1.3 Kinh nghiệm về cải cách giáo dục và tự chủ tài chính của các trường đại học trong
1.3.2 Kinh nghiệm từ hoạt động vô vị lợi trong giáo dục ở Mỹ
Vai trị của hoạt động vơ vị lợi về giáo dục cũng như về văn hoá và các hoạt động dân sự khác ở Mỹ là chính sách cần học hỏi. Nước Mỹ là một trường hợp đặc biệt vì ở đây có nhiều trường đại học nổi tiếng được gọi là trường tư, nhưng thực chất là trường vô vị lợi. Có thể kể một số đại học lớn như Harvard, MIT, CalTech, Duke, Chicago, Northwestern, New York University, v.v… Những đại học học tư được tổ chức như những cơng ty vơ vị lợi, khơng có cổ phần viên để được chia lợi nhuận, có Hội đồng Quản trị có nhiệm vụ đề ra phương hướng phát triển trường, bổ nhiệm Viện trưởng Đại học. Hội đồng này gồm những người có uy tín trong xã hội hoặc đóng góp tài chính cá nhân rất lớn vào trường. Trường tư vô vị lợi có quỹ bảo trợ (trust fund), tiền
lãi từ việc đầu tư quỹ này, cộng với tiền đóng góp của bảo trợ viên và học phí dùng làm chi phí cho hoạt động của trường. Ở những đại học vô vị lợi rất đắt này, học phí khơng hơn 50% chi phí hoạt động của trường.
Hoạt động vô vị lợi là hoạt động tự nguyên của tư nhân, tự túc về tài chính và tự quản nhằm phục vụ lợi ích chung của cộng đồng hoặc của xã hội nói chung. Một tổ chức vô vị lợi được tổ chức như một doanh nghiệp và đăng ký như một cơng ty; cái khác là nó khơng có mục đích làm lợi nhuận cho cổ phần viên, vì nó khơng có cổ phần viên, tức là những sở hữu chủ, lợi nhuận dùng để tái đầu tư phát triển hoạt động. Một nhóm cá nhân chỉ cần có 3 người là có thể tổ chức được một cơng ty vô vị lợi. Nếu một tổ chức vơ vị lợi có q trình hoạt động một thời gian theo đúng luật pháp thì có thể được chính quyền cấp danh nghĩa tổ chức vơ vị lợi. Khi có danh nghĩa, người đóng góp vào quỹ cơng ty vơ vị lợi có thể được trừ thuế lợi tức cá nhân vào phần đóng góp này. Rõ ràng như vậy ở Mỹ, nhà nước đã thật sự tài trợ gián tiếp hoạt động vô vị lợi.
Để tạo thêm các nguồn cung ứng dịch vụ giáo dục không dựa chủ yếu vào ngân sách nhà nước, nhà nước đòi hỏi phải có chính sách khuyến khích hoạt động vơ vị lợi, trong đó có chính sách thuế, chính sách cung cấp đất đai và kể cả việc tài trợ một phần từ ngân sách.
1.3.3 Kinh nghiệm về thực hiện tự chủ tài chính tại trƣờng Đại học Sƣ phạm Hà Nội
Trường Đại học Sư phạm Hà Nội là trường đại học trọng điểm của cả nước, trên cơ sở nhận thức sâu sắc về quyền hạn và trách nhiệm của nhà trường trong cơ chế tự chủ về quản lý tài chính, nhà trường đã tổ chức phối hợp giữa lãnh đạo trường với các tổ chức Đảng, đoàn thể phổ biến rộng rãi nội dung Nghị định 10/NĐ-CP và Nghị định 43/NĐ-CP và triển khai theo một lộ trình thống nhất.
