dài cho đào tạo cán bộ, cử cán bộ tham dự đầy đủ các lớp đào tạo theo hình thức đào tạo tại chức, đào tạo các lớp ngắn hạn, tập huấn nâng cao trình độ cho cán bộ quản lý tài chính xã. Đặc biệt đối với chủ tịch xã với tư cách là người đứng đầu chính quyền, là chủ tài khoản của NSX Lý Thành nên chủ tịch xã phải là người có sự am hiểu về quản lý xã nói chung cũng như quản lý tài chính NSX nói riêng. Vì vậy, UBND huyện Yên Thành chú trọng việc mở các lớp huấn luyện cho chủ tịch xã, chủ tịch xã phải thường xuyên tham gia các lớp bồi dưỡng huấn luyện, nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tăng cường công tác quản lý các khoản chi thường xun ngân sách xã mình. Bên cạnh đó, cần kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ chất lượng đào tạo để tránh tình trạng lãng phí tiền của cơng cho việc đào tạo nhưng không mang lại hiệu quả.
- Việc tuyển dụng cán bộ công chức xã cần thực hiện nghiêm túc theo Quyết định số 04/2006/QĐ-BNV ngày 25/01/2006 của Bộ Nội Vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ tài chính, cơng chức xã, phường, thị trấn.
- Xã cần có những chính sách ưu đãi về tài chính cho các cán bộ cơng chức của xã nhằm khích lệ tinh thần làm việc, sự nhiệt tình với cơng việc, tăng hiệu quả làm việc của cán bộ xã. Bên cạnh đó, xã nên có nhiều chính sách thu hút nhân tài.
3.2.5 Tăng cường phát huy các điểm mạnh đã đạt được
Song song với việc khắc phục các điểm yếu kém, hạn chế thì đồng thời xã cần tăng cường phát huy các điểm mạnh mà mình đã đạt được trong những năm qua. Ví dụ như:
Xã đã có nhiều thay đổi trong công tác quản lý, điều hành chi thường xuyên ngân sách theo hướng phân cấp quản lý. Việc quản lý điều hành chi thường xuyên ngân sách theo hướng phân cấp quản lý giúp các ban, ngành trực thuộc UBND xã chủ động hơn trong quá trình lên kế hoạch và thực hiện chi NSX. Trong thời gian tới, xã Lý Thành cần duy trì và phát huy sự phân cấp này và tăng cường việc kiểm soát đối với việc phân cấp để vừa sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách vừa tránh tình trạng lạm quyền, chi ngân sách vượt quá thẩm quyền. Để làm được điều này, UBND xã cần có kế hoạch, phân cấp phù hợp cho từng ban ngành trực thuộc, quy định rõ ràng và minh bạch quyền hạn trong từng phân cấp.
Trong thời gian qua việc chi thường xuyên ngân sách đã đáp ứng nhu cầu cho các hoạt động ban ngành, đoàn thể thuộc sự quản lý của xã. Trong điều kiện kinh tế xã hội ngày một phát triển, nhu cầu sử dụng ngân sách cho các hoạt động của các ban ngành, đoàn thể ngày một tăng cao. UBND xã cần có phương án chủ động để tiếp tục đảm bảo nguồn chi ngân sách đáp ứng một cách hợp lý và đầy đủ để nhằm duy trì và đẩy mạnh hoạt động của các ban ngành, đoàn thể, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Cơng tác hạch tốn, kế tốn ngân sách xã Lý Thành đang dần được hoàn thiện. UBND xã cần tăng cường tổ chức tiến hành thí điểm việc hạch tốn, kế tốn với phương pháp hiện đại hơn, đồng thời nhân rộng các mơ hình thí điểm phù hợp để hồn thiện hơn nữa cơng tác hạch toán, kế toán NSX đáp ứng được yêu cầu ngày càng phức tạp của nền kinh tế.
Theo lộ trình xây dựng “Chính phủ điện tử” của Nhà nước, xã đã áp dụng các phần mềm tin học trong công tác quản lý. Tuy nhiên việc sử dụng các phần mềm tin học trong công tác quản lý vẫn chưa đạt được hiệu quả như mong đợi. UBND xã cần chủ động hơn nữa và có lộ trình cụ thể để từng bước chuyển việc quản lý trên sổ sách, giấy tờ sang quản lý bằng phần mềm, áp dụng phương thức phổ cập phù hợp với tình hình thực tế của đơn vị, tránh tình trạng áp dụng một cách máy móc theo chỉ tiêu.