khoản thu hiện có.
Việc rà sốt các khoản thu hiện có là xem xét, xác định tất cả các khoản thu để nắm được tình hình thực tế các khoản thu hiện có, các văn bản pháp luật quy định, cách thức thực hiện, tổ chức quản lý thu, nộp để có các biện pháp xử lý kịp thời trong bất kỳ tình huống nào.
Các cơ quan thu và các phường cần có các biện pháp phối hợp với nhau, khẩn trương rà sốt tất cả các khoản thu hiện có, để đảm bảo cơng tác quản lý thu, nộp và sử dụng các khoản thu phí, lệ phí được tăng cường hiệu quả hơn nữa, góp phần làm lành mạnh bộ máy thu phí, lệ phí, vừa chống thất thốt số thu, vừa đảm bảo cơng bằng và từ đó, làm bộ máy quản lý nhà nước phát huy được những vai trị của mình.
Chi cục thuế Tây Hồ cần phối hợp với văn phòng nhà đất và ủy ban nhân dân quận kiểm tra nắm lại diện tích sử dụng đối với hộ mua bán tại các chợ, để có cơ sở so sánh mức khốn thu phí chợ hiện tại so với mức thu khảo sát; phối hợp với tập huấn cho cán bộ thu phí, lệ phí ở các phường, các đơn vị thu phí.
- Rà soát lại tất cả các khoản thu, phân định rõ từng khoản: Phí, lệ phí, thu khác.
- Đối chiếu lại thẩm quyền ban hành các khỏan thu phí, lệ phí. Đối với các khoản thu đã đúng thẩm quyền, cần chỉnh lý bổ sung, sửa đổi các quy định đã có cho phù hợp với điều kiện mới theo hướng dân chủ công khai. Cần sửa
lại các khoản thu, mức thu đã quá lạc hậu. Ngừng ngay các khoản thu không đúng thẩm quyền …
Rà soát, tiến hành theo đúng chức năng nhiệm vụ trên cơ sở các quy định của UBND Thành phố. Cơ quan tiến hành rà soát phải thực hiện đúng chức năng và nhiệm vụ của mình, đồng thời xem xét các khoản thu đã thực hiện đúng theo quy định hay chưa, đã thực hiện đạt hiệu quả hay không. Đối với các khoản thu phí, lệ phí và thu khác do các Sở, Ban, Ngành cấp quận thực hiện theo chức năng, nhiệm vu cần phải rà sốt để hồn thiện theo hướng sau: Căn cứ chức năng nhiệm vụ, đặc điểm quản lý của ngành để xây dựng những khoản phí, lệ phí và thu khác cần thiết cho cơng tác của ngành mình nhưng chưa được quy định tại các văn bản pháp luật. Sau khi xây dựng phương án thu, các Sở, Ban, Ngành thống nhất cùng trình lên Sở Tài chính Hà Nội, Cục Thuế, Kho bạc Nhà nước Thành phố hồn chỉnh tờ trình và dự thảo Quyết định trình Thành phố phê duyệt theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và Pháp lệnh phí, lệ phí số 38/PL-UBTVQH ngày 20/08/2001.
3.3.3. Tăng cường quản lý q trình thu phí, lệ phí ở tất cả các khâu trong quy trình quản lý.
Quản lý q trình thu phí, lệ phí ở tất cả các khâu trong quy trình quản lý để đảm bảo việc thực hiện nghiêm chỉnh các quy định về thu phí, lệ phí. Cụ thể:
Thực hiện nghiêm chỉnh trình tự quy định một khoản thu phí, lệ phí.
Khâu lập kế hoạch ngân sách: Xây dựng kế hoạch sát thực tế, có căn cứ
vững chắc bảo đảm bao quát được các nguồn thu, bố trí sử dụng hợp lý, phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội.
- Kiểm tra đánh giá nguồn thu của đơn vị từ đó đề ra các kế hoạch khai thác và sử dụng nguồn thu trước thời gian xây dựng dự toán để dự tốn được lập có tính sát thực.
- Việc tính tốn xây dựng kế hoạch thu, sử dụng các khoản thu cần dựa trên các căn cứ, tiêu chuẩn quy định tránh tình trạng gây khó khăn trong việc quản lý Ngân sách. Do vậy cần nghiên cứu, lập hệ thống định mức thu và sử dụng phù hợp, khoa học, hợp lý có tính thuyết phục cao.
Việc lập kế hoạch phải đầy đủ kịp thời để tổng hợp vào ngân sách quận.
Chấp hành Kế hoạch: Trong quá trình chấp hành thu và sử dụng các
khoản thu phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời, thủ tục nhanh gọn, đảm bảo nguyên tắc tài chính. Các cơ quan đơn vị phải phối hợp với Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước, cơ quan thu một cách đầy đủ, kịp thời.
Quyết toán Ngân sách: Phải được thực hiện kịp thời, đúng quy định.
Trong q trình quyết tốn phải tính được số đã nộp ngân sách, số các đơn vị rút ra sử dụng là bao nhiêu? Chưa đúng chỗ nào để có biện pháp xử lý.
Tiến hành kiểm tra thường xuyên thông qua việc hướng dẫn lập kế hoạch và gửi quyết toán phù hợp với thời gian thu và sử dụng các khoản thu. Thơng qua đó kiểm tra được tình hình và mức độ hồn thành với các khoản thu.
Kiểm tra đột xuất, thực hiện thanh tra tình hình thu và sử dụng các khoản thu ở các đơn vị. Tăng cường quyền hạn trách nhiệm của các tổ chức thanh tra và có biện pháp xử lý thích hợp đối với các trường hợp sai phạm.
3.3.4. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt tình hình thu và sử dụng phí, lệ phí thuộc NSNN của các đơn vị được phân cấp quản lý thu. phí, lệ phí thuộc NSNN của các đơn vị được phân cấp quản lý thu.
Kiểm tra, kiểm sốt tình hình thu và sử dụng phí, lệ phí thuộc NSNN cần phải được tăng cường ở các cấp đơn vị được phân cấp quản lý thu để đảm bảo chống thất thu về phí, lệ phí, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách.
Hiện nay vẫn cịn có tình trạng một số đơn vị chưa tổ chức thu hết nguồn thu đã có quy định của Nhà nước, của UBND Thành phố. Kỷ luật thu nộp Ngân sách đã chặt chẽ hơn.
Dưới sự chỉ đạo của ủy ban nhân dân Thành phố, Sở Tài chính-Vật giá, Cục Thuế kết hợp với các Sở, Ban, Ngành cấp quận thường xuyên kiểm tra tình hình thu và sử dụng các khoản phí và lệ phí ở các cơ quan, đơn vị. Cụ thể:
- Kiểm tra dự toán tháng, quý, năm của các đơn vị về dự toán thu các khoản phí, lệ phí.
- Kiểm tra việc thực hiện thu và sử dụng phí và lệ phí của các đơn vị thơng qua hệ thống hóa đơn, chứng từ và sổ sách kế toán.
- Kiểm tra quyết toán tháng, quý, năm của các đơn vị phản ánh tình hình thu và sử dụng các khoản phí và lệ phí.
Các cấp, các Ngành cần phải tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc quản lý thu phí, lệ phí trên địa bàn Thành phố nhằm thực hiện đồng bộ và hiệu quả Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, và Pháp lệnh chống tham nhũng.
Công tác thanh tra, kiểm tra cần phải thường xuyên, liên tục với sự tham gia của nhiều cấp, ngành để tránh tình trạng khơng kiểm sốt được của Nhà nước cũng như "thả nổi" nhiều khoản phí và lệ phí như trước kia.
Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt các khoản thu phí, lệ phí thơng qua việc tăng cường cơ chế kiểm soát của Kho bạc Nhà nước đối với các khoản thu phí, lệ phí. Thơng qua kiểm sốt chi của các ngành, các cấp, tăng cường phát hiện sai sót, tăng cường quản lý thu phí, lệ phí.
+ Đối với các khoản thu phí, lệ phí của chính quyền cấp quận, huyện, xã, phường cần kiểm soát chi đối chiếu cân đối thu để phát hiện những khoản thu phí, lệ phí sai quy định, trái thẩm quyền, tránh tình trạng gây thất thu cho Ngân sách của các cấp này đồng thời gây thất thu thuế đối với doanh số của
các đơn vị thu phí, lệ phí mà thực chất là giá dịch vụ, kinh doanh. Các khoản thu phí, lệ phí phải được hạch tốn kế tốn theo quy định, việc kiểm tra việc thanh toán chứng từ, quyết toán thu nộp phải đi vào nề nếp và có hiệu quả.
- Chi cục thuế Tây Hồ cần tiến hành thẩm hạch biên lai thu tiền phí, lệ phí, thơng báo lại cho UBND các phường những nội dung thực hiện tốt hoặc cịn hạn chế. Đồng thời thành lập đồn kiểm tra chứng từ thu phí, lệ phí tại các đơn vị quản lý và các phường để kịp thời chấn chỉnh những sai sót.
3.3.5. Có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước cóthẩm quyền trong q trình tổ chức quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN trên thẩm quyền trong q trình tổ chức quản lý thu phí, lệ phí thuộc NSNN trên địa bàn.
Sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong q trình tổ chức quản lý thu phí, lệ phí trên địa bàn là điều kiện để việc quản lý thu và sử dụng được kiểm soát chặt chẽ, hiệu quả hơn. Vừa đảm bảo bộ máy nhà nước trong sạch, vừa phát huy hết vai trò của nhà nước trong việc đảm bảo các quyền lợi của người dân, đảm bảo công bằng trong cơng tác thu phí, lệ phí.
Ủy ban nhân dân quận cần có văn bản gửi các cơ quan cấp trên đề nghị giải quyết một số vấn đề cịn tồn tại trong cơng tác quản lý thu phí và lệ phí trên địa bàn quận Tây Hồ.
Đối với một số khoản thu phí, lệ phí do các cơ quan quản lý Nhà nước thu, phần số thu phí, lệ phí được để lại chi thì cơ quan thuế khơng thể kiểm tra, quyết tốn hết được. Vì vậy, UBND Quận cũng cần có văn bản đề nghị cơ quan cấp trên quy định rõ trách nhiệm phối hợp của cơ quan Tài chính và Thuế trong việc quyết tốn phần phí, lệ phí được để lại cho đơn vị sử dụng.
Trong q trình thu phí, lệ phí mà có phát sinh các vấn đề không thuộc thẩm quyền giải quyết của các đơn vị trong quận, do đó, ủy ban nhân dân cấp quận cần có các văn bản gửi cấp trên để xin hướng giải quyết.
Các cơ quan cấp thành phố cần: xây dựng cơ chế thu và sử dụng các khoản thu phí và lệ phí của Thành phố
Đối với những khoản thu phí, lệ phí đã đúng thẩm quyền của Thành phố,
ủy ban nhân dân thành phố trực tiếp chỉ đạo cơ chế thu nộp cho từng loại phí và lệ phí cụ thể theo đúng định hướng:
- Các khoản lệ phí phải được nộp hầu hết vào Ngân sách Nhà nước các cấp, nếu cần thiết thì xác định mức để lại để khen thưởng, động viên, khuyến khích cho người trực tiếp thu đối với từng loại phí cụ thể.
- Phí của doanh nghiệp cơng ích được coi là doanh thu và được để lại tồn bộ cho các doanh nghiệp đó, quy định rõ khung mức thu từng loại phí, và các doanh nghiệp cơng ích sẽ thực hiện Luật Thuế theo quy định hiện hành.
- Xác định các khoản thu phí để lại hay nộp Ngân sách đối với các đơn vị thuộc lĩnh vực kinh tế.
- Quy định mức phí thống nhất cho một số hoạt động cơng cộng thực hiện cơ chế khoán thu hay đấu thầu như: Quy định giá trông giữ xe, phí đị ngang v.v..
3.3.6. Có chế tài xử lý nghiêm minh đối với các tổ chức, cá nhân vi
phạm đồng thời có chế độ khen thưởng kịp thời, thỏa đáng đối với các tổ chức, cá nhân có thành tích trong q trình chấp hành pháp luật.
Việc khen thưởng đối với các cá nhân, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ cơng tác của mình, cũng như cần có các biện pháp sử phạt nghiêm minh đối với các cá nhân, tổ chức thực hiện chưa nghiêm túc các quy định của pháp luật là cần thiết trong mọi lĩnh vực, và trong cơng tác quản lý thu phí, lệ phí cũng vậy.
Cần có các chế độ, chính sách khen thưởng đối với các cá nhân, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ để có thể phát huy các mặt tích cực của từng cá nhân, góp phần nâng cao hơn nữa hiệu quả cơng tác quản lý thu phí, lệ phí. Thể hiện rõ hơn vai trị của một bộ máy cơng quyền lành mạnh. Còn đối với các tổ chức cá nhân thực hiện chưa nghiêm túc nhiệm vụ của mình, cần có những biện pháp xử phạt đúng người, đúng tội để hạn chế những điểm cịn tồn tại trong cơng tác quản lý thu phí, lệ phí. Cụ thể:
- Các tổ chức, cá nhân khơng nộp hoặc nộp khơng đủ số tiền phí, lệ phí, khơng thực hiện đúng những quy định về việc ban hành, tổ chức thực hiện, quản lý và sử dụng phí và lệ phí thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của Pháp luật.
- Tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí khơng đúng quy định của Pháp luật về phí và lệ phí thì bị xử lý theo quy định của Pháp luật; số tiền đã thu sai phải được trả lại cho đối tượng nộp phí, lệ phí; trường hợp khơng xác định được dối tượng nộp phí, lệ phí thì số tiền đã thu sai phải nộp vào NSNN; trường hợp không được cấp chứng từ hoặc chứng từ khơng đúng quy định thì đối tượng nộp phí, lệ phí có quyền u cầu tổ chức, cá nhân thu phí, lệ phí cấp chứng từ thu theo đúng quy định hoặc khiếu nại, tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định của Pháp luật.
3.4. CÁC GIẢI PHÁP ĐIỀU KIỆN :
1.Sự quan tâm, chỉ đạo của UBND quận Tây Hồ đối với công tác quản lý thu và sử dụng phí và lệ phí trên địa bàn quận Tây Hồ Thành phố Hà Nội.
Sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của UBND quận đối với công tác quản lý thu và sử dụng phí lệ phí trên địa bàn là cơ sở cho việc thực hiện nghiêm túc các quy định của cấp trên, các cán bộ thực hiện sẽ có thái độ tích cực hơn trong cơng tác của mình. Đồng thời, nhờ sự quan tâm của UBND quận mà các
vướng mắc trong quá trình thực hiện sẽ được xử lý kịp thời, được quan tâm đúng mực. Hơn nữa, sẽ phát hiện được các sai phạm trong quá trình tổ chức thu và sử dụng phí, lệ phí. Giúp cho cơng tác thu và sử dụng phí lệ phí trên địa bàn quận trở nên lành mạnh.
Sự quan tâm này thể hiện trong đường lối, định hướng đối với từng khoản phí, lệ phí cụ thể.
2.Các chính sách, chế độ về công tác thu và sử dụng các khoản thu phải được ban hành đầy đủ và kịp thời.
Các chính sách, chế độ ban hành kịp thời là điều kiện để thực hiện cơng tác thu phí, lệ phí đảm bảo cơng bằng, và tránh thất thoát số thu. Tạo điều kiên thuận lợi đáp ứng những nhu cầu cần thiết về sự hướng dẫn, chỉ đạo của cấp trên đối với những trường hợp mới phát sinh, chưa có văn bản điều chỉnh.
3.Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, các cấp chính quyền Thành phố trong cơng tác quản lý thu phí, lệ phí.
Sự lãnh đạo của Đảng, các cấp chính quyền Thành phố trong cơng các quản lý thu phí, lệ phí sẽ giúp cho cơng tác phí, lệ phí trên địa bàn quận thực hiện theo đúng định hướng chỉ đạo của cấp trên, đảm bảo bộ máy lành mạnh.
4. Chính sách phát triển của UBND thành phố phù hợp với điều kiện thực tế của Hà Nội hiện nay để từ đó xác định được mức độ động viên vào Ngân sách Nhà nước một cách hợp lý từ các khoản thu phí, lệ phí
Trong điều kiện hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới như hiện nay thì việc tạo ra một mơi trường tài chính lành mạnh, thơng thống trong cả nước nói chung và Thành phố Hà Nội nói riêng nhằm mở rộng nguồn thu NSNN là hết sức cần thiết. Trong đó, nguồn vốn thu hút từ nước ngồi là quan trọng, nguồn vốn thu hút trong nước là quyết định. Nguồn vốn trong nước được hình thành từ nhiều nguồn và thu từ thuế, phí, lệ phí là nhóm thu