2.1 .Quản lý đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế, ấn định thuế
3. Những kết quả đạt được, tồn tại và nguyên nhân
3.1. Những kết quả đạt được trong lĩnh vực quản lý thuế xuất nhập khẩu tại Chi cục
khẩu tại Chi cục
3.1.1. Công tác giám sát quản lý.
- Năm 2013 là năm đầu tiên thực hiện thủ tục Hải quan điện tử theo Thông tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thương mại, Chi cục đã chủ động triển khai đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp thực
hiện thủ tục hải quan điện tử. Đến nay 100% số doanh nghiệp làm thủ tục hải quan tại Chi cục đã thực hiện thủ tục hải quan điện tử.
- Tiếp tục triển khai Thông tư 194/2010/TT-BTC, Thông tư 205/2010/TT-BTC, Thơng tư 117/2011/TT-BTC của Bộ Tài Chính, Quyết định 2234/QĐ-TCHQ, Quyết định 3046/QĐ-TCHQ của Tổng cục Hải quan, cùng nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác, thực hiện nghiêm chỉnh Tuyên ngôn phục vụ khách hàng với phương châm: “Chuyên nghiệp - Minh bạch - Hiệu quả”.
- Hiện thực hố chiến lược cải cách hành chính trong lĩnh vực Hải quan giai đoạn 2010 - 2020, ngay từ tháng 2/2014 Chi cục đã tiến hành chạy thử, thao tác thực tế trên Hệ thống VNACCS 52 kịch bản về tờ khai hải quan, về danh mục nguyên liệu vật tư của loại hình SXXK, Chế xuất, Gia công, … Thông qua công tác thử nghiệm nói trên, xác định được một số lỗi của chương trình, tìm nguyên nhân và báo cáo kịp thời Cục Hải quan TP. Hà Nội để xử lý; cũng qua đó, cán bộ và cơng chức hiểu rõ hơn về tính năng của Hệ thống VNACCS, khắc phục được các lỗi do chủ quan đem lại. Ngày 11/4/2014 Chi cục chính thức thực hiện Hệ thống thông quan điện tử VNACCS, đến nay Hệ thống được đánh giá là rất thành công, cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận coi đây là nỗ lực cải cách tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu của ngành Hải quan.
- Thực hiện Thơng tư 13/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về thủ tục hải quan đối với hàng hố Gia cơng với thương nhân nước ngoài. Thực hiện dồn số liệu từ phần mềm quản lý hàng SXXK, Chế xuất, Gia công sang Hệ thống thông tin nghiệp vụ hải quan (V5) để kết nối đồng bộ Hệ thống VNACCS với các phần mềm vệ tinh khác nhằm thực hiện việc thanh khoản và quản lý hải quan được đồng bộ.
Bảng 3.1 : Thống kê kim ngạch XNK tại Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc giai đoạn 2012-2015
Năm Số tờ khai Kim ngạch( triệu USD ) TKNK TKXK KNNK KNXK
2012 33168 25754 1523,26 979,74
2013 37731 30297 2019,32 1028,56
2014 62257 50046 2500,45 1701,23
2015 78757 71243 3401,23 2245,53
(Nguồn: Báo cáo tổng kết qua các năm Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc)
Từ số liệu cho thấy , số tờ khai và kim ngạch xuất khẩu, nhập khẩu tăng đều qua các năm. Từ 2012 đến 2015 số tờ khai nhập khẩu tăng 45589 tờ khai (tăng 2,37 lần) số tờ khai xuất khẩu tăng 45489 tờ khai (tăng 2,76 lần). Kim ngạch nhập khẩu tăng 2,23 lần và kim ngạch xuất khẩu cũng tăng 2,29 lần
3.1.2 Tình hình thu thuế ở Chi cục Hải quan Vĩnh phúc
Công tác thu thuế cuất khẩu, thuế nhập khẩu là công tác quan trọng nhằm đảm bảo số thu thuế, hồn thành chỉ tiêu thuế được giao.Cơng tác thu thuế nhập khẩu do đội Quản lý Thuế tại Chi cục thực hiện theo đúng quy trình nghiệp vụ được quy định trong Luật Hải quan.
Để tiến hành thu thuế nhập khẩu một hệ thống quản lý thuế, được thiết lập và vận hành từ Tổng Cục đến các Chi cục Hải quan, bên cạnh đó cơ quan Hải quan được cơ quan Kho bạc Nhà nước và hệ thống các Ngân hàng hỗ trợ trong việc tiếp nhận các khoản thu, nộp vào ngân sách Nhà nước đẩy nhanh tốc độ xử lý thông tin thu nộp, tạo điều kiện cho việc thơng quan hàng hóa được nhanh chóng hơn...
