CHƯƠNG 4 : ĐÁNH GIÁ MÔ HÌNH CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
4.2 Đánh giá mơ hình của Đà Nẵng
4.2.2 Tiêu chí “Có cơ sở pháp luật, thực tiễn chắc chắn”
Từ các quy định của LĐĐ2003 đến nội dung các Nghị quyết Trung ương Đảng khóa X (tại phần 2.3.1) đều đề cập và yêu cầu hồn thiện chính sách vốn hóa đất đai và phân phối lợi ích từ đất đai. Đồng thời, Quốc hội và Chính phủ đã ban hành các chính sách về đất đai liên quan qua các luật và văn bản dưới luật làm cơ sở pháp lý cho các địa phương vận dụng. Các văn bản này tuy chỉ đề ra nguyên tắc, cách thức cho việc điều tiết phần GTTTTĐ, nhưng được xem là cơ sở pháp lý cho việc vận dụng thực hiện của các địa phương nói chung và hai mơ hình áp dụng tại Đà Nẵng nói riêng.
Cụ thể, các DA mở đường kết hợp với chỉnh trang đô thị thực hiện theo hai mơ hình áp dụng tại Đà Nẵng là các DA vì lợi ích cơng cộng, do đó áp dụng cơ chế THĐ bắt buộc và được thực hiện theo trình tự, thủ tục được quy định tại LĐĐ2003. Thêm vào đó, tại Thơng tư số 07/2008/TT-BXD ngày 7/4/2008 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập, thẩm định, phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng có quy định “Đối với quy hoạch chi tiết xây dựng mới hoặc cải
tạo hai bên trục đường chính trong đơ thị phải xác định phạm vi lập quy hoạch tối thiểu là 50 m mỗi bên kể từ phía ngồi chỉ giới đường đỏ. Đối với quốc lộ hoặc tỉnh lộ là các trục hành
lang phát triển phải xác định phạm vi lập quy hoạch tối thiểu là 100m mỗi bên kể từ phía ngồi hành lang an tồn đường bộ” làm cơ sở cho phương pháp tái phân lô.
Bảng 4.2 Hệ thống văn bản của NN về BTHT&TĐC
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp
Dựa vào các cơ sở pháp lý trên, cùng với hệ thống văn bản pháp luật đất đai liên quan đến BTHT&TĐC (Bảng 4.2) và các chủ trương của HĐND TP Đà Nẵng thông qua các Nghị quyết, các văn bản và kết luận cuộc họp, UBND TP đã xây dựng hệ thống chính sách, kế hoạch và chương trình thực hiện cụ thể phù hợp với tình hình địa phương để tiến hành áp dụng mơ hình điều tiết GTTTTĐ trong q trình ĐTH.
18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000 0 Tổng thu ngân sách Các khoản thu về nhà và đất Tổng chi ngân sách
Chi xây dựng cơ bản
2008 2009 2010 2011 2012 (Ước tính)
Với sự thay đổi của các chính sách theo từng giai đoạn phát triển, q trình thực hiện các mơ hình điều tiết GTTTTĐ trong quá trình ĐTH từ năm 1997 đến nay cũng như những thành công của các quốc gia khác trong cơ chế tái phân lô đã giúp Đà Nẵng đúc rút được nhiều kinh nghiệm để tiếp tục thực hiện mơ hình với chất lượng tốt hơn. Như vậy, mơ hình điều tiết GTTTTĐ của Đà Nẵng có cơ sở pháp lý và kinh nghiệm thực tiễn của trong nước và ngoài nước. Tuy nhiên, với hệ thống pháp lý của Việt Nam hiện nay, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, cơ sở pháp lý cho việc điều tiết GTTTTĐ còn bị hạn chế. Các địa phương vận dụng linh hoạt và sáng tạo các chủ trương của Chính phủ ln phải chịu rủi ro vì tình trạng vượt qua khung của quy định pháp luật.