Bước 1: Từng bước triển khai tự chủ tài chính, tự hạch toán ở từng hoạt động sự
nghiệp của trường. Các phòng ban chức năng đã xây dựng các quy định về định mức thu - chi một số hoạt động thu sự nghiệp của trường để thí điểm, như: Quy định thu - chi đào tạo ngoài trường; Quy định thu - chi học phí đào tạo Sau đại học; Quy định sử
dụng điện thoại; Quy định về khốn mua văn phịng phẩm… và xây dựng quy định về quản lý tài chính cho các đơn vị trực thuộc như: Nhà Xuất bản Đại học Sư phạm, Trung tâm nghiên cứu và sản xuất học liệu, Trường Trung học phổ thông bán công Nguyễn Tất Thành.
Bước 2: Tổng kết, sửa đổi, điều chỉnh để xây dựng cơ chế quản lý tài chính thống
nhất trong tồn trường mà nội dung cơ bản là xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ của trường và hướng dẫn các đơn vị trực thuộc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị thực thuộc.
Một số kết quả điển hình khi thực hiện tự chủ tài chính của trường Đại học Sư phạm Hà Nội
- Các đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc trường cũng đã được giao quyền tự chủ tài chính: Nhà Xuất bản Đại học Sư phạm, Trung tâm Nghiên cứu và Sản xuất học liệu, Trường Trung học phổ thông bán công Nguyễn Tất Thành.
- Vấn đề khai thác nguồn thu: Nhà trường chủ trương tăng cường xã hội hóa giáo dục, góp phần nâng cao dân trí dưới hình thức đa dạng hóa các loại hình đào tạo, mở thêm các mã ngành đào tạo mới, quy mô đào tạo tại chức, từ xa và các hoạt động liên kết ngày càng được mở rộng. Các nguồn thu dịch vụ khác cũng được nhà trường triệt để khai thác.
- Rà soát và xây dựng các mức chi nội bộ: Việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ đã giúp cho nhà trường rà soát lại tất cả các định mức chi, các định mức chi bất hợp lý đã được điều chỉnh lại. Quy chế chi tiêu nội bộ thực sự đã trở thành một công cụ để lãnh đạo nhà trường quản lý sử dụng các nguồn lực tài chính của trường một cách có hiệu quả.
- Với mục tiêu tiết kiệm chi tiêu nhằm cải thiện thu nhập cho giảng viên cán bộ công chức và nâng cao chất lượng đào tạo, nhà trường quản lý sử dụng kinh phí có hiệu quả bằng giải pháp là khốn chi một số khoản chi phí như: điện thoại, văn phịng phẩm, xăng dầu… Các định mức khoán này đã được điều chỉnh và chính thức hóa trong quy chế chi tiêu nội bộ. Việc xây dựng các định mức chi nội bộ đã được thảo luận, bàn
bạc dân chủ, công khai và đặc biệt quan tâm đến các khoản chi cho cán bộ, giáo viên đảm bảo định mức chi nội bộ cao hơn mức chi của Nhà nước. Các định mức chi cho công tác chuyên môn nghiệp vụ giảng dạy được quan tâm và kinh phí cho hoạt động này được dành tỷ lệ cao.
1.3.4 Kinh nghiệm liên kết quốc tế và tự chủ tài chính của Khoa Quốc Tế - Đại họcQuốc Gia Hà Nội Quốc Gia Hà Nội
Khoa Quốc Tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội là cơ sở đào tạo đặc biệt, có nhiệm vụ thực hiện các thí điểm về xã hội hóa và quốc tế hóa giáo dục đại học. Tám năm hoạt động và phát triển của Khoa Quốc tế không chỉ phản ánh một cách cụ thể mà còn là bằng chứng về hiệu qủa của những thay đổi trong chính sách quản lý tài chính đại học. Về mặt tài chính, Khoa Quốc tế có những đặc điểm chính sau đây:
- Là cơ sở đào tạo cơng lập nhưng hồn tồn khơng được cấp kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước.
- Tồn bộ chi phí đầu tư và hoạt động dựa vào các nguồn thu đa dạng, bao gồm học phí, tài trợ, viện trợ, hiến tặng và dịch vụ.
