1.2 .2-Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơng trình
2.2 Thực trạng công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng ở Bộ Tổng tham mưu
2.2.1 Sự thay đổi cơ chế quản lý qua các thời kỳ
2.2.1.1- Thời` kỳ trước năm 1986.
Cơ cấu tổ chức quản lý đầu tư xây dựng trong Bộ quốc phòng thời kỳ trước năm 1986 có thể minh họa bằng sơ đồ dưới đây.
1. Cac đơn vị cơ sở trên cơ sở nhu cầu đơn vị làm tờ trình đề nghị được đăng ký danh mục đầu tư.
2. Cơ quan quản lý ngành lập danh mục các DAĐT, lựa chọn, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, trình BTTM.
3. Cục Hậu Cần thẩm định các DA ĐT trình BTTM
4. BTTM quyết định bố trí vốn kế hoạch cho các DA được lựa chọn.
5. Các đơn vị cơ sở triển khai theo kế hoạch đã được phê duyệt.
Các phân Ban ...
Các phân Ban... Các phân
Ban ... Phòng QL XD Phòng QL xe máy Phòng Hậu cần ... BỘ QUỐC PHÒNG Bộ Tổng tham mưu,
các Tổng cục Các Quân khu, Quân đoàn
Sơ đồ 2.2 Cơ cấu quản lý đầu tư xây dựng của BQP thời kỳ trước năm 1986
Đặc điểm của hình thức quản lý này là quyền lực tập trung tạo nên sự quan liêu trong q trình quản lý. Mặt khác chỉ có Bộ quốc phịng là cơ quan cao nhất ra quyết định đầu tư, do đó hàng năm có số lượng rất lớn các dự án đầu tư có nhu cầu được triển khai dẫn đến sự quá tải và lõng lẻo trong công tác quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng chung của dự án. Một dự án, để có thể triển khai sẽ mất rất nhiều thời gian, các thủ tục hành chính rườm rà tạo nên sự trì trệ, chán nản hoặc người quản lý cố ý làm sai ngun tắc, cắt bớt cơng đoạn trong trình tự thủ tục tổ chức thực hiện.
Cục Doanh trại là cơ quan quản lý ngành về xây dựng, quản lý toàn bộ các dự án đầu tư xây dựng của Bộ quốc phòng và là cơ quan chun mơn giúp Bộ quốc phịng quản lý tất cả các khâu của q trình đầu tư xây dựng, chính vì vậy mà cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý hoạt động của nó rất cồng kềnh tạo nên sự kém hiệu quả trong quá trình quản lý cũng như tổ chức thực hiện. Với cơ cấu bộ máy hoạt động quá cồng kềnh như vậy thì tính chun mơn hố khơng cao và hiệu quả đạt được là không được như mong đợi.
2.2.1.2- Thời kỳ từ năm 1986 đến nay.
Trong điều kiện kinh tế- xã hội phát triển thì yêu cầu về chất lượng và hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng càng được quan tâm đúng mức. Trên tinh thần khắc phục những hạn chế của cơ cấu tổ chức quản lý trước đó, dần dần đưa cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vào nề nếp, mang lại hiệu quả cao. Từ năm 1986, cơ cấu tổ chức quản lý đầu tư xây dựng ở Bộ quốc phịng đã có nhiều cải tiến và mang lại hiệu quả. Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý công tác đầu tư xây dựng của giai đoạn này được thể hiện qua sơ đồ dưới đây:
BỘ QUỐC PHÒNG
Bộ Tổng tham mưu, các Tổng
cục Các Qn khu, Qn đồn
Các Phịng, Ban chức năng
của Bộ, Tổng Cục. Các Phòng Ban chức năng
BQL DA 678, BQLDA 45,46,47
Phân Ban
HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH BỘ TỔNG THAM MƯU
TỔNG THAM MƯU TRƯỞNG
(Người được BQP uỷ quyền)
Phịng Tài chính Phịng doanh trại Phòng vật tư
Sơ đồ 2.3 Cơ cấu quản lý đầu tư xây dựng của BQP thời kỳ năm 1986- nay.
Đặc điểm của mơ hình quản lý này là tất cả các DA đều trực thuộc Bộ (trừ các Ban QL thuộc Cục) khơng có đầu mối trực tiếp, do đó q trình quản lý thuộc hệ thống CĐT thiếu tính hệ thống.
Như vậy, với các sơ đồ thể hiện quá trình quản lý đầu tư xây dựng qua các thời kỳ ở trên, thời kỳ sau là sự khắc phục những hạn chế, thiếu sót của thời kỳ trước đó, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý thực hiện các dự án đầu tư. Với mơ hình quản lý như hiện nay đã khắc phục được nhược điểm việc tập trung quyền vào một số cơ quan chức năng; tăng cường công tác uỷ quyền để phân định rõ ràng quyền hạn trách nhiệm của các cơ quan quản lý ngành về đầu tư xây dựng; dần hình thành những cơ quan quản lý đầu tư xây dựng có tính chun mơn hố cao; cải thiện được các thủ tục hành chính rườm rà qua nhiều cấp… dần dần hình thành nên một cơ cấu quản lý đồng bộ, thống nhất và mang lại hiệu quả cao.
2.2.1.3- Cơ cấu quản lý đầu tư xây dựng ở Bộ Tổng tham mưu hiện nay.
Với việc uỷ quyền và phân cấp quản lý về công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình trong Bộ quốc phịng, cơ cấu tổ chức quản lý ở Bộ Tổng tham mưu được thể hiện thông qua sơ đồ dưới đây:
Ban Doanh trại Cục Bản đồ Cục Cơ yếu Một số Cục khác Cục Tác chiến điện tử Ban Doanh trại Cục Điều tra hình sự Ban Doanh trại Ban Doanh trại Ban Doanh trại
Sơ đồ 2.4- Cơ cấu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình ở Bộ Tổng tham mưu.
Chức năng nhiệm vụ của các cơ quan:
a- Tổng Tham mưu trưởng được Bộ trưởng Bộ quốc phòng uỷ quyền phê duyệt các nội dung sau đây:
- Về hạn mức vốn đầu tư:
+ Các dự án từ vốn XDCB của ngân sách quốc phòng thường xuyên để xây dựng doanh trại các đơn vị Lữ đoàn, Trung đoàn, Tiểu đoàn, Đại đội trực thuộc, được BQP ban hành thiết kế mẫu, thiết kế điển hình thì hạn mức vốn là không hạn chế.
+ Các dự án đầu tư và xây dựng từ các nguồn vốn XDCB của ngân sách quốc phòng thường xuyên, vốn NSNN, vốn đầu tư theo chương trình Biển Đơng- Hải đảo thì hạn mức vốn là dưới 15 tỷ đồng.
+ Các dự án đầu tư và xây dựng từ vốn NSNN theo các mục tiêu quốc gia, trồng mới 5 triệu ha rừng thì hạn mức vốn là dưới 5 tỷ đồng.
- Về nội dung uỷ quyền:
+ Phê duyệt các nội dung dự án đầu tư.
+ Phê duyệt thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán (dự tốn) cơng trình hoặc dự tốn mua sắm doanh cụ, trang thiết bị, dây chuyền công nghệ.
+ Phê duyệt các nội dung về đấu thầu.
+ Phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành.
b- Phịng doanh trại, Phịng tài chính, Phịng vật tư: Cơ quan quản lý ngành
về đầu tư và xây dựng, trực tiếp giúp Thủ trưởng Bộ Tổng tham mưu tất cả các khâu của q trình đầu tư và xây dựng. Trong đó cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của các phòng như sau:
- Phòng Doanh trại: là cơ quan thường trực của Hội đồng thẩm định dự án đầu tư xây dựng; chủ trì phối hợp với Phịng Tài chính/BTTM thực hiện nhiệm vụ tổng hợp kế hoạch đầu tư xây dựng; giúp Thủ trưởng Bộ tổng tham mưu quản lý công tác quy hoạch, chất lượng, kỹ thuật được đầu tư từ mọi nguồn vốn; thẩm định hồ sơ xin phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơ bản, chủ trì thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán, hồ sơ đấu thầu, xét thầu để trình Thủ trưởng BTTM (người quyết định đầu tư) xem
xét quyết định hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét quyết định; phối hợp với Phịng Tài chính thẩm định hồ sơ quyết toán các dự án đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành; tổ chức hướng dẫn kiểm tra việc chấp hành các trình tự, thủ tục đầu tư, cơng tác quản lý