7. Kết cấu của luận văn
3.2. Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật về thu hồigiấy chứng nhận
3.2.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trên địa bàn huyện
huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai
- Trong thời gian tới có chính sách đào tạo nâng cao trình độ chun mơn năng lực làm việc và đạo đức cho cán bộ công chức viên chức làm công tác quản lý đất đai. Các cán bộ phải có trình độ chun mơn hiểu biết sâu rộng về lĩnh vực đất đai nói cung và việc thực hiện thu hồi Giấy chứng
nhận nói riêng.
- Tăng cƣờng cơng tác thanh tra, kiểm tra nhằm chủ động, kịp thời đáp ứng các yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn. Nhằm phát hiện và xử lý kịp thời thu hồi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật. Trong thời gian tới cần tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra, hƣớng dẫn.
Cùng với việc đổi mới công tác tổ chức, cán bộ, cần tăng cƣờng thanh tra, kiểm tra, hƣớng dẫn việc thực hiện chức trách nhiệm vụ của cán bộ công chức gắn với thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí; giữ nghiêm kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, kịp thời biểu dƣơng, khen thƣởng cá nhân, tập thể có thành tích, uốn nắn, điều chỉnh những biểu hiện lệch lạc, kiên quyết xử lý các trƣờng hợp sai phạm trong việc thực hiện quản lý đất đai nói chung và thu hồi giấy chứng nhận nói riêng.
- Tăng số biên chế cho cán bộ thực hiện quản lý đất đai tại huyện nhất là vùng sâu vùng xa đồng thời cơ sở vật chất, trang thiết bị tại địa phƣơng cũng cần đƣợc quan tâm củng cố trong thời gian tới.
- Việc giải quyết khiếu nại, khiếu kiện phản ánh của ngƣời dân cần nhanh chóng, kịp thời. Cán bộ chính quyền phải lắng nghe ý kiến của ngƣời dân đề giải quyết thấu đáo đối với ngƣời dân mà vẫn đảm bảo đúng quy định của pháp luật. Làm tốt công tác giải quyết kiến nghị, khiếu nại về thu hồi đất đảm bảo đúng trình tự, thủ tục, thời gian, thẩm quyền; chủ động đối thoại, lắng nghe tâm tƣ, nguyện vọng của ngƣời có đất thu hồi giấy chứng nhận, quan tâm tháo gỡ những vƣớng mắc, băn khoăn, bảo vệ lợi ích chính đáng của họ, từ đó tìm đƣợc sự đồng thuận, ủng hộ từ phía ngƣời dân, hạn chế việc khiếu kiện vƣợt cấp, kéo dài, tập trung đông ngƣời, gây mất ổn định an ninh trật tự.
- Làm rõ làm rõ trách nhiệm và thực hiện chế tài đối với các cán bộ làm sai trong việc cấp Giấy chứng nhận dẫn đến phải thu hồi nhằm phòng chống những tiêu cực trong quản lý đất đai. Khắc phục những hạn chế từ công tác
cán bộ là yêu cầu cấp thiết, nhất là khi quan hệ đất đai có tính chất nhạy cảm và vô cùng phức tạp. Để nâng cao năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức của cán bộ thực thi pháp luật thu hồi đất cho mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, nhất là số cán bộ ở cơ sở, trực tiếp làm nhiệm vụ, chính quyền địa phƣơng và các cơ quan chức năng cần quán triệt, triển khai thực hiện nghiêm túc Chỉ thị của Đảng về tiếp tục đẩy mạnh việc học tập, làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; mỗi cán bộ đảng viên phải rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức theo hƣớng thực sự là cơng bộc của dân, vì nhân dân phục vụ, phải xây dựng chƣơng trình hành động cụ thể, phát huy tính chủ động, sáng tạo gắn với vị trí, nhiệm vụ đƣợc giao, lấy chỉ tiêu và mức độ hoàn thành nhiệm vụ để đánh giá năng lực, hiệu quả công tác.
Trong thời gian tới ở địa phƣơng cần tiếp tục bồi dƣỡng nhận thức của cán bộ công chức về công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai; nâng cao trình độ, kiến thức pháp luật và nghiệp vụ chuyên môn, nhất là cập nhật những chính sách mới liên quan lĩnh vực thu hồi giấy chứng nhận.