Bảng 3.2 : Tình hình thu thuế của Chi cục Hải quan Vĩnh phúc 2012-2015 Năm Tổng số thu (tỷ VNĐ) So với kế hoạch được giao (%) So với cùng kỳ năm trước (%) 2012 2401,901 45,15 67,82 2013 2413,11 64,1 0,1 2014 2905,8 93,74 12,04 2015 2973,64 106,58 2,33
( Nguồn: Báo cáo tổng kết năm chi cục Hải quan Vĩnh Phúc)
Có thể thấy, số thu nộp Ngân sách nhà nước tăng đều và tương đối ổn định qua các năm. Từ năm 2012,2013 số thu thuế giảm đáng kể thâm chí 2012 cịn chưa đạt 50% chỉ tiêu được giao đó là kết quả của các nhân tố khách
quan tác động:Trong năm 2012, 2013 kinh tế thế giới nói chung cịn nhiều khó khăn, kinh tế trong nước cũng khơng ngồi xu thế đó, thị trường trong nước thu hẹp, sức mua giảm mạnh, hàng tồn kho lớn, lãi suất còn cao; số doanh nghiệp bị giải thể, đình đốn sản xuất tăng cao; chính sách thuế, lệ phí đối với mặt hàng ơ tơ khơng ổn định dẫn đến việc tiêu thụ ơ tơ khó khăn. Tại tỉnh Vĩnh Phúc, một số doanh nghiệp có sản phẩm chủ lực đóng góp lớn cho số thu ngân sách Nhà nước như Công ty Honda Việt Nam và Công ty Toyota Việt Nam hoạt động cầm chừng, sản lượng sản xuất giảm nhiều so với kế hoạch, kim ngạch nhập khẩu giảm. Thêm vào đó sức tiêu thụ sản phẩm cũng thấp, số lượng sản phẩm tồn rất lớn.
Từ 2014, Kinh tế xã hội nước ta bắt đầu phục hồi dần sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu, cùng với sự quan tâm của Đảng úy, Lãnh đạo Cục và các phòng ban của Cục Hải quan thành phố Hà Nội, ngay từ đầu năm 2014, Chi ủy, Lãnh đạo Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo triển khai các biện pháp đồng bộ thực hiện các nhiệm vụ chính trị và các nhiệm vụ trọng tâm, phát động phong trào thi đua phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu thu NSNN năm 2014. Năm 2015 , tình hình kinh tế trên địa bàn tỉnh tiếp tục phát triển ổn định , số thu thuế cũng cải thiện và tăng hơn so với 2014. Chi cục phấn đấu sang năm 2016 sẽ hoàn thành 100 % chỉ tiêu kế hoạch được giao .
3.1.3 Công tác thu hồi nợ đọng khó địi:
Những năm gần đây Chi cục đã xây dựng Kế hoạch đơn đốc thu địi thuế nợ đọng theo Quyết định số 343/QĐ-HQHN ngày 10/4/2013 v/v giao chỉ tiêu thu hồi nợ thuế quá hạn năm 2013. Đồng thời Kế hoạch này phù hợp với đặc điểm hoạt động của Chi cục. Kế hoạch đã chỉ ra từng việc làm, thời gian làm, công chức làm, chế độ tổng hợp báo cáo. Khi thực hiện Luật quản lý thuế sửa
đổi, bổ sung từ 01/7/2013 cơng tác này được củng cố, kiện tồn, Kế hoạch được xây dựng đến từng tháng.
- Trong năm 2013 đã làm 80 phiếu , năm 2014 làm 100 phiếu đề nghị cung cấp thông tin số dư tài khoản gửi các ngân hàng trên toàn quốc. Tiến hành xác minh tình hình hoạt động của doanh nghiệp tại trụ sở doanh nghiệp, tại Cục Thuế, tại Sở Kế hoạch và đầu tư. Ra Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế trích tiền gửi nộp ngân sách và quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế dừng làm thủ tục hải quan, gửi thông báo đến cơ quan thuế đề nghị thơng báo hóa đơn khơng cịn giá trị đối với 03 cơng ty. Ngồi ra , năm 2013 Chi cục còn phối hợp với các cơ quan chức năng như cơ quan cơng an, chính quyền địa phương, các phịng chức năng của Cục Hải quan TP. Hà Nội xác minh, truy tìm 02 giám đốc doanh nghiệp bỏ trốn.
- Kịp thời báo cáo những khó khăn, vướng mắc của những doanh nghiệp không đến thanh khoản hợp đồng gia công phải ra quyết định ấn định thuế đối với nguyên liệu nhập khẩu, làm phát sinh số thuế nợ khó địi.
