1.2 .2-Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơng trình
2.4 Năng lực quản lý dự án đầu tư của các chủ đầu tưở Bộ Tổng tham
2.4.2 Giai đoạn thực hiện đầu tư
2.4.2.1- Công tác lập, thẩm định, phê duyệt TKKT- TDT (DT).
- Chất lượng thiết kế của nhiều dự án cịn hạn chế, chưa có sự tham gia của các chuyên gia giỏi nghiên cứu, phân tích đánh giá; sản phẩm thiết kế nhiều khi còn bị áp đặt của cơ quan quản lý cấp trên nên chất lượng sản phẩm thiết kế cũng rất hạn chế;
- Cơ sở vật chất không đáp ứng được nhu cầu;
- Các CĐT chưa nghiêm túc tổ chức nghiệm thu sản phẩm tư vấn theo u cầu quy định, nhiều lúc chỉ mang tính hình thức, qua loa nên để lại nhiều sai sót đã bộc lộ trong q trình thi cơng, nhiều khi có những sai sót rất cơ bản mà vẫn khơng bị phát hiện ở công tác này;
-Việc thống nhất áp dụng các hệ thống chuẩn mực trong thiết kế chưa nghiêm; -Việc tổ chức thẩm định các dự án chưa bám sát nội dung chức năng theo quy định mà mới chỉ dừng lại ở khâu kiểm tra lại việc tính tốn lại khối lượng theo thiết kế,
- Có trường hợp việc thẩm định của cơ quan quản lý ngành xây dựng cịn mang tính thủ tục pháp lý.
a./. Nguyên nhân khách quan:
- Hệ thống định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn vẫn còn thiếu hoặc chưa cập nhật kịp thời với tiến bộ khoa học và cơng nghệ hiện đại nên nhiều lúc vẫn cịn sử dụng các định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn cũ, lạc hậu.
- Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân lập và thẩm định thiết kế- dự toán chưa được quy định cụ thể, rõ ràng bằng những chế tài về pháp luật- kinh tế. Chưa có cơ chế bảo hành sản phẩm thiết kế và cơ chế thưởng phạt vật chất hoặc có các chế tài xử phạt ở mức cao hơn đối với nhà thiết kế nhằm nâng cao trách nhiệm;
- Chi phí thiết kế được tính theo giá trị xây lắp: thiết kế càng dư thừa nhà thầu càng dễ bớt xén vật liệu thi cơng cơng trình đồng thời càng làm giảm trách nhiệm của mình đối với sảm phẩm thiết kế, chính vì vậy thiệt hại của nhà nước về kinh tế đối với phương pháp tính này là rất lớn, hơn nữa chưa tính đến việc nhà thầu thi công cấu kết với đơn vị thiết kế để làm tăng khối lượng thiết kế gây thiệt hại nghiêm trọng cho nhà nước về kinh tế;
- CĐT vì mục đích nhằm phục vụ tiến độ giải ngân kế hoạch năm, đã bỏ qua những sai sót, bất hợp lý của hồ sơ thiết kế; Có nhiều CĐT lại khơng đủ năng lực chun mơn và năng lực tổ chức để thẩm định, khắc phục những sai sót của hồ sơ, thường có tư tưởng khốn trắng cho tư vấn, thẩm định trong khi trên thực tế trách nhiệm của các tổ chức tư vấn, thẩm định là không lớn nên không đáp ứng được sự kỳ vọng của các CĐT; Sản phẩm thiết kế có nhiều sai lệch so với thực tế triển khai do khâu chuẩn bị đầu tư khơng thực hiện nghiêm, có những cơng trình phương án thi công và mức đầu tư không khả thi;
- Chất lượng đội ngũ cán bộ tham gia vào công tác thẩm định dự án còn rất hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu, điều này xuất phát từ công tác tổ chức cán bộ chưa thực hiện nghiêm, nhiều lúc vì nể nang cấp trên hoặc vì các mối quan hệ cá nhân nào đó để tuyển người mà chưa căn cứ vào địi hỏi cơng việc, chưa thực sự là “vì cơng việc để tuyển người”.
Dưới đây là ví dụ cho thấy sự chênh lệch giá trị Tổng mức đầu tư, tổng dự toán của một số dự án trước và sau khi thẩm định mà nguyên nhân xuất phát từ công đoạn đầu tiên của giai đoạn thực hiện đầu tư;
Bảng 2.3.3: Giá trị tổng mức đầu tư, tổng dự toán của một số dự án do tư vấn lập và sau khi đã qua thẩm định.
