III. Kờnh cấp III 21 28,36 24 17,30 18 14,50 1 Kờnh cứng húa 87,5665,5053,
A. Nghĩa Thắng
4.2.2. Phõn tớch yếu tố ảnh hưởng đến kết quả sử dụng CTTN của huyện
Qua thực trạng quản lý và sử dụng cỏc cụng trỡnh thủy nụng cựng với tỡm hiểu, điều tra thực tế tại cỏc địa phương nghiờn cứu, tụi thấy một số nguyờn nhõn chớnh ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và sử dụng cỏc cụng trỡnh thủy nụng:
Một là: Cộng đồng trực tiếp hưởng lợi từ cỏc cụng trỡnh thủy nụng
khụng được trao quyền quản lý và sử dụng một cỏch chớnh thức. Mặc dự trong những năm gần đõy, mụ hỡnh chuyển giao quyền quản lý cụng trỡnh thủy nụng đặc biệt là cỏc cụng trỡnh thủy nụng vừa và nhỏ được đỏnh giỏ là cú hiệu quả ở nhiều nơi như Thanh Hoỏ, Hưng Yờn, Quảng Bỡnh, Quảng Ngói.... Xu thế này đến nay vẫn được khẳng định bằng một chớnh sỏch mang tớnh hệ thống. Tuy nhiờn cỏc cụng trỡnh thủy nụng ở cỏc điểm nghiờn cứu, quyền sở hữu thuộc về Nhà nước thụng qua Cụng ty TNHH Một Thành Viờn KTCTTL Nghĩa Hưng và Ban quản lý HTXDVNN. Mặc dự đó mang lại lợi ớch cho cộng đồng, nhưng dưới hỡnh thức quản lý này cộng đồng vẫn xem cụng trỡnh khụng phải là của mỡnh. Vỡ vậy đó cú những hành động như đập phỏ, xẻ dónh thỏo nước, vứt đổ rỏc thải ra lũng mương, ...đõy là một cản trở cũng như một trong những nguyờn nhõn ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và sử dụng cụng trỡnh thủy nụng trờn địa bàn.
nõng vai trũ quan trọng của cộng đồng ngay từ giai đoạn khảo sỏt thiết kế cho đến khi kết thỳc và đi vào sử dụng cụng trỡnh. Bờn cạnh đú khụng cú sự tham gia đầy đủ, khụng phỏt huy được tớnh tự giỏc của cộng đồng trong việc quản lý và sử dụng cụng trỡnh. Qua nghiờn cứu thực tế cỏc cụng trỡnh thủy nụng ở 3 xó nghiờn cứu cho thấy tồn tại và hạn chế ở những khõu sau:
- Khảo sỏt thiết kế: Cỏn bộ thiết kế chưa nghiờn cứu kỹ càng địa chất
tại cỏc cụng trỡnh và khụng cú sự tham gia của cộng đồng địa phương tại địa điểm cụng trỡnh được xõy dựng. Do tỏc động của nước tới cụng trỡnh nờn khi cụng trỡnh hồn thiện đưa vào sử dụng đó xẩy ra tỡnh trạng vỡ lở ở hệ thống kờnh bờ tụng như kờnh Đại Tỏm(Nghĩa Thỏi)....Từ đú làm hạn chế hiệu quả sử dụng của cụng trỡnh. Trong giai đoạn khảo sỏt thiết kế, cho phộp khai thỏc cỏc hiểu biết bản địa thỡ sự tham gia của cộng đồng hưởng lợi là rất quan trọng, làm cơ sở cho cỏc giải phỏp kỹ thuật của cụng trỡnh. Tuy nhiờn, do cơ chế đầu tư cũ khụng cho phộp cộng đồng tham gia đúng gúp ý kiến cho cỏc nhà kỹ thuật, họ cho rằng những nụng dõn bỡnh thường ớt học thỡ khụng thể đúng gúp được gỡ. Kết quả cụng trỡnh sau khi thi cụng xong đưa vào sử dụng đó bộc lộ nhiều điểm yếu như bị lỳn, lở, ... và khụng phự hợp với cỏc nhu cầu sử dụng của cộng đồng địa phương.
- Điều kiện xõy dựng và thi cụng : Mặc dự đó rất cố gắng trong cụng tỏc
dõn vận huy động sự tham gia đúng gúp của cộng đồng hưởng lợi. Tuy nhiờn, do đặc điểm riờng của cỏc cụng trỡnh thủy nụng, cú cụng trỡnh xõy dựng đang trong điều kiện mưa, cú cụng trỡnh xõy dựng trong điều kiện vừa chặn để bơm tỏt nước vừa thực hiện đổ bờ tụng ....Cỏc hệ thống cụng trỡnh thủy nụng thường được thi cụng xõy dựng ngay ở lũng sụng và luụn luụn bị nước lũ, nước ngầm uy hiếp. Từ những vấn đề trờn đó ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý và sử dụng cụng trỡnh.
-. Yếu tố kỹ thuật: Kỹ thuật cú tỏc động rất lớn đến việc quản lý và sử
phải ỏp dụng cỏc cụng nghệ làm sao cho phự hợp với điều kiện làm việc cụ thể của từng cụng trỡnh từ đú việc nõng cấp, xõy mới phục vụ hiệu quả và lõu dài hơn như việc phục vụ tưới tiờu tự chảy, bơm đẩy, tưới tràn.
- Quản lý chất lượng : Như đó phõn tớch ở trờn thỡ yếu tố này cũng làm
giảm hiệu quả quản lý và sử dụng cụng trỡnh thủy nụng một cỏch rừ rệt.
- Tổ chức quản lý và vận hành: Sau khi xõy dựng hồn thành, cụng
trỡnh đó được bàn giao cụ thể cho địa phương quản lý và sử dụng, tuy nhiờn sự bàn giao này chỉ dừng lại ở HTXDVNN mà chưa cú sự tham gia quản lý trực tiếp của cộng đồng hưởng lợi. Bờn cạnh đú, trỡnh độ quản lý và vận hành cỏc cụng trỡnh cũn nhiều hạn chế, việc thu thuỷ lợi phớ tại cỏc địa phương cũn nhiều bất cập, cú địa phương thu thuỷ lợi phớ khụng đủ để duy tu bảo dưỡng chứ chưa núi đến đầu tư xõy dựng mới cụng trỡnh. Cụng tỏc quản lý cũn lỏng lẻo đó dẫn đến nhiều sai phạm trong vận hành cụng trỡnh, cỏc hư hỏng thường xuyờn xẩy ra và khụng được sửa chữa kịp thời, hậu quả là cỏc cụng trỡnh xuống cấp nhanh chúng, giảm năng lực phục vụ thực tế so với năng lực thiết kế, tiờu hao điện năng lớn, lóng phớ nước tưới nhiều. Từ những vấn đề trờn đó gõy ảnh hưởng khụng nhỏ đến hiệu quả quản lý và sử dụng cỏc cụng trỡnh thủy nụng.
- Do đặc điểm của cỏc cụng trỡnh thủy nụng, được bố trớ rải rắc khắp
nơi cú khi đi qua cả trong dõn cư. Qua tỡm hiểu thực tế, người sử dụng trực tiếp cỏc cụng trỡnh cũn mang tớnh tự phỏt cao, trỡnh độ kỹ thuật sử dụng cụng trỡnh cũn rất hạn chế, tập quỏn canh tỏc cũn lạc hậu và vẫn mang tớnh chất tưới ngập, tràn gõy lóng phớ nước. Bờn cạnh đú cũn xẩy ra tỡnh trạng tranh chấp nước, mạnh ai nấy làm, sử dụng nước một cỏch tựy tiện, ý thức bảo vệ cụng trỡnh thủy lợi của cộng đồng là chưa cú. Đặc biệt là những hộ nghốo (dễ bị tổn thương) họ cũn núi ra những lời khú chịu, dẫn đến làm càn gõy ảnh hưởng đến kết quả quản lý và sử dụng cỏc cụng trỡnh thủy nụng.
Ba là: Sự tham gia và ý thức bảo vệ cụng trỡnh của cộng đồng hưởng lợi
Đõy là một trong những yếu tố quyết định đến kết quả quản lý và sử dụng cỏc cụng trỡnh, bởi vỡ cộng đồng là những người trực tiếp hưởng lợi từ cỏc cụng trỡnh. Nếu phỏt huy được sự phối hợp quản lý và sử dụng của cộng đồng hưởng lợi thỡ hiệu quả cụng trỡnh sẽ được nõng cao. Tuy nhiờn, hiện nay cụng, trỡnh thủy nụng trờn địa bàn chưa cú sự tham gia quản lý và bảo vệ của cộng đồng dẫn đến hành vi vi phạm phỏp lệnh khai thỏc và bảo vệ cụng trỡnh như: nạn đập phỏ bờ tụng mỏi kờnh, lấy cắp, tăng gia, lấn chiếm lũng kờnh, gõy ỏch tắc dũng chảy trờn kờnh, từ đú dẫn đến hệ thống kờnh mương, thiết bị trạm bơm và cống điều tiết bị xuống cấp, làm giảm hiệu quả sử dụng cỏc cụng trỡnh thủy nụng, Trờn đõy là một số nguyờn nhõn chớnh ảnh hưởng đến kết quả quản lý và sử dụng cỏc cụng trỡnh thủy nụng, ngoài ra cũn một số nguyờn nhõn khỏc cũng cú ảnh hưởng đến kết quả quản lý và sử dụng cỏc cụng trỡnh thủy nụng như chớnh sỏch đầu tư cho cụng tỏc thủy nụng, chớnh sỏch hỗ trợ cho quản lý và điều hành....