Kết quả số thuế nợ đọng thu địi:
Năm 2012 : 3.544.950.000 VNĐ đạt 29,54% so với chỉ tiêu kế hoạch được giao.
Năm 2013: 3.544.950.000 VNĐ đạt 29,54% so với chỉ tiêu kế hoạch được giao.
Năm 2014: 6.478.800.000 VNĐ đạt 47,88 % so với chỉ tiêu kế hoạch được giao.
3.1.4 Cơng tác điều tra chống buôn lậu và xử lý.
- Thực hiện đầy đủ kịp thời các loại báo cáo định kỳ và đột xuất.
- Thực hiện cơng tác kiểm tra kiểm sốt, xây dựng kế hoạch phịng, chống bn lậu và gian lận thương mại trong địa bàn quản lý, danh mục hàng trọng điểm; doanh nghiệp trọng điểm để tập trung kiểm soát quản lý rủi ro.
- Chi cục thành viên Ban 127/VP của UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã làm tốt công tác chống buôn lậu, hàng giả và gian lận thương mại.
- Tiếp tục thực hiện Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Thơng tư 190/2013/TT-BTC ngày 12/12/2013 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị đinh 127/2013/NĐ-CP của Chính phủ.
- Xây dựng Kế hoạch chống buôn lậu và gian lận thương mại năm 2014, trong đó tập trung vào những mặt hàng trọng điểm có thuế suất cao, những doanh nghiệp gia cơng, sản xuất xuất khẩu mới thành lập để có phương án đấu tranh hiệu quả.
- Thực hiện công tác kiểm tra kiểm sốt, phịng, chống bn lậu và gian lận thương mại trong địa bàn quản lý, phối hợp có hiệu quả với lực lượng Quản lý thị trường, Công an tỉnh Vĩnh phúc trong công tác đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
Bảng 3.2 Cơng tác điều tra chống buôn lậu và xử lý Năm Số biên bản vi phạm đã lập Số biên bản vi phạm đã xử lý Số tiền phạt (triệu đồng) 2012 157 157 512,4 2013 110 110 484,35 2014 65 65 306,47 2015 116 114 371,86
(nguồn : Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc)
3.2Tồn tại và nguyên nhân 3.2.1 Những tồn tại.
Bên cạnh những thành tựu về con số thu thuế xuất nhập khẩu, công tác quản lý thuế ở Chi cục Hải quan Vĩnh phúc còn găp nhiều khó khăn vướng mắc:
- Trong cơng tác quản lý danh mục nguyên liệu, vật tư, máy móc thiết bị
nhập khẩu, danh mục sản phẩm xuất khẩu vẫn còn một số nguyên liệu, vật tư, máy móc thiết bị, sản phẩm xuất khẩu chưa được chuẩn hoá về tên gọi và mã HS. Ví dụ: doanh nghiệp nhập khẩu phế liệu sắt về gia công…
- Thời gian qua, công tác xử lý chưa được thực hiện nghiêm túc tại Chi
cục, nhiều hồ sơ, nhiều Doanh nghiệp không nộp hồ sơ thanh khoản đúng hạn nhưng cơ quan hải quan đã khơng tiến hành tính thuế, ấn định thuế theo quy định. Đối với các doanh nghiệp bỏ trốn chưa thực hiện các biện pháp mạnh để truy tìm….Ví dụ: Cơng ty TNHH Thương mại và Dịch vụ VINADA, doanh nghiệp phá sản, Tổng Giám đốc bỏ trốn; Công ty TNHH Xây dựng Úc Việt, doanh nghiệp phá sản….đều đến khi doanh nghiệp bỏ trốn mới tiến hành tính thuế, ấn định thuế.
- Cơng tác phúc tập hồ sơ chưa đảm bảo chuyên sâu, chỉ đáp ứng về mặt
hình thức chưa phát hiện được những sai sót trong hoạt động nhập khẩu ngun liệu, vật tư nêu trên, vì vậy cơng tác phúc tập chưa đảm bảo mục đích mà ngành Hải quan đã đề ra.
- Mặc dù đội ngũ cán bộ công chức Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc đa số
đều đã tốt nghiệp đại học, cao đẳng với những chuyên ngành phù hợp theo yêu cầu của ngành, biết sử dụng vi tính… tuy nhiên, trình độ chưa đồng đều giữa các khâu nghiệp vụ do vậy dễ tạo ra sở hở trong công tác quản lý; công tác quản lý điều hành chưa nhất quán gây khó khăn trong thực thi nhiệm vụ cụ thể.