TT
Tên dự án Tổng mứcđầu tư
(tr.đ) Tổng dự toán do tư vấn lập (tr.đ) Tổng dự toán qua thẩm định (tr.đ)
1. Nhà N3-A5 Tân Sơn Nhất. 10.750 10.730 8.950 2. Trạm khách Đồ Sơn- Hải Phòng. 6.980 6.950 5.480
3. Trung tâm thể thao Bạch Mai- Cục Quân huấn.
6.989 6.999 5.297
4. Trung tâm huấn luyện Miếu Môn- Cục Quân huấn.
30.000 29.998 27.890
5. Xây dựng Nhà làm việc- Cục Cơ yếu.
6.999 6.980 5.472
6. Nhà làm việc Cục Tài chính. 15.500 15.480 11.590
- CĐT cũng chưa được hoàn toàn chủ động lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm định cho dự án của mình mà do cấp quyết định đầu tư chỉ đích danh trong khi khơng quan tâm đúng mức đến năng lực và uy tín của tổ chức này. Đây là hạn chế rất lớn, nó tồn tại hầu hết trong các cơ quan tổ chức nhà nước, khó có thể có biện pháp khắc phục.
- Các đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm định là những đơn vị trong quân đội cho nên việc chỉ định đích danh sẽ càng hạn chế đến chất lượng công tác tư vấn.
-Các cơng trình trong quân đội thường ưu tiên cho các tổ chức tư vấn trong quân đội mà chất lượng chun mơn, năng lực và uy tín và tính chuyên nghiệp hoá của các tổ chức này chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu, do đó CĐT khơng thể lựa chọn được tổ chức tư vấn tốt nhất cho mình.
-Có nhiều trường hợp chưa phân định trách nhiệm giữa các bên theo quy định, có khi cịn có sự chồng chéo trong quá trình quản lý và tổ chức thực hiện.
2.4.2.3- Cơng tác giải phóng mặt bằng.
- Phần lớn các cơng trình thuộc Bộ Tổng tham mưu sử dụng đất quốc phịng nên cơng tác giải phóng mặt bằng được triển khai khá thuận lợi và sn sẻ.
-Có một số cơng trình cơng tác giải phóng mặt bằng cịn chậm.
2.4.2.4- Cơng tác đấu thầu.
-Quy chế đấu thầu còn kẽ hở làm nảy sinh những vấn đề phức tạp cho các bên trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Hiện tượng bỏ giá thầu thấp hơn so với giá trần đã được các cấp có thẩm quyền xác định, hiện tượng đấu thầu mang tính chất đối phó chứ chưa phản ánh đúng bản chất của cơng tác đấu thầu vẫn cịn tồn tại, điều này dễ dàng nhận thấy trong hồ sơ dự thầu do mắc phải những lỗi rất cơ bản.
-Các quy định của BQP về thời gian thực hiện và triển khai dự án phải tuỳ thuộc vào kế hoạch phân bổ vốn mà chưa căn cứ vào khối lượng thực hiện công việc nên vẫn cịn hiện tượng chia nhỏ gói thầu để được chỉ định thầu từ đó tạo ra nhiều tiêu cực trong việc tổ chức lựa chọn nhà thầu.
Dưới đây là thống kê một số dự án đã được xác định việc bỏ giá thầu quá thấp so với giá gói thầu, gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình.
Bảng 2.3.4 Giá trị trúng thầu một số dự án so với giá gói thầu.
TT TÊN GĨI THẦU Giá gói
thầu Giá trúng thầu Giảm so với giá gói thầu Tỷ lệ % giá trúng thầu/ giá gói thầu
Nhà thầu trúng thầu (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 1. Xây dựng Trụ sở Cục Bản đồ. 17.280 (trđ) 14.570 (trđ) 1.710 (trđ) 84,3% Công ty 319/ QK3.
2. Xây dựng Trường đào tạo nghề Miền nam.
20.679 (trđ) 18.509 (trđ) 2.089 (trđ) 89,5% Công ty 789/BQP. 3. Nâng cấp Trường TH kỹ thuật mật mã quân đội. 14.590 (trđ) 10.238 (trđ) 4.352 (trđ) 70,1% Công ty Hương Giang/BQP. 4. Xây dựng Trụ sở làm
việc Cục Kế hoạch & Đầu tư. 18.257 (trđ) 16.753 (trđ) 1.504 (trđ) 91,76% Công ty 59/ BQP.
5. Xây dựng doanh trại Đoàn 87/ Cục tác chiến điện tử. 8.737 (trđ) 7.277 (trđ) 1.460 (trđ) 83,29% Công ty 695/ BQP. 6. Xây dựng Cơ sở 2 Cục Điều tra hình sự. 25.437 (trđ) 23.227 (trđ) 2.210 (trđ) 91,31% Cơng ty 789/ BQP.
7. Đồn xe 4/ Tân Sơn Nhất. 20.564 (trđ) 17.948 (trđ) 2.616 (trđ) 87,28% Công ty 789/BQP.
- Hiện tượng giảm giá thầu quá mức để trúng thầu dẫn đến các hậu quả cho công tác quản lý dự án của CĐT
- HIện tượng ‘quân xanh’, ‘quân đỏ’ trong quá trình đấu thầu là vấn đề hết sức phổ biến hiện nay.
2.4.2.5- Công tác giám sát, kiểm tra, nghiệm thu cơng việc, hạng mục và cơng trình hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng.
- Chức năng giám sát, kiểm tra trong đầu tư xây dựng của CĐT còn nhiều khuyết tật, CĐT (thông qua các Ban QLDA) chưa thực hiện nghiêm túc giám sát hiện trường về trình tự thi cơng và quy trình quy phạm; chưa qn triệt quan điểm “phịng ngừa sự cố hơn là khắc phục sự cố” để loại trừ các sai phạm kỹ thuật, bảo đảm chất lượng cơng trình theo u cầu, tiết kiệm, hiệu quả; thực hiện tốt công tác giám sát - nghiệm thu trong giai đoạn xây lắp có thể sớm phát hiện và kịp thời sửa đổi, bổ sung thiết kế cho phù hợp điều kiện thực tế của hiện trường, chỉnh lý các tài liệu thiết kế trong trường hợp có sai sót.
- Phần lớn các CĐT trong khối BTTM đều khơng có năng lực chuyên môn về quản lý đầu tư và xây dựng, do vậy giám sát hiện trường đều thuê các tổ chức tư vấn giám sát thực hiện nên vấn đề chất lượng cơng trình hầu như khốn trắng cho đơn vị giám sát.
- Trình độ CĐT trong việc xử lý các mối quan hệ giữa CĐT với thiết kế, CĐT với nhà thầu (A-B) và xử lý kịp thời hiệu quả các tình huống nẩy sinh trong quá trình quản lý, thực hiện dự án, hạn chế lãng phí, chậm tiến độ.
- Chưa có quy định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân khi giám sát, nghiệm thu từng phần và tồn bộ cơng trình nên chất lượng hạn chế. Nếu có quy định thì việc triển khai thực hiện chưa được nghiêm khắc nên tổ chức, cá nhân được giao trách nhiệm ln có thái độ “dĩ hồ vi quý” để được nhà thầu có sự quan tâm.
- Chất lượng khảo sát thiết kế chưa tốt thể hiện là nhiều cơng trình có sự phát sinh lớn mà giá trị phát sinh tăng lên là do khâu khảo sát không đảm bảo.
- Việc lập các hợp đồng giao nhận thầu còn sơ sài, tính ràng buộc pháp lý chưa cao, chưa đầy đủ điều khoản cụ thể về quản lý chất lượng xây dựng.
2.4.2.6- Công tác quản lý giá xây dựng.
- Chức năng quản lý giá của CĐT chưa được thực hiện một cách đầy đủ do năng lực hạn chế của các CĐT.
-Chế độ, chính sách của Nhà nước trong XDCB có nhiều thay đổi, điều chỉnh nên gây khó khăn cho CĐT trong thực hiện chức năng quản lý giá. Việc thay đổi giá dự toán làm đảo lộn kế hoạch vốn đầu tư của Nhà nước cũng như Bộ quốc phòng, nợ nần giữa các chủ thể kinh tế tăng lên.
- Thực tế vẫn còn tồn tại dạng thực thanh, thực chi nhất là cơ chế thoả thuận giá giữa CĐT và các tổ chức xây lắp.