- Tăng cƣờng vai trò giám sát, thi hành pháp luật tổ chức Mặt trận Tổ quốc tại địa phƣơng, các tổ chức khác và ngƣời dân đối với việc tuân thủ pháp luật đất đai điều này sẽ giúp các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhanh chóng có đƣợc các thơng tin khách quan, chính xác về việc thu hồi Giấy chứng nhận góp phần nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình. Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, đƣa việc giám sát, phản biện của UBMTTQ Việt Nam, HĐND các cấp đi vào thực chất, từ đó xây dựng cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu quả, hạn chế những việc làm tùy tiện, vi phạm pháp luật về đất đai. Siết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm những sai phạm trong quá trình thu hồi giấy chứng nhận.
- Cần giải quyết các khiếu nại, tố cáo khi Nhà nƣớc thu hồi Giấy chứng nhận một cách triệt để, khách quan công bằng và nghiêm minh. Giải quyết kịp thời nhằm chấm dứt, hay hạn chế tối đa các khiếu nại, tố cáo vƣợt
cấp kéo dài.
- Tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền vận động phổ biến giáo dục pháp luật để giới thiệu hình thức thơng qua báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lƣu trực tuyến để ngƣời dân nhận thức đƣợc tầm quan trọng trong việc thực hiện đúng quy định pháp luật về đất đai và các quy định về thu hồi Giấy chứng nhận để ngƣời dân tự giác thực hiện theo pháp luật. Nhằm nâng cao hiệu quả thu hồi giấy chứng nhận thì một trong các giải pháp đƣợc đặt ra là phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để quần chúng nhân dân hiểu rõ chính sách của Nhà nƣớc về đất đai, ý nghĩa, lợi ích của việc thu hồi giấy chứng nhận.
Từ thực tiễn thu hồi giấy chứng nhận ở địa phƣơng cho thấy, công tác tuyên truyền, vận động chấp hành chủ trƣơng, chính sách pháp luật đất đai có ý nghĩa hết sức quan trọng. Nhiều nơi, chính quyền địa phƣơng đã tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng thu hồi giấy chứng nhận cùng chính sách pháp luật đất đai, quyền và nghĩa vụ của ngƣời dân có giấy chứng nhận bị thu hồi nên việc thực hiện pháp luật đƣợc thực hiện tự giác rất cao. Tuy nhiên, cũng có đối tƣợng do nhận thức pháp luật chƣa đầy đủ nên nhiều trƣờng hợp khơng phối hợp với chính quyền các cấp nên địa phƣơng phải mất rất nhiều thời gian giải thích, tuyên truyền, vận động thì mới tìm đƣợc sự đồng thuận từ phía ngƣời sử dụng đất.
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật không chỉ dành cho quần chúng nhân dân mà cần thiết mở rộng sang các đối tƣợng khác liên quan trực tiếp đến thu hồi giấy chứng nhận và ngay cả những cán bộ công chức thực thi công vụ, nhất là trong điều kiện hiện nay chính sách pháp luật đất đai tiếp tục đƣợc hồn thiện và liên tục có sự thay đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu phát triển của địa phƣơng trong giai đoạn mới.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Tại chƣơng 3 Luận văn đã đƣa ra các định hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả về thu hồi giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai. Trong đó luận văn đã đƣa ra các mục tiêu, yêu cầu đặt ra để hồn thiện chính sách pháp luật và thực hiện trong quá trình thực hiện thu hồi giấy chứng nhận đây chính là cơ sở để đề ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả về thu hồi giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai.
Trong thời gian qua trong quá trình thực hiện pháp luật về thu hồi giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Bảo Thắng đã đạt đƣợc nhiều kết quả nổi bật trên các phƣơng diện quản lý nhà nƣớc, các cơ quan chức năng đã thực hiện theo trình tự thủ tục, quy định thẩm quyền và góp phần to lớn trong việc phát quản lý nhà nƣớc về đất đai. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn có nhiều khó khăn vƣớng mắc bất cập để giải quyết trên cơ sở đó luận văn đã đề ra những giải pháp để khắc phục trong thời gian tới nhằm hoàn thiện pháp luật và hồn thiện cơng tác thực hiện pháp luật tại địa phƣơng.
KẾT LUẬN
Thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản trên đất là một nội dung của quản lý nhà nƣớc về đất đai do cơ quan quản lý Nhà nƣớc có thẩm quyền thực hiện dựa trên cơ sở thống nhất quản lý Nhà nƣớc về đất đai.
Đối với Nhà nƣớc thông qua hoạt động thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thể hiện vai trị của ngƣời đại diện chủ sở hữu tồn dân về đất đai. Mặt khác thông qua việc thu hồi Giấy chứng nhận Nhà nƣớc nắm vững đƣợc thực trạng quản lý đất đai nhƣ về hiện trạng đất, ranh giới, diện tích đất ....góp phần quản lý chặt chẽ và hiệu quả đất đai trên toàn quốc. Để việc thu hồi Giấy chứng nhận đƣợc cơng khai, minh bạch thì pháp luật phải quy định các quy phạm pháp luật hết sức chặt chẽ bao gồm các nội dung về: Các trƣờng hợp thu hồi giấy chứng nhận; thẩm quyền thu hồi giấy chứng nhận; trình tự thu hồi giấy chứng nhận; xử lý những trƣờng hợp không thu hồi đƣợc giấy chứng nhận; giải quyết khiếu nại, tố cáo về thu hồi giấy chứng nhận và các chế tài áp dụng trong những trƣờng hợp này.
Huyện Bảo Thắng là huyện vùng cao biên giới vùng sâu vùng xa công tác quản lý đất đai tại địa phƣơng cịn gặp nhiều khó khăn nhƣng bên cạnh đó Huyện đã có những kết quả ban đầu thành cơng trong việc quản lý đất đai. Thực hiện quản lý nhà nƣớc về đất đai cũng nhƣ ổn định chính trị, kinh tế, xã hội ln đƣợc đƣợc huyện Bảo Thắng quan tâm và thực hiện theo quy định pháp Luật đất đai năm 2013 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành. Tuy nhiên trong q trình quản lý có những cặp những bất cập khó khăn hạn chế và huyện đang phấn đấu khắc phục dần những khó khăn đó nhằm thống nhất quản lý đất đai nói chung và việc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng đƣợc hiệu quả góp phần hoàn thiện pháp luật cũng nhƣ nhƣ góp phần quản lý đất đai tại địa phƣơng thật hiệu quả trong thời gian tới. Luận văn với kết cấu 3 chƣơng tác giả đã trình bày vấn đề về lý luận về pháp luật thu hồi
Giấy chứng nhận, thực trạng pháp luật cũng nhƣ thực tiễn thực hiện pháp luật trên địa bàn huyện Bảo Thắng.
Trên cơ sở những vƣớng mắc, khó khăn gặp phải trong thực tiễn và trên cơ sở những kết quả đã đạt đƣợc cũng nhƣ những điểm còn bất cập, tồn tại luận văn đã đƣa ra đƣợc các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đất đai nói chung và pháp luật về thu hồi Giấy chứng nhận nói riêng. Luận văn cũng đề ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật trên địa bàn huyện Bảo Thắng góp phần thực hiện pháp luật trong thời gian tới.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Vũ Hải Anh (2015), Pháp luật về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư từ thực tiễn thực hiện tại Quận Long Biên, thành phố Hà Nội,
luận văn thạc sĩ luật học Viện Đại học Mở Hà Nội do PGS.TS Phạm Hữu Nghị.
2. Báo cáo của phịng Tài ngun và Mơi trƣờng huyện Bảo Thắng về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013
3. Võ Văn Bình ,Nguyễn Thùy Trang ( 2019), Quyền khởi kiện, căn cứ thu hồi
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Tạp chí Tịa án
4. Hà Chi (2019), Những trường hợp bị thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo pháp luật, Tạp chí Tịa án
5. Phan Huy Chú (1992), Lịch triều hiến chƣơng loại chí (tập 1), NXB. Khoa học xã hội, Hà Nội, tr.213.
6. Phan Trung Hiền (2008), Cơ sở hiến định về thu hồi đất vì mục đích cơng cộng ở Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 12 (128), tháng
8/2008.
7. Phan Trung Hiền (2011), Pháp luật về thu hồi đất khi thực hiện quy hoạch và chế định trưng dụng đất trong pháp luật Việt Nam, Tạp chí
Luật học số 3/2011.
