mạnh bị cấm theo Luật cạnh tranh năm 2018.
1.5.1. Các dạng hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm.
Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm được quy định tại Điều 45 Luật Cạnh tranh 2018, cụ thể:
- Nhóm hành vi thứ nhất: Xâm phạm thơng tin bí mật trong kinh doanh
dưới các hình thức sau đây:
+ Tiếp cận, thu thập thơng tin bí mật trong kinh doanh bằng cách chống lại các biện pháp bảo mật của người sở hữu thơng tin đó;
+ Tiết lộ, sử dụng thơng tin bí mật trong kinh doanh mà khơng được phép của chủ sở hữu thơng tin đó.
- Nhóm hành vi thứ hai: Ép buộc khách hàng, đối tác kinh doanh của
doanh nghiệp khác bằng hành vi đe dọa hoặc cưỡng ép để buộc họ không giao dịch hoặc ngừng giao dịch với doanh nghiệp đó.
- Nhóm hành vi thứ ba: Cung cấp thông tin không trung thực về doanh nghiệp khác bằng cách trực tiếp hoặc gián tiếp đưa thông tin không trung thực về doanh nghiệp gây ảnh hưởng xấu đến uy tín, tình trạng tài chính hoặc hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp đó.
- Nhóm hành vi thứ tư: Gây rối hoạt động kinh doanh của doanh
nghiệp khác bằng cách trực tiếp hoặc gián tiếp cản trở, làm gián đoạn hoạt động kinh doanh hợp pháp của doanh nghiệp đó.
Nhóm hành vi thứ năm: Lơi kéo khách hàng bất chính bằng các hình
30
+ Đưa thơng tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn cho khách hàng về doanh nghiệp hoặc hàng hóa, dịch vụ, khuyến mại, điều kiện giao dịch liên quan đến hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp cung cấp nhằm thu hút khách hàng của doanh nghiệp khác;
+ So sánh hàng hóa, dịch vụ của mình với hàng hóa, dịch vụ cùng loại của doanh nghiệp khác nhưng không chứng minh được nội dung.
- Nhóm hành vi thứ sáu: Bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ dưới giá
thành tồn bộ dẫn đến hoặc có khả năng dẫn đến loại bỏ doanh nghiệp khác cùng kinh doanh loại hàng hóa, dịch vụ đó.
- Nhóm hành vi thứ bảy: Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh
khác bị cấm theo quy định của luật khác.
1.5.2. Pháp luật về xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quyền lợi người tiêu dùng
Như đã trình bày ở trên, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh bị cấm liên quan đến nhiều quy định nằm ở các lĩnh vực pháp luật khác nhau trong khuôn khổ hệ thống pháp luật điều chỉnh nền kinh tế thị trường nói chung. Tuy nhiên, các văn bản quy phạm pháp luật quy trực tiếp về các hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm gồm: Luật Cạnh tranh; Luật Bảo vệ người tiêu dùng; Luật Sở hữu trí tuệ; Nghị định số 75/2019/NĐ-CP ngày 26/9/2019 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cạnh tranh; Nghị định số 98/2020/NĐ-CP ngày 26/8/2020 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; Nghị định số 99/2013/NĐ-CP 29/8/2013 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp.
Chế tài đối với các hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh bị cấm là những hình thức được Nhà nước áp dụng đối với các chủ thể kinh doanh, buộc chủ thể đó phải gánh chịu những hậu quả bất lợi do thực hiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại cho các chủ thể kinh doanh khác và người tiêu dùng.