- Trong thời gian qua, Tổng cục Hải quan đã thành lập các trung tâm
phân tích, phân loại tại miền bắc, miền trung và miền nam, tuy nhiên, cơ sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ cho cơng tác phân tích, phân loại cịn nghèo nàn, lạc hậu, số lượng cán bộ công chức hạn chế, do vậy chưa đáp ứng được u cầu cơng tác quản lý, phân tích, phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của ngành Hải quan nói chung và khi có yêu cầu của Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc nói riêng. Trong điều kiện Việt Nam đã là thành viên của WTO, nền kinh tế nước ta đã hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và khu vực, việc nhập khẩu, xuất khẩu hàng hóa sẽ đa dạng về chủng loại và chất lượng, với các trang thiết bị hiện có, nhân sự có hạn ngành hải quan chưa đáp ứng được yêu cầu trong cơng tác quản lý chặt chẽ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu.
3.2.1 Ngun nhân.
Ngun nhân từ phía cơ quan quản lý
Ngành Hải quan nói chung và Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc nói riêng đã chuyển từ phương pháp quản lý truyền thống (lấy việc kiểm tra hàng hóa làm căn cứ chính để quản lý) sang phương pháp quản lý hải quan hiện đại (phương pháp quản lý rủi ro). Phương pháp quản lý rủi ro được thực hiện trên cơ sở đánh giá quá trình chấp hành pháp luật của người khai hải quan, có ưu tiên và tạo thuận lợi đối với chủ hàng chấp hành tốt pháp luật về hải quan, qua đó thay vì phải kiểm tra 100% lơ hàng xuất khẩu, nhập khẩu thì cơ quan hải quan sẽ thực hiện việc kiểm tra hàng hóa theo phân luồng do hệ thống thuộc chương trình quản lý rủi ro xác định, cụ thể là nếu hồ sơ thuộc: “luồng xanh” thì thực hiện miễn kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa; “luồng vàng” kiểm tra chi tiết hồ sơ, miễn kiểm tra thực tế hàng hóa; “luồng đỏ” kiểm tra chi tiết hồ sơ và kiểm tra thực tế hàng hố (Có 3 mức độ kiểm tra: kiểm tra tồn bộ tồn bộ lơ hàng; kiểm tra thực tế 10% lô hàng; kiểm tra thực tế tới 5% lô hàng).
Với phương pháp này, Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc đã hạn chế đến mức thấp nhất sự can thiệp hành chính vào hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu và nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của doanh nghiệp; tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính, tự nguyện tn thủ pháp luật, góp phần làm giảm chi phí, nâng cao năng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp. Với hình thức miễn kiểm tra, hàng hóa xuất nhập khẩu được thơng quan nhanh chóng, tạo thuận lợi rất lớn cho đại đa số doanh nghiệp, tuy nhiên với phương pháp quản lý rủi ro thì tất yếu sẽ có khe hở pháp luật và sẽ có doanh nghiệp lợi dụng nhằm mục đích trục lợi, gian lận, trốn thuế với những thủ đoạn, hình thức tinh vi mà cơ quan hải quan khó mà phát hiện, chỉ một số ít trường hợp có thơng tin, nghi vấn, các cơ quan kiểm tra đột xuất mới phát
hiện vi phạm, điều này gây ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh tạo môi trường cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động kinh tế nói chung.
-Chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý có liên quan
Hiện tại Chi cục Hải quan Vĩnh Phúc đã có quy chế phối hợp giữa lực lượng Hải quan và lực lượng Công an, cơ quan thuế, cơ quan quản lý thị trường trong công tác đấu tranh, phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa; gian lận thương mại trốn thuế, nợ thuế, nợ phạt chây ỳ và các hành vi vi phạm pháp luật; các bên cùng phối hợp, trao đổi thông tin, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên quan đến các vụ việc, đối tượng có nghi vấn hoạt động bn lậu, gian lận; âm mưu, phương thức, thủ đoạn của các loại tội phạm trên các tuyến và địa bàn trọng điểm nhằm có kế hoạch biện pháp và phối hợp lực lượng đấu tranh, ngăn chặn.
Sự phối hợp chặt chẽ với cơ quan công an, quản lý thị trường đã hỗ trợ rất nhiều trong cơng tác phịng chống, điều tra, phát hiện và xử lý hành vi gian lận thương mại. Tuy nhiên thực tế hiện nay vẫn chưa có sự phối hợp giữa cơ quan hải quan và các cơ quan có liên quan khác như vận tải, bảo hiểm, ngân hàng… trong việc trao đổi các thơng tin liên quan đến hàng hóa xuất khẩu,