8. Phạm Thị Hƣơng Lan ( chủ biên) ( 2018), Bình luận khoa học Luật Đất
đai năm 2013, NXB Lao Động.
9. Ngô Thạch Thảo Ly (2013), Vƣớng mắc và giải pháp về pháp luật giải phóng mặt bằng, Tài nguyên và Môi trƣờng, (kỳ 2 - tháng 6/2013), tr. 16-17.
10. Nhật Minh ( 2020), Thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Hiểu sao
cho đúng, Tạp chí Tài chính
11. Nguyễn Thị Nga (2010), Pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng và những vướng mắc nảy sinh trong quá
trình áp dụng, Tạp chí Luật học số 11/2010.
12. Nguyễn Thị Nhàn (2010), Pháp luật về thu hồi đất nông nghiệp trong giai đoạn hiện nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật Đại học
Quốc gia Hà Nội.
13. Phạm Duy Nghĩa (2011), Giáo trình Luật Kinh tế, Nxb. Công an nhân
dân, tr. 116.
14. Hoàng Thị Kim Quế (Chủ biên), (2007), Giáo trình Lý luận chung về Nhà nước và Pháp luật, Nxb. Đại học Quốc gia, Hà Nội, tr. 352 - 357.
15. Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2010), Quyền con ngƣời (Tập hợp
những bình luận/khuyến nghị chung của các Ủy ban Công ƣớc của Liên hiệp quốc), Nxb. Công an nhân dân, tr. 56 - 57.
16. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Lào Cai đã ban hành Văn bản số 2094/STNMT-VPĐK ngày 14/11/2014 của Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Lào Cai thẩm quyền đính chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
17. Phƣơng Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất của một số quốc gia trên thế giới, Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội chính Trung ƣơng, http://www.noichinh.vn, 11/09/2013.
18. Nguyễn Quang Tuyến (2013), “Địa vị pháp lý của người sử dụng đất
trong các giao dịch dân sự và thương mại”, Luận văn tiến sĩ luật học,
Trƣờng Đại học Luật Hà Nội.
19. Nguyễn Quang Tuyến (2001), Về thẩm quyền giao đất, cho thuê đất và thu hồi đất trong Luật đất đai năm 1993, Tạp chí Luật học số 01/2001.
20. Nguyễn Quang Tuyến (2008), Vấn đề thu hồi đất và bồi thƣờng khi thu hồi đất trong dự thảo Luật đất đai (sửa đổi, bổ sung), Tạp chí Luật học số 12, tr. 42 .
21. Nguyễn Thị Phƣơng Thủy (2012), Nâng cao hiệu quả quản lý đất đai theo yêu cầu của nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa từ thực tiễn của thủ đô Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính cơng,
Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội.
22. Ngơ Mạnh Tồn (2005), Xây dựng quy trình giải quyết khiếu nại hành chính, Đề tài khoa học cấp cơ sở.
23. Phạm Anh Tuấn (2011), Cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam hiện nay và vấn đề hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội.
24. Đỗ Văn Tuấn (2013), Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai của cơ quan hành chính nhà nƣớc, thực tiễn tại tỉnh Hƣng Yên, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành chính cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội.
25. Viện Khoa học thanh tra, Thanh tra Chính phủ ((2012), Khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính ở Việt Nam hiện nay, Hà Nội.
26. Hoàng Thị Nga (2011), Pháp luật về thu hồi đất, bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng ở Việt Nam hiện nay: Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sỹ.
27. Nguyễn Thị Tâm (2014), Pháp luật về thu hồi đất trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi, luận
văn thạc sĩ luật học.
28. Nguyễn Thị Tâm (2014), Pháp luật về thu hồi đất trong việc giải quyết mối quan hệ giữa nhà nước, nhà đầu tư và người có đất bị thu hồi, luận
văn thạc sĩ luật học, do TS. Trần Quang Huy hƣớng dẫn.
29. Lƣu Quốc Thái (Chủ biên), (2012), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb. Hồng
Đức Hội Luật gia Việt Nam, tr. 125.
30. Lê Ngọc Thạnh (2013), Dự thảo Luật Đất đai năm 2013 với các quy định về thu hồi đất, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 04(236), tr. 39.