1.2 .2-Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơng trình
2.3 Một số tồn tại trong quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước với chủ đầu tư
các tổ chức tư vấn cho CĐT thuộc BTTM.
- Phịng Tài chính: Giúp Thủ trưởng BTTM thực hiện cơng tác quản lý tài chính đầu tư xây dựng cơ bản từ mọi nguồn vốn; chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan tổng hợp dự toán ngân sách xây dựng cơ bản, xây dựng dự toán phân bổ chỉ tiêu ngân sách cho các dự án từ nguồn ngân sách quốc phịng và ngồn vốn tự cân đói của BTTM để báo cáo Thủ trưởng BTTM quyết định; phối hợp với Phòng Doanh trại thẩm định hồ sơ xin phê duyệt DA ĐT và thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán, hồ sơ đấu thầu, xét thầu (phần các nội dung tài chính và dự tốn) để trình Thủ trưởng BTTM xem xét quyế định hoặc báo cáo lên cấp có thẩm quyền xem xét quyết định; chủ trì thẩm định hồ sơ quyết toán các DA ĐT xây dựng cơ bản từ mọi nguồn vốn; tổ chức hướng dẫn và kiểm tra về cơng tác quản lý tài chính XDCB đối với các đầu mối trực thuộc.
- Phòng Vật tư: Chịu trách nhiệm kiểm tra, rà soát các thủ tục đối với hồ sơ các DAĐT xây dựng để trình Thủ trưởng BTTM theo đúng quy chế làm việc của BTTM .
c- Cục Bản đồ, Cục Cơ yếu, Cục Tác chiến điện tử, Cục Điều tra hình sự…. là
các cơ quan thuộc đầu mối Bộ Tổng tham mưu, là CĐT các dự án thuộc cơ quan mình sẽ quản lý, khai thác và sử dụng.
- Ban Doanh trại: là các Ban trực thuộc Cục, phụ trách công tác xây dựng thuộc phạm vi của Cục quản lý.
2.3 - Một số tồn tại trong quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước vớicác CĐT. các CĐT.
Để nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tư và tiết kiệm nguồn kinh phí cho Nhà nước, BTTM cần phải thiết lập một bộ máy quản lý đồng bộ, chun nghiệp, với đội ngũ cán bộ có trình độ chun mơn cao; Phải có sự phân định rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm trong mối quan hệ của các chủ thể, tách rời nhiệm vụ kinh tế với nhiệm vụ phi kinh tế; tăng cường công tác uỷ quyền trong việc quản lý… Để làm được điều đó, cần phải có những biện pháp cụ thể khắc phục những tồn tại, những bất cập trong hệ thống quản lý hiện nay có ảnh hưởng đến hiệu quả và chất lượng công tác đầu tư và xây dựng.
2.3.1- Mối quan hệ của Bộ Tổng tham mưu với các CĐT.
Với sự quản lý một cách toàn diện của BTTM với các đơn vị trực thuộc nên ảnh hưởng của BTTM đối với các CĐT là rất lớn. Trong mối quan hệ giữa BTTM với các CĐT cũng như việc tổ chức quản lý của các CĐT vẫn đang còn một số vấn đề còn hạn chế. Những vấn đề đó thể thể hiện ở những mặt như sau:
- Sự phân tán chức năng quản lý đầu tư xây dựng: hiện nay mỗi Cục trực thuộc Bộ Tổng tham mưu đều có các Ban doanh trại của Cục được thành lập để quản lý các dự án đầu tư xây dựng mà Cục làm CĐT.
- Các CĐT phần lớn khơng có năng lực chun mơn trong lĩnh vực xây dựng, do đó khi được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện các dự án đầu tư đã gặp rất nhiều bỡ ngỡ. Theo quy định, CĐT sẽ là người quản lý và sử dụng sản phẩm xây dựng sau khi hồn thành, trong khi phần lớn các CĐT đều khơng có năng chun mơn về công tác đầu tư và xây dựng nên quá trình tổ chức thực hiện gặp rất nhiều khó khăn ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả dự án. Đây là một vấn đề bất cập đòi hỏi người quản lý và các cơ quan chức năng cần sớm có giải pháp cụ thể để khắc phục.