31
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Trong Chương 1 của Luận văn đã phân tích, làm rõ nội hàm khái niệm người tiêu dùng, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, cạnh tranh và cạnh tranh khơng lành mạnh cũng như vai trị, tính ảnh hưởng của cạnh tranh đối với sự phát trển của kinh tế xã hội. Qua q trình nghiên cứu, có thể dễ dàng nhận thấy vai trị quan trọng của kiểm soat các hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm theo Luật Cạnh tranh năm 2018 trong công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ở Việt Nam. Từ những ảnh hướng đến sự phát triển chung của nền kinh tế đến ảnh hưởng tới người tiêu dùng. Với những vai trò của cạnh tranh rõ ràng, cơ chế cạnh tranh sẽ thúc đẩy các doanh nghiệp buộc phải lấy người tiêu dùng là trung tâm và luôn luôn vận động nếu không muốn bỏ lại đằng sau trong cuộc chiến giành thị trường. Tuy vậy, cơ chế cạnh tranh không phải lúc nào cũng diễn ra một cách thuận lợi, nó có thể được thực hiện dưới những hình thức tiêu cực, tác động đến mơi trường kinh doanh bình đẳng, công bằng giữa các chủ thể kinh tế. Luật Cạnh tranh ra đời với những điều chỉnh đến chế định này một lần nữa cho thấy tầm quan trọng trong việc tạo ra một môi trường kinh doanh thuận lợi, hiệu quả cho các chủ thể kinh doanh. Việc làm rõ hơn các hành vi cạnh tranh không lành mạnh đưa ra những thực tiễn trong vấn đề phát hiện và xử lý các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động kinh doanh, tạo hành lang pháp lý rõ ràng cho các doanh nghiệp cũng như cơ quan xử lý cạnh tranh giải quyết được các hành vi cạnh tranh xảy ra. Tuy nhiên, để bảo vệ được tối đa quyền lợi của các chủ thể trong quan hệ cạnh tranh, bản thân sự điều chỉnh của pháp luật chưa đủ đảm bảo, quá trình thực thi các quy định của pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh trên thực tế được làm rõ ở phần tiếp theo của Luận văn giúp nhìn nhận rõ hơn về vấn đề này.
32
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT HÀNH VI CẠNH TRANH
KHÔNG LÀNH MẠNH BỊ CẤM. 2.1. Tổng quan về pháp luật cạnh tranh Việt Nam
Cùng với công cuộc đổi mới và mở cửa, nền kinh tế Việt Nam đã đạt được mức tăng trưởng ấn tượng trong thập niên 90 và những năm đầu thế kỷ 21. Sự phát triển nhanh của nhiều ngành công nghiệp và dịch vụ đã tạo ra sức ép cạnh tranh lên các doanh nghiệp và đặt ra yêu cầu phải xây dựng khuôn khổ pháp lý tạo thuận lợi cho môi trường cạnh tranh. Trong quá trình thực hiện đường lối chuyển đổi nền kinh tế từ kế hoạch hóa tập trung sang cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, thực tế đã xuất hiện một số hành vi cạnh tranh không lành mạnh và phản cạnh tranh, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế. Ngoài ra, việc nền kinh tế với xuất phát điểm thấp và còn một số ngành và lĩnh vực tồn tại độc quyền nhà nước đã dẫn đến sự hạn chế trong phát triển của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường cạnh tranh chung.
Trước khi Luật Cạnh tranh ra đời, một số quy định pháp luật nhằm kiểm soát các hàng vi phản cạnh tranh hay kiểm soát độc quyền ở một số lĩnh vực riêng biệt được quy định rải rác tại một số các văn bản pháp quy như Pháp lệnh giá, Pháp lệnh Bưu chính viễn thơng, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Thương mại, Luật Điện lực… Tuy nhiên, việc thực thi các quy định trên còn chưa hiệu quả, một phần do thiếu một khung pháp lý hoàn chỉnh và thống nhất, thiếu một cơ quan quản lý nhà nước về cạnh tranh và kiểm soát độc quyền, thiếu chế tài xử lý vi phạm…
Trong bối cảnh đó, ngay từ những năm 2000, Luật Cạnh tranh đã được Quốc hội và Chính phủ đưa vào chương trình xây dựng pháp luật. Sau 4 năm soạn thảo và lấy ý kiến đóng góp của các chun gia trong và ngồi nước, Luật Cạnh tranh đã được Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004, bắt đầu có hiệu lực vào ngày 01 tháng 7 năm 2005. Sau gần 15 năm Luật Cạnh tranh năm 2004 đi vào cuộc sống và đã đạt được nhiều thành quả trong
33
phát triển kinh tế- xã hội, đến tháng 6/2018 tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XIV đa thơng qua Luật Cạnh tranh năm 2018 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/7/2019.
