1.2 .2-Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơng trình
2.4 Năng lực quản lý dự án đầu tư của các chủ đầu tưở Bộ Tổng tham
2.4.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư
2.4.3.1- Cơng tác nghiệm thu cơng trình.
- Chất lượng nghiệm thu cịn hạn chế như việc bỏ qua nhiều cơng đoạn, nghiệm thu qua loa, khoán gọn cho nhà thầu lập thủ tục nghiệm thu… đã tập hợp các chứng từ pháp lý lỏng lẻo, thiếu chính xác nên chất lượng cơng trình khơng được đánh giá một cách chính xác và là cơ hội để các bên lợi dụng việc hồn chỉnh hồ sơ thanh tốn khối lượng khống gây ảnh hưởng nghiêm trọng về kinh tế cho nhà nước.
-Thất thoát vốn đầu tư XDCB của nhà nước trong khâu nghiệm thu là đáng kể và là một thiệt hại ‘kép’ vì chính khâu nghiệm thu khơng chính xác nhà thầu thu lợi bất chính một khoản tiền.
2.4.3.2- Cơng tác thanh quyết tốn vốn đầu tư.
- Chưa thực hiện thanh tốn theo dự tốn, hợp đồng nhằm khuyến khích tiến độ thực hiện dự án nên dẫn đến sự đầu tư dàn trải không tập trung và kém hiện quả.
- Có trường hợp việc nghiệm thu khối lượng khống để giữ kế hoạch vốn, khơng ít CĐT đã thơng đồng ký hợp thức các chứng từ.
- Kho bạc nhà nước chưa tổ chức bộ phận thẩm định một cách khách quan trước khi thanh toán. Việc chậm quyết tốn đã gây những khó khăn cho CĐT: CĐT trở thành con nợ của các nhà thầu và đến lượt mình nhà thầu là con nợ của các đơn vị cung ứng vật liệu và ngân hàng. Trả lãi ngân hàng thì lợi nhuận của nhà thầu sẽ bị ảnh hưởng, phải chăng có khoản thu nào đó sẽ được hình thành trong q trình quản lý lỏng lẻo hiện nay và điều đó có thể lý giải cho việc chất lượng các cơng trình mau xuống cấp.
- Khối lượng tài liệu, hồ sơ hồn thành cơng trình để phục vụ báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo quy định của Nghị định 16/2005/QĐ-BXD là rất lớn, phải lập thành nhiều bộ là một trong các nguyên nhân của chất lượng hồ sơ hồn cơng thiếu chính xác, ngồi ra việc khơng thực hiện nghiêm cơng tác nghiệm thu hồn thành cơng việc theo quy định nên chất lượng hồ sơ hồn cơng cũng rất hạn chế.
2.4.3.3- Chi phí cho hoạt động quản lý của CĐT.
Về cơ bản đối với cơng trình xây dựng chi phí Ban quản lý dự án theo cơng văn số 1751/2007/BXD-VP ngày 14/8/2007 của Bộ Xây dựng là có thể đủ để ban quản lý
quản lý dự án đầu tư, trong đó các quy định về thanh tốn chi phí quản lý dự án có nhiều thủ tục khó thực hiện hoặc mang tính chất giấy tờ, dẫn đến sự đối phó của CĐT trong việc hợp thức chứng từ. Các yêu cầu về đăng ký và cấp phát kinh phí QLDA thủ tục rườm rà gây bị động cho CĐT.
2.4.3.4- Cơng tác bảo trì bảo dưỡng cơng trình.
Phần lớn các cơng trình chưa có chế độ bảo trì, bảo dưỡng này, nguyên nhân do khi lập dự án đầu tư chưa có phần chi phí này trong Tổng mức đầu tư.
CHƯƠNG III:
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Ở BỘ
TỔNG THAM MƯU - BỘ QUỐC PHỊNG
3.1- Nhu cầu cơng tác đầu tư xây dựng ở Bộ Tổng tham mưu trong những năm tới.
Trong những năm tới, cùng với sự phát triển kinh tế Việt nam, nhu cầu đầu tư xây dựng của nước ta nói chung và của Bộ quốc phịng nói riêng là rất lớn.