- Tính mệnh lệnh trong quân đội chưa tách rời với công tác quản lý kinh tế nên CĐT cũng gặp khó khăn trong q trình thực hiện. Tính mệnh lệnh trong quản lý thể hiện ở hầu hết các khâu của công tác quản lý đầu tư và xây dựng đặc biệt là trong công tác chỉ định thầu thiết kế cũng như thi cơng cơng trình, ảnh hưởng lớn đến chất lượng và hiệu quả đầu tư.
- Chất lượng và tiến độ công tác thẩm định của cơ quan quản lý ngành ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý và thực hiện dự án đầu tư. Điều đó xuất phát từ chất lượng đội ngũ cán bộ có trình độ chun ngành tham gia vào công tác thẩm định của các cơ quan quản lý ngành còn nhiều hạn chế.
2.3.2- Những tồn tại trong quan hệ giữa Cơ quan quản lý nhà nước- CĐT - Ban quản lý dự án.
Với cơ cấu tổ chức quản lý dự án đầu tư cơng trình như hiện nay: - Quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước (tại Bộ) - CĐT;
- Quan hệ giữa CĐT - CĐT;
- Quan hệ giữa CĐT - Ban quản lý dự án,
quyết một cơng việc chung, đó là tổ chức quản lý và triển khai thực hiện dự án sao cho đạt được hiệu quả cao nhất.
Những tồn tại trong quan hệ quản lý của các chủ thể là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự kém hiệu quả của việc quản lý, triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng ở Bộ Tổng tham mưu.
2.4 - Năng lực QL DAĐT của các CĐT ở Bộ Tổng tham mưu.
Các CĐT các dự án thuộc BTTM phần lớn đều khơng có chun mơn trong lĩnh vực xây dựng, chưa bao giờ tham gia quản lý bất kỳ một dự án đầu tư xây dựng trước đó nên khi được giao nhiệm vụ quản lý thực hiện gặp nhiều bở ngỡ . Với quy định các Ban QLDA xây dựng phải có ít nhất 01 người là kỹ sư xây dựng tham gia vào ban QLDA, nhưng trong thực tế quy định này lại chưa được thực hiện nghiêm, có nhiều Ban QLDA khơng có bất kỳ một kỹ sư xây dựng hay người am hiểu về lĩnh vực đầu tư xây dựng tham gia cho nên việc tổ chức quản lý và triển khai thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, gần như mọi việc đều khốn trắng cho cơ quan tư vấn mà CĐT đã ký kết hợp đồng trong khi việc tổ chức lựa chọn nhà thầu tư vấn cũng chưa được thực hiện nghiêm túc và khách quan nên chất lượng tư vấn cũng rất hạn chế ảnh hưởng rấ lớn đến hiệu quả của quá trình quản lý đầu tư xây dựng. Mặt khác, việc phối hợp của các cơ quan quản lý ngành xây dựng với các CĐT còn rất hạn chế, cho nên hiện tại nhiều dự án đều bộc lộ những tồn tại của CĐT xuất hiện ở tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư.
2.4.1- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư là giai đoạn quan trọng, có tính quyết định cho các giai đoạn tiếp sau nhưng đánh giá chung là : Chất lượng của một số dự án trong thời
gian qua là chưa cao, thiếu chính xác... do quan niệm khâu chuẩn bị đầu tư là thủ tục cho nên chưa thực sự giành thời gian, tài chính thoả đáng để làm kỹ khâu này
a./. Nguyên nhân khách quan:
- Chưa phân rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong khâu lập, thẩm định và
phê duyệt dự án đầu tư . - Chất lượng hố sơ yếu
-Kinh phí dành cho cơng tác chuẩn bị đầu tư chưa được bố trí thoả đáng.
b./. Nguyên nhân chủ quan:
- Chủ đầu tư chưa xác định tầm quan trọng của giai đoạn chuẩn bị đầu tư, do quan niệm giai đoạn chuẩn bị đầu tư chỉ là khâu thủ tục, nên chưa tổ chức nghiên cứu, xác định, kiểm tra các số liệu đầu vào (khảo sát thu thập số liệu, phân tích đánh giá kết quả khảo sát, số liệu kinh tế kỹ thuật...) để làm cơ sở xây dựng phương án hợp lý, khả thi cả về kỹ thuật và kinh tế.
- Do kinh phi cho giai đoạn này rất hạn chế mà phần lớn các dự án đều không được khảo sát kỹ trước lúc thiết kế mà chỉ thiết kế trên cơ sở giả định các yếu tố ban đầu, điều đó được thể hiện trong Bảng 2.3.2 dưới đây:
Bảng 2.3.2: Chất lượng một số dự án mà khâu chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm thoả đáng. TT Tên Dự án CĐT Giá trị DA do TV lập (tr.đ) Giá trị DA được duyệt (tr.đ) C h ên h lệ ch ( tr .đ ) (5 ) – (4 ) Nguyên nhân (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 1. Công ty trắc địa Bản đồ. Công ty Trắc địa Bản đồ.
14.589 19.973 5.384 Khoan khảo sát chưa kỹ nên tăng chiều dài cọc ép. 2. Trạm khách quân nhân
phía bắc.
Cục Hậu cần 6.999 11.209 4.210 Tăng do công tác GPMB.
3. Trường trung học kỹ thuật mật mã quân đội.
Cục Cơ yếu. 19.679 23.890 4.211 Xác định lại vật liệu sử dụng, phát sinh khối lượng. 4. Trạm Trinh sát Tam Đảo - Vĩnh Phúc. Cục Tác chiến điện tử. 6.900 9.132 2.232 Khảo sát kém.
5. Doanh trại D3- Lữ 144 Lữ 144. 4.800 9.312 4.512 Do thay đổi quy mô. 6. TT phục hồi chức
năng/ Cục Quân huấn.
Cục Quân huấn.
3.546 5.987 2.441 Do thay đổi thiết bị sử dụng.
7. Khu điều dưỡng Đồ Sơn Hải Phòng.
Cục Hậu cần 6.450 7.279 829 Do thay đổi thiết bị sử dụng.
2.4.2- Giai đoạn thực hiện đầu tư.
2.4.2.1- Công tác lập, thẩm định, phê duyệt TKKT- TDT (DT).
- Chất lượng thiết kế của nhiều dự án cịn hạn chế, chưa có sự tham gia của các chuyên gia giỏi nghiên cứu, phân tích đánh giá; sản phẩm thiết kế nhiều khi còn bị áp đặt của cơ quan quản lý cấp trên nên chất lượng sản phẩm thiết kế cũng rất hạn chế;
- Cơ sở vật chất không đáp ứng được nhu cầu;
- Các CĐT chưa nghiêm túc tổ chức nghiệm thu sản phẩm tư vấn theo yêu cầu quy định, nhiều lúc chỉ mang tính hình thức, qua loa nên để lại nhiều sai sót đã bộc lộ trong q trình thi cơng, nhiều khi có những sai sót rất cơ bản mà vẫn khơng bị phát hiện ở công tác này;
-Việc thống nhất áp dụng các hệ thống chuẩn mực trong thiết kế chưa nghiêm; -Việc tổ chức thẩm định các dự án chưa bám sát nội dung chức năng theo quy định mà mới chỉ dừng lại ở khâu kiểm tra lại việc tính tốn lại khối lượng theo thiết kế,
- Có trường hợp việc thẩm định của cơ quan quản lý ngành xây dựng cịn mang tính thủ tục pháp lý.
a./. Ngun nhân khách quan:
- Hệ thống định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn vẫn còn thiếu hoặc chưa cập nhật kịp thời với tiến bộ khoa học và cơng nghệ hiện đại nên nhiều lúc vẫn cịn sử dụng các định mức, tiêu chuẩn, quy chuẩn cũ, lạc hậu.
- Trách nhiệm của tổ chức, cá nhân lập và thẩm định thiết kế- dự toán chưa được quy định cụ thể, rõ ràng bằng những chế tài về pháp luật- kinh tế. Chưa có cơ chế bảo hành sản phẩm thiết kế và cơ chế thưởng phạt vật chất hoặc có các chế tài xử phạt ở mức cao hơn đối với nhà thiết kế nhằm nâng cao trách nhiệm;
- Chi phí thiết kế được tính theo giá trị xây lắp: thiết kế càng dư thừa nhà thầu càng dễ bớt xén vật liệu thi cơng cơng trình đồng thời càng làm giảm trách nhiệm của mình đối với sảm phẩm thiết kế, chính vì vậy thiệt hại của nhà nước về kinh tế đối với phương pháp tính này là rất lớn, hơn nữa chưa tính đến việc nhà thầu thi công cấu kết với đơn vị thiết kế để làm tăng khối lượng thiết kế gây thiệt hại nghiêm trọng cho nhà nước về kinh tế;
- CĐT vì mục đích nhằm phục vụ tiến độ giải ngân kế hoạch năm, đã bỏ qua những sai sót, bất hợp lý của hồ sơ thiết kế; Có nhiều CĐT lại khơng đủ năng lực chuyên môn và năng lực tổ chức để thẩm định, khắc phục những sai sót của hồ sơ, thường có tư tưởng khốn trắng cho tư vấn, thẩm định trong khi trên thực tế trách nhiệm của các tổ chức tư vấn, thẩm định là không lớn nên không đáp ứng được sự kỳ vọng của các CĐT; Sản phẩm thiết kế có nhiều sai lệch so với thực tế triển khai do khâu chuẩn bị đầu tư khơng thực hiện nghiêm, có những cơng trình phương án thi cơng và mức đầu tư khơng khả thi;
- Chất lượng đội ngũ cán bộ tham gia vào cơng tác thẩm định dự án cịn rất hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu, điều này xuất phát từ công tác tổ chức cán bộ chưa thực hiện nghiêm, nhiều lúc vì nể nang cấp trên hoặc vì các mối quan hệ cá nhân nào đó để tuyển người mà chưa căn cứ vào địi hỏi cơng việc, chưa thực sự là “vì cơng việc để tuyển người”.
Dưới đây là ví dụ cho thấy sự chênh lệch giá trị Tổng mức đầu tư, tổng dự toán của một số dự án trước và sau khi thẩm định mà nguyên nhân xuất phát từ công đoạn đầu tiên của giai đoạn thực hiện đầu tư;
Bảng 2.3.3: Giá trị tổng mức đầu tư, tổng dự toán của một số dự án do tư vấn lập và sau khi đã qua thẩm định.
TT
Tên dự án Tổng mứcđầu tư
(tr.đ) Tổng dự toán do tư vấn lập (tr.đ) Tổng dự toán qua thẩm định (tr.đ)
1. Nhà N3-A5 Tân Sơn Nhất. 10.750 10.730 8.950 2. Trạm khách Đồ Sơn- Hải Phòng. 6.980 6.950 5.480
3. Trung tâm thể thao Bạch Mai- Cục Quân huấn.
6.989 6.999 5.297
4. Trung tâm huấn luyện Miếu Môn- Cục Quân huấn.
30.000 29.998 27.890
5. Xây dựng Nhà làm việc- Cục Cơ yếu.
6.999 6.980 5.472
6. Nhà làm việc Cục Tài chính. 15.500 15.480 11.590
- CĐT cũng chưa được hoàn toàn chủ động lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm định cho dự án của mình mà do cấp quyết định đầu tư chỉ đích danh trong khi khơng quan tâm đúng mức đến năng lực và uy tín của tổ chức này. Đây là hạn chế rất lớn, nó tồn tại hầu hết trong các cơ quan tổ chức nhà nước, khó có thể có biện pháp khắc phục.
- Các đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn thẩm định là những đơn vị trong quân đội cho nên việc chỉ định đích danh sẽ càng hạn chế đến chất lượng công tác tư vấn.
-Các cơng trình trong quân đội thường ưu tiên cho các tổ chức tư vấn trong quân đội mà chất lượng chun mơn, năng lực và uy tín và tính chun nghiệp hố của các tổ chức này chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu, do đó CĐT khơng thể lựa chọn được tổ chức tư vấn tốt nhất cho mình.
-Có nhiều trường hợp chưa phân định trách nhiệm giữa các bên theo quy định, có khi cịn có sự chồng chéo trong quá trình quản lý và tổ chức thực hiện.
2.4.2.3- Cơng tác giải phóng mặt bằng.
- Phần lớn các cơng trình thuộc Bộ Tổng tham mưu sử dụng đất quốc phịng nên cơng tác giải phóng mặt bằng được triển khai khá thuận lợi và sn sẻ.
-Có một số cơng trình cơng tác giải phóng mặt bằng cịn chậm.
2.4.2.4- Cơng tác đấu thầu.
-Quy chế đấu thầu cịn kẽ hở làm nảy sinh những vấn đề phức tạp cho các bên trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Hiện tượng bỏ giá thầu thấp hơn so với giá trần đã được các cấp có thẩm quyền xác định, hiện tượng đấu thầu mang tính chất đối phó chứ chưa phản ánh đúng bản chất của cơng tác đấu thầu vẫn cịn tồn tại, điều này dễ dàng nhận thấy trong hồ sơ dự thầu do mắc phải những lỗi rất cơ bản.
-Các quy định của BQP về thời gian thực hiện và triển khai dự án phải tuỳ