2.1.1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của Luật cạnh tranh 2018
Luật Cạnh tranh 2018 quy định về hành vi hạn chế cạnh tranh, tập trung kinh tế gây tác động hoặc có khả năng gây tác động hạn chế cạnh tranh đến thị trường Việt Nam; hành vi cạnh tranh không lành mạnh; tố tụng cạnh tranh; xử lý vi phạm pháp luật về cạnh tranh; quản lý nhà nước về cạnh tranh.. Luật Cạnh tranh áp dụng đối với Tổ chức, cá nhân kinh doanh (sau đây gọi chung là doanh nghiệp) bao gồm cả doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, doanh nghiệp hoạt động trong các ngành, lĩnh vực thuộc độc quyền nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam. Hiệp hội ngành, nghề hoạt động tại Việt Nam. Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngồi có liên quan.
2.1.2. Quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh
Theo quy định tại khoan 6 Điều 3 Luật cạnh tranh, Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi của doanh nghiệp trái với nguyên tắc thiện chí, trung thực, tập quán thương mại và các chuẩn mực khác trong kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác.
Đối với đa số các nước, những hành vi cạnh tranh không lành mạnh cũng được Việt Nam điều chỉnh bởi pháp luật thương mại hoặc pháp luật bảo vệ người tiêu dùng; Luật sở hữu trí tuệ. Tuy nhiên, Luật cạnh tranh lại không đưa các quy định bảo vệ người tiêu dùng vào Luật Cạnh tranh, mà theo đó Luật Cạnh tranh bảo vệ gián tiếp người tiêu dùng thơng qua kiểm sốt các hành vi cạnh tranh không lành mạnh
2.2. Kiểm sốt hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh bị cấm nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật cạnh tranh. vệ quyền lợi người tiêu dùng theo pháp luật cạnh tranh.
Cạnh tranh trong kinh doanh có vai trị vơ cùng quan trọng, được coi là động lực của sự phát triển không chỉ đối với mỗi doanh nghiệp mà còn với
34
cả nền kinh tế. Có cạnh tranh, hàng hóa sẽ có chất lượng ngày càng tốt hơn, mẫu mã ngày càng đẹp, phong phú, đa dạng hơn. Người tiêu dùng có thể dễ dàng trong việc lựa chọn các sản phẩm phù hợp với túi tiền và sở thích của mình. Để tăng sức cạnh tranh với doanh nghiệp khác, các doanh nghiệp sẽ có những chính sách ưu đãi dành cho khách hàng – chính là những người tiêu dùng. Vì vậy, người tiêu dùng sẽ nhận được sự chăm sóc tận tình, chu đáo từ phía các doanh nghiệp.
Tuy nhiên, bên cạnh những hành vi cạnh tranh mang lại lợi ích cho người tiêu dùng thì cũng có rất nhiều hành vi cạnh tranh đã và đang xâm hại trực tiếp tới quyền lợi của họ. Vì vậy, với mục tiêu là kiểm soat và chống lại các tác động tiêu cực của các hành vi cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường làm phương hại tới quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của doanh nghiệp và người tiêu dùng, các hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh đã được kiểm sốt bởi các quy định của pháp luật cạnh tranh mà cụ thể là Luật Cạnh tranh năm 2018 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Luật Cạnh tranh năm 2018 được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIV, kỳ họp thứ 5 thơng qua ngày 12 tháng 6 năm 2018 và chính thức có hiệu lực từ ngày 01/7/2019. Sau đó Chính phủ ban hành Nghị định 35/2020/NĐ-CP ngày 24/3/2020 quy định chi tiết một số điều của Luật Cạnh tranh; Nghị định số 75/2019/NĐ-CP ngày 26/0/2019 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực cạnh tranh. Các quy định này đã và đang góp phần gián tiếp hoặc trực tiếp bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thông qua việc kiểm sốt các hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh.
Luật Cạnh tranh và các văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành đã tạo thành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật đồng bộ, tạo điều kiện thuận lợi trong hoạt động của cơ quan cạnh tranh đồng thời thể hiện sự rõ ràng và minh bạch đối với cộng đồng doanh nghiệp. Các quy định trong hệ thống các văn bản này đã tạo ra một hành lang và khuôn khổ pháp lý để các doanh nghiệp căn cứ vào đó điều chỉnh các hành vi cạnh tranh trong kinh doanh tuân thủ đúng theo quy định của pháp luật và qua đó thúc đẩy cạnh
35
tranh lành mạnh trong nhiều ngành, lĩnh vực của nền kinh tế. Tuy nhiên, trong quá trình thi hành, một số văn bản cũng đã bộc lộ hạn chế dẫn đến yêu cầu hồn thiện. Bên cạnh đó, nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan khác cũng được sửa đổi dẫn tới khơng cịn thống nhất với các quy định của pháp luật về cạnh tranh. Vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung là cần thiết nhằm đảm bảo hiệu quả thi hành và tính thống nhất của hệ thống pháp luật.
2.3. Thực trạng pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh bị cấm theo Luật Cạnh tranh 2018.
2.3.1. Quy định về hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm theo Luật Cạnh tranh 2018.
Luật Cạnh tranh 2018 được ban hành trên cơ sở kế thừa, tiếp nối và phát huy những giá trị tốt đẹp, những điều chỉnh tích cực của Luật Cạnh tranh năm 2004 mà quy định về những hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm là một ví dụ điển hình. Ngồi ra, Luật Cạnh tranh 2018 tiến hành sửa đổi, bổ sung một số quy định nhằm khắc phục những hạn chế của các quy định trước đó.
Hành vi cạnh tranh không lành mạnh là hành vi của doanh nghiệp trái với nguyên tắc thiện chí, trung thực, tập quán thương mại và các chuẩn mực khác trong kinh doanh, gây thiệt hại hoặc có thể gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của doanh nghiệp khác hoặc người tiêu dùng (Khoản 6 Điều
3 Luật Cạnh tranh). Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh bị cấm được
quy định tại Điều 45 Luật Cạnh tranh 2018 cụ thể như sau:
* Xâm phạm thơng tin bí mật trong kinh doanh.
Tự do thơng tin có thể coi là đặc điểm chung của xã hội hiện đại, tuy nhiên có ba trường hợp pháp luật thường ngăn cản quyền tiếp cận thông tin của cơng chúng, đó là các hình thức bảo hộ liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật đời tư và bí mật kinh doanh, trong đó bí mật kinh doanh được bảo hộ của hai lĩnh vực pháp luật sở hữu trí tuệ và pháp luật về cạnh tranh. Bí mật kinh doanh thường được cơng nhận là một đối tượng tài sản trí tuệ, tuy nhiên do tính chất “bí mật” khơng cơng khai, các cơ chế bảo hộ quen thuộc của
36
pháp luật sở hữu trí tuệ như đăng ký, cấp văn bằng bảo hộ, … thường không được sử dụng. Luật Cạnh tranh và Luật Sở hữu trí tuệ gần như đồng nhất trong việc định dạnh các hình vi xâm phạm bí mật kinh doanh.
Xâm phạm thơng tin bí mật trong kinh doanh là hành vi mang bản chất đặc trưng của hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Chủ thể thực hiện hành vi xâm phạm thơng tin bí mật trong kinh doanh ln thực hiện một cách cố ý nhằm mục đích trục lợi trên thành quả đầu tư của doanh nghiệp khác.
Bí mật kinh doanh theo định nghĩa tại khoản 1 Điều 45 Luật cạnh tranh 2018 có những đặc điểm cơ bản sau đây:
Thứ nhất, thơng tin đó khơng phải là hiểu biết thơng thường.
Thứ hai, có khả năng áp dụng trong kinh doanh và khi được sử dụng
sẽ tạo cho người nắm giữ thơng tin đó có lợi thế hơn so với người không nắm