- Phi lợi nhuận (toàn bộ các nguồn thu dùng để xây dựng cơ sở vật chất, vận hành và thực hiện các nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước và Đại học Quốc Gia Hà Nội). Khoa Quốc tế tồn tại và phát triển nhờ sự tăng cường và mở rộng các nguồn tài chính của đơn vị, nhằm đảm bảo cơ sở vật chất tốt phục vụ giảng dạy và học tập.
Dựa trên các nguồn lực xã hội khác nhau, các chương trình liên kết đào tạo được tiến hành chọn lọc với các tiêu chí về chất lượng, việc tính tốn chi phí đầu tư hợp lí về giảng đường, thư viện thiết bị và phịng thí nghiệm. Trong gần 9 năm qua, Khoa Quốc tế đã triển khai thực hiện hàng chục chương trình liên kết đào tạo đại học và sau đại học bằng 4 thứ tiếng là Anh, Pháp, Nga và Trung Quốc.
Với tư cách một đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo đảm tồn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, Khoa ln chú trọng phát triển các nguồn tài chính thơng qua xã hội hóa giáo dục, huy động sự đóng góp tài chính hợp lí của người học, thực hiện chính sách học phí linh hoạt theo ngành, bậc và mơ hình đào tạo.
Ngồi nguồn thu sự nghiệp, trong những năm vừa qua Khoa Quốc tế còn nhận được các nguồn tài trợ, viện trợ của các trường đại học đối tác, các đơn vị ở nước ngoài: - Quỹ học bổng do Đại học HELP, Malaysia cấp cho sinh viên của Khoa học chương
trình đại học, giá trị tương đương 5% tổng số tiền Đại học HELP nhận được để thực hiện các nhiệm vụ theo Thoả thuận giữa Khoa Quốc tế và Đại học HELP, giá trị hàng năm khoảng 200 triệu.
- Đại học Nantes, Cộng hoà Pháp hỗ trợ toàn bộ chi phí giảng dạy của giảng viên do Đại học Nantes cử tới Khoa tham gia chương trình đào tạo Bác sỹ Nha Khoa liên kết giữa Khoa và Đại học Nantes, giá trị 108.000 Euro/ năm.
- Tháng 6/2010 Quỹ “Thế giới Nga” viện trợ kinh phí đầu tư phịng đọc “Thế giới Nga” tại Khoa Quốc tế khoảng 39.000 USD và hỗ trợ kinh phí để duy trì và phát triển hoạt động của phịng đọc này, giá trị trung bình hàng năm khoảng 15.000 USD.
- Trong khn khổ chương trình đào tạo Bác sỹ Nha Khoa, Đại học Nantes viện trợ cho Khoa toàn bộ thiết bị thực hành tiền lâm sàng; các trường đại học đối tác, tổ chức viện trợ sách, cơ sở học liệu (băng, đĩa, thư viện điện tử…).
- Giai đoạn 2011-2014, Quỹ học bổng của Liên minh Châu Âu Erasmus Mundus, cấp cho cán bộ, sinh viên, học viên và nghiên cứu sinh của Khoa Quốc tế và Đại học Quốc Gia Hà Nội 16 suất học bổng, giá trị tương đương 384.000 Euro.
- Cơ quan Đại học Pháp ngữ (AUF) đã ký văn bản cam kết hỗ trợ một số chương trình đào tạo bằng tiếng Pháp đang được thực hiện tại Khoa Quốc tế.
Vậy có thể thấy kinh nghiệm đa dạng hóa loại hình đào tạo, cùng với đa dạng hóa nguồn lực tài chính, mở rộng liên kết quốc tế của Khoa Quốc Tế - Đại học Quốc gia Hà Nội là một xu hướng tất yếu trong quá trình các trường đại học thực hiện tự chủ tài chính. Nguồn lực tài trợ, việc trợ trong và ngoài nước rất dồi dào, các trường cần phải chủ động tiếp cận và khai thác một cách hiệu quả.