Mục tiêu của Bộ Quốc phòng đến năm 2020 phải bảo đảm một cách đầy đủ, kịp thời mọi mặt công tác hậu cần, từng bước thực hiện Nghị định 123 của Chính phủ, nâng cao đời sống bộ đội như: hoàn thiện cơ sở vật chất, bảo đảm đầu tư xây dựng cơng trình nước sạch cho bộ đội, trang thiết bị bệnh xá Bộ Quốc phòng, trang bị doanh cụ đủ tiêu chuẩn cho các cơ quan, đơn vị, đảm bảo đủ diện tích làm việc, diện tích ở tập thể cho các cơ quan đơn vị đóng qn ngồi Sở chỉ huy, chính vì vậy mà nhu cầu đầu tư xây dựng trong những năm tới là ngày một gia tăng.
Với xu thế phát triển chung của xã hội, nhu cầu đầu tư và xây dựng ở Bộ Tổng tham mưu là ngày một tăng điều đó được thể hiện qua bảng dưới đây:
Bảng 2.3.1 Danh mục đầu tư một số DA.
STT TÊN DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH ĐỊA ĐIỂM THỜI GIAN TMĐT
(Triệu đồng)
(1) (2) (3) (4) (5)
TỔNG SỐ 384.743
A DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH BỘ DUYỆT 172.433
I Cơng trình chuyển tiếp 131.933
1 Trụ sở Cục Kinh tế Hà nội 10-13 35.744
2 Trụ sở Cục Bản đồ Hà nội 10-13 38.215
3 Trung tâm BĐKTMM- Cục Cơ yếu Hà nội 10-13 15.774 4 Trung tâm TDTT Bạch Mai - C55 Hà nội 10-14 19.992 5 Doanh trại Tiếu đoàn 5- Lữ đoàn 144 Hà nội 10-13 15.100
II Cơng trình mở mới 40.500
1 Nâng cấp trường trung cấp mật mã Hà Nam 12-15 25.000 2 Nhà làm việc Ban quản lý dự án 47 Hà nội 12-15 15.500
B DỰ ÁN, CƠNG TRÌNH BỘ UỶ QUYỀN 192.310
I Cơng trình chuyển tiếp 80.140
1 Nhà phục hồi chức năng vận động viên Hà nội 10-13 5.799 2 Trạm khách Đồ sơn ( GĐ2 ) Hải Phòng 10-13 13.000
3 Trạm khách Tam Đảo Vĩnh Phúc 10-13 5.100
4 Doanh trại đoàn 95 Đà Nẵng 10-14 12.000
5 Trung tâm kỹ thuật TT80 Hà nội 10-13 12.655
6 Doanh trại Đoàn 84 Hà nội 10-14 16.996
7 Trung tâm T95 Hà nội 10-14 14.590
II Cơng trình mở mới (2013) 112.170
1 Trung tâm Phú Cát Hà Tây 13-15 16.990
2 Trạm nguồn điện C59B (2 trạm) Tp HCM 13 5.980
3 Trạm cấp phát xăng dầu Đoàn xe 4 Tp HCM 13 6.980 4 Nhà cơng vụ C -Trích sài / Cục QLHC Hà nội 13-15 4.800
5 Hệ thống kè đập giữ nớc Ba Vì Hà Tây 13 9.860
6 Khối LV dịch vụ Trường CĐ nghề số 8 Đồng nai 13-14 22.000 7 Khai thác nuớc ngầm Đồ Sơn Hải phòng 13-14 6.990 8 Nhà làm việc và nghỉ A8/Tân Sơn Nhất Tp HCM 12-13 8.250
9 Hạ tầng, sân đường cấp điện nớc A1/ Tân
Sơn Nhất Tp HCM 12-13 6.320
10 Nhà ở Đại đơi D 4- Lữ đồn 144 Hà nội 12-13 7.000 11 Thư viện điện tử nghành thông tin KHCN-
Môi trường Hà nội 12-14 17.000
TỔNG CỘNG (26 DỰ ÁN)
Kế hoạch đầu tư xây dựng trong những năm tới được triển khai trong bối cảnh Việt Nam đã gia nhập WTO và q trình hội nhập tồn diện về kinh tế sẽ tác động nhiều mặt đến quân đội. Chính sách của nhà nước và Bộ Quốc phịng về cơng tác xây dựng tiếp tục được hoàn thiện như: các văn bản pháp quy, yêu cầu triển khai thực hiện công tác đầu tư xây dựng, sử dụng các nguồn vốn, chống lãng phí, thất thốt trong đầu tư xây dựng, đẩy nhanh quyết toán vốn đầu tư dự án hồn thành, khắc phục tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản, thực hành tiết kiệm chống lãng phí. Trong thời gian qua, mặc dù chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng chưa đạt được những yêu cầu mong muốn
nhưng bộ máy điều hành và quản lý cơng tác xây dựng đã tích luỹ được nhiều kinh nghiệm, từng bước hồn thiện về cơ cấu quản lý, quy trình quản lý và quá trình thực hiện để ngày một nâng cao chất lượng công tác quản lý. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vẫn cịn nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt là việc chưa hoàn thiện của các văn bản quy phạm pháp luật dẫn đến sự thay đổi, điều chỉnh một cách thường xuyên; sự phân cấp ủy quyền còn nhiều vấn đề bất cập gây ra sự chồng chéo trong công tác quản lý điều hành; sự mất cân đối giữa nhu cầu đầu tư của các cơ quan đơn vị vẫn lớn mà khả năng đảm bảo ngân sách chỉ có hạn.
Với những đặc điểm và tình hình trên, u cầu nhiệm vụ cơng tác đầu tư xây dựng ở Bộ Tổng tham mưu trong những năm tiếp theo có các nội dung sau:
Về công tác quy hoạch:
Xem xét, điều chỉnh quy hoạch đã phê duyệt từ những năm trước cho phù hợp với phát triển lâu dài, bền vững. Chỉ đạo lập quy hoạch đầu tư xây dựng cho các cơ quan đơn vị cịn lại. Đẩy mạnh cơng tác phê duyệt quy hoạch chi tiết vị trí đóng qn của các đơn vị làm cơ sở cho việc đầu tư theo khả năng đảm bảo ngân sách trong từng năm, từng thời kỳ.
* Trọng tâm đầu tư xây dựng:
- Đối với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước:
+ Tập trung xây dựng hoàn chỉnh hệ thống trường đào tạo nghề, trụ sở các cơ quan khối pháp chế, hệ thống trại giam quân sự,
+ Trường bắn quốc gia, các cơng trình huấn luyện, các cơng trình kết cấu hạ tầng.
- Đối với nguồn vốn quốc phòng thường xuyên:
+ Tập trung xây dựng các Trụ sở làm việc của các cơ quan thuộc đầu mối BTTM.
+ Xây dựng doanh trại cho các đơn vị ổn định về tổ chức và vị trí đóng qn theo quy hoạch được duyệt, ưu tiên các đơn vị có doanh trại cũ nát, các cơ quan phải di chuyển theo quy hoạch, đơn vị mới thành lập.
+ Xây dựng các trường qn sự, hệ thống nhà kho, các cơng trình bảo đảm hạ tầng kỹ thuật.
+ Xây dựng khu chăn nuôi, tăng gia sản xuất, trồng rừng, nước sạch và vệ sinh môi trường.
- Đối với nguồn vốn khác:
+ Xây dựng các khu nhà khách, khu nghỉ dưỡng.
+ Xây dựng các Trụ sở làm việc của các đơn vị kinh doanh.
* Một số mục tiêu chính về đầu tư xây dựng:
- Căn cứ kế hoạch xây dựng 5 năm 2014- 2020 của Bộ Tổng tham mưu đã được xác định, hồn thành các mục tiêu chính như: các Trụ sở làm việc, các cơ quan đơn vị đóng qn trong và ngồi khu vực Sở chỉ huy của Bộ Quốc phịng, hồn chỉnh các hệ thống Trại giam quân sự, Trường Trung học và đào tạo nghề, Trung tâm Thể dục thể thao và Trung tâm huấn luyện thuộc Bộ Tổng tham mưu, các Trạm sửa chữa xe, Trại chăn nuôi, các khu Nhà khách nghỉ dưỡng, nhà ở tập thể công vụ.
- Quán triệt chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về phân cấp uỷ quyền quyết định đầu tư, trên cơ sở các văn bản pháp qui của Nhà nước và BQP.
- Bộ Tổng Tham mưu chủ trì hướng dẫn các cơ quan chức năng hồn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng mà cụ thể là hoàn thiện cơ cấu tổ chức, chức trách nhiệm vụ và quy chế hoạt động của Hội đồng thẩm định Bộ Tổng tham mưu.
3.2- Quan điểm xây dựng các giải pháp hoàn thiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng.
Để có thể xây dựng các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư và xây dựng thực sự hiệu quả cần phải xuất phát từ các quan điểm có tính chất ngun tắc như sau:
3.2.1- Lấy mục tiêu hiệu quả của việc sử dụng vốn đầu tư để định hướng và xác lập các giải pháp hoàn thiện.
Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thể hiện ở các khâu của quá trình đầu tư và giai đoạn khai thác vận hành cơng trình. Để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, người ta thường sử dụng một số chỉ tiêu tài chính như nhóm chỉ tiêu về hiệu quả sử dụng vốn kinh doanh… Hiệu quả sử dụng vốn là một trong những chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả của quá trình thực hiện một dự án đầu tư và đó cũng là mục tiêu hàng đầu với bất kỳ một nhà đầu tư nào khi quyết định bỏ vốn đầu tư.
Các giải pháp hoàn thiện được đưa ra phải trên cơ sở phân tích những tồn tại hiện nay của công tác đầu tư xây dựng nhìn từ góc độ của CĐT và vận dụng những kinh nghiệm quốc tế, khu vực, nhưng đảm bảo phù hợp với điều kiện cụ thể của nền kinh tế và pháp luật hiện hành của nhà nước Việt nam.
Như vậy với quan điểm trên, các giải pháp hoàn thiện phải được xây dựng trên cơ sở đáp ứng được việc giải quyết những vấn đề bất cập cụ thể trong quá trình thực tế thực hiện đầu tư xây dựng trong thời gian qua, các giải pháp phải đảm bảo giải quyết được vấn đề yếu kém trong công tác quản lý.
3.3- Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơng trình ở Bộ Tổng tham mưu.
Sơ đồ 3.1 Một số giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án trong Bộ Tổng tham mưu
3.3.1- Hồn thiện mơi trường pháp lý và q trình quản lý thực hiện các dự MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG QUẢN LÝ
CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Ở BTTM.
Hồn thiên mơi trường pháp lý và quá trình quản lý. Tăng cường việc uỷ quyền và phân cấp QL.
Đổi mới cơ chế kế hoạch hố vốn đầu tư XDCB. Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm tra, thẩm định và phê duyệt các DA ĐT. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu. Đổi mới khâu thanh, quyết toán vốn đầu tư. Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên môn, hiểu sâu về lĩnh vực xây dựng tham gia vào các
Ban QLDA. Hoàn thiện bộ máy quản lý đồng bộ thống nhất trong việc lập, tổ chức thực hiện và điều hành DA.
3.3.1.1- Về môi trường pháp lý: Về phía nhà nước cần thực hiện việc rà soát và
hệ thống hoá văn bản pháp luật một cách thường xuyên để làm cơ sở xây dựng và ban hành các văn bản hợp nhất hoặc sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ các văn bản khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu và thực hiện các điều khoản được thống nhất trong mọi vùng, giữa các chủ thể, hạn chế những điểm chưa nhất quán, tạo ra sơ hở trong thực tế khi thực hiện ảnh hưởng đến chất lượng quản lý.
Về phía BQP, trên cơ sở các văn bản pháp quy của nhà nước ban hành, căn cứ vào tình hình thực tế và tính chất đặc trưng các cơng trình xây dựng trong quân đội, BQP cần sớm ban hành các chỉ thị, hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng khi triển khai thực hiện.
3.3.1.2- Về việc quản lý: Vấn đề bất cập hiện nay là trình độ, năng lực và cơ cấu
tổ chức của CĐT chưa được đảm bảo, hình thức sử dụng các cơ quan tư vấn chuyên ngành giúp việc trực tiếp cho CĐT chưa phổ biến và chưa phải bắt buộc. Do đó, trong các văn bản pháp quy cần quy định cụ thể yêu cầu về năng lực, tổ chức, nhiệm vụ, các quy định chế tài và cả những quy định quyền hạn của CĐT và tiến tới mơ hình sử dụng các Ban quản lý dự án có tính chất chuyên nghiệp hoặc bắt buộc sử dụng tư vấn trong quản lý đầu tư và xây dựng. Thực hiện nghiêm chế độ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của CĐT với cấp có thẩm quyền, đảm bảo chỉ CĐT có đầy đủ năng lực pháp lý và năng lực thực hiện mới được quản lý theo hình thức CĐT trực tiếp quản lý thực hiện dự án. Cịn lại, các CĐT khơng đủ năng lực quản lý thì thuê tư vấn nhưng phải có sự tham gia của cán bộ chun mơn về xây dựng của cơ quan quản lý ngành (cán bộ của Cục Hậu Cần) trong ban quản lý dự án để hướng dẫn CĐT trong quá trình triển khai thực hiện dự án, tránh tình trạng khốn trắng tồn bộ các khâu của q trình đầu tư cho tư vấn.
3.3.2- Đổi mới cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng.