Nguồn: Tác giả tự vẽ
Mơ hình 2: Với phương châm “NN và nhân dân cùng làm”, kinh phí cho DA mở đường và các cơng trình khác do NN đầu tư, người dân trong DA góp vốn bằng quyền SDĐ. Tức là khi NN THĐ để mở rộng đường giao thông, người dân sẽ hiến phần đất nằm trong DA, không nhận tiền BT từ đất, chỉ nhận các khoản BT, hỗ trợ khác. Nếu diện tích đất cịn lại sau khi thu
hồi nhỏ, NN sẽ thu hồi hết và cấp TĐC theo trường hợp cụ thể. Mơ hình này khác mơ hình 1 là khơng có phần đất thương mại để đấu giá và chỉ áp dụng cho việc mở rộng đường để chỉnh trang đô thị.
Hộp 3.1 Phương án TĐC DA đường Tô Hiệu, quận Liên Chiểu
UBND TP vừa phê duyệt phương án BTHT&TĐC để GPMB DA đường Tô Hiệu, quận Liên Chiểu, được triển khai thực hiện theo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” với tổng kinh phí BT, hỗ trợ từ ngân sách TP hơn 7,2 tỷ đồng. Mục tiêu DA nhằm cải tạo nâng cấp mạng lưới giao thông để phù hợp với tình hình ĐTH hiện nay và nhu cầu đi lại, sinh hoạt của nhân dân trong khu vực.
Theo đó, đối với những hộ thu hồi giải toả đi hẳn được đền bù theo giá đất ở và đất khn viên có nhu cầu đất TĐC sẽ được bố trí đất tại các khu TĐC lân cận. Cụ thể, hộ có diện tích thu hồi đến dưới 30m2 sẽ được xem xét cụ thể để giải quyết bố trí 01 căn hộ chung cư trên địa bàn quận. Hộ có diện tích thu hồi từ 100m2 đến dưới 150m2 sẽ được bố trí 01 lơ chính đường 10,5m. Đối với một số trường hợp khác, Hội đồng GPMB chịu trách nhiệm kiểm tra, xem xét, cân đối quỹ đất TĐC cụ thể báo cáo trình UBND TP quyết định.
Đối với những hộ giải toả một phần sẽ thực hiện phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm”. Cụ thể, nhà cửa, vật kiến trúc và phần tường rào cổng ngõ nằm trong vệt thu hồi sẽ được đền bù 100% giá trị theo quy định. Đất ở và đất khuôn viên sẽ không đền bù, nhân dân đóng góp đất để xây dựng đường và người dân hưởng lợi từ DA (giá đất sẽ tăng cao sau khi xây dựng). Trường hợp các hộ thu hồi giải tỏa một phần nhưng diện tích cịn lại dưới 50m2 (tỉ lệ diện tích thu hồi so với diện tích đất sử dụng lớn hơn 50%), Hội đồng BTTH & GPMB có trách nhiệm kiểm tra, xem xét và đề xuất TP giải quyết cho từng trường hợp cụ thể.
Nguồn: Quỳnh Đan (2010)
Trong cả hai mơ hình, chính quyền địa phương vừa giảm ngân sách cho việc đầu tư phát triển CSHT, vừa thực hiện chỉnh trang đô thị, tạo CSHT đồng bộ, khang trang cho TP, qua đó, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế, đồng thời, nâng cao chất lượng sống cho người dân địa phương. Việc tính tốn cụ thể giá trị phần đất bị thu hồi, phần đất còn lại ven đường với giá trị tăng thêm do con đường đó mang lại tạo cơng bằng giữa những người bị thu hồi toàn bộ thửa đất và người bị thu hồi một phần thửa đất. Các chuyển dịch đất đai áp dụng cho hai mơ hình này theo cơ chế bắt buộc, tuy nhiên đều đạt được sự đồng thuận giữa người SDĐ và chính quyền địa
phương do GTTTTĐ được điều tiết hài hòa hơn giữa người được lợi và người chịu thiệt. NN tiết kiệm được chi phí cho việc quy hoạch chỉnh trang đô thị và phát triển CSHT đô thị, đồng thời có nguồn thu từ thuế SDĐ do giá đất cao hơn. Người SDĐ được lợi khi giá đất tăng lên và hưởng các lợi ích từ CSHT được đầu tư. Các nhà đầu tư giảm được chi phí và thời gian cho việc thỏa thuận giá cả với người SDĐ, được giao đất sạch và hưởng lợi ích từ CSHT do NN đầu tư sau khi mua đất bằng phương pháp đấu giá.
3.2 Cơ chế thực thi hai mơ hình áp dụng tại Đà Nẵng
Để đạt được thành tựu nêu trên, Đà Nẵng triển khai thực hiện và quản lý quy hoạch tổng thể, quản lý và SDĐ dựa trên các chính sách, kế hoạch của các cơ quan có thẩm quyền trung ương nhằm có các chính sách phù hợp với tình hình địa phương.