Bài học kinh nghiệm khi thực hiện cơ chế tự chủ tại các trường đại học:
Thứ nhất, việc trao quyền tự chủ cho các trường đại học là một nhu cầu cấp thiết cho
sự phát triển của các trường nói riêng và của giáo dục đại học nói chung trong bối cảnh hội nhập kinh tế.
Thứ hai, khi thực hiện cơ chế tự chủ tài chính, các trường đại học cần phải xây dựng
và triển khai quy chế chi tiêu nội bộ với các mức chi hợp lý trên cơ sở tăng thu tiết kiệm chi.
Thứ ba, từng bước nâng cao chất lượng đào tạo và mở rộng các loại hình đào tạo,
thành lập các chuyên ngành mới, và các lớp chất lượng cao nhằm tạo nguồn thu trong quá trình thực hiện tự chủ tài chính.
Thứ tư, thực hiện liên kết và hợp tác với các trường nước ngồi thơng qua các chương
trình liên kết đào tạo, nhằm tạo điều kiện cho giảng viên và sinh viên có cơ hội tiếp cận với nền giáo dục tiên tiến của thế giới.
Thứ năm, các trường đại học cần tìm kiếm và khai thác các nguồn viện trợ, tài trợ
trong và ngoài nước để tạo nguồn thu nhằm nâng cao chất lượng dạy và học và cũng khẳng định uy tín của các trường.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Chương 1 đã khái quát những nội dung cơ bản của cơ chế tự chủ tại các đơn vị sự nghiệp công lập, cụ thể là tại các trường đại học công lập. Việc trao quyền tự chủ cho các trường đại học là một nhu cầu cấp thiết trong bối cảnh hội nhập quốc tế, tạo điều kiện cho các trường đại học tự chủ trong việc tổ chức bộ máy, hoạt động chun mơn và tự chủ về tài chính, qua đó giúp các trường từng bước nâng cao chất lượng đào tạo, khẳng định vị thế của mình trong thị trường giáo dục ngày càng có sự cạnh tranh gay gắt.
Q trình thực hiện tự chủ tài chính tại các trường đại học cũng đòi hỏi những điều kiện nhất định như các quy định pháp lý của nhà nước, tình hình thực tế của thị trường lao động cũng như khả năng của bản thân các trường đại học.
Cơ sở lý luận này cùng với những kinh nghiệm thực hiện tự chủ tại các trường đại học tạo nền tảng cho việc đánh giá thực trạng thực hiện tự chủ tài chính tại các đơn vị giáo dục đại học nói chung và tại trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng, từ đó đánh giá những thành tựu và hạn chế của quá trình thực hiện tự chủ tài chính của nhà trường trong chương 2.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH CỦA CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP (Nghiên cứu tình huống tại Trƣờng Đại Học Kinh Tế Thành phố Hồ Chí Minh)
2.1 Cơ chế tự chủ tài chính tại các đơn vị sự nghiệp cơng lập
Theo quy định của pháp luật hiện hành, chế độ quản lý tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập được quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ.
2.1.1 Nội dung
- Trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sự nghiệp trong việc tổ chức công việc, sắp xếp lại bộ máy, sử dụng lao động và nguồn lực tài chính để hồn thành nhiệm vụ được giao; phát huy mọi khả năng của đơn vị để cung cấp dịch vụ có chất lượng cao cho xã hội; tăng nguồn thu nhằm từng bước giải quyết thu nhập cho người lao động.
- Thực hiện chủ trương xã hội hóa trong việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động sự đóng góp của cộng đồng xã hội để phát triển các hoạt động sự nghiệp, từng bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước.
- Thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với đơn vị sự nghiệp, quan tâm đầu tư để hoạt động sự nghiệp ngày càng phát triển; đảm bảo cho các đối tượng chính sách – xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn được cung cấp dịch vụ theo quy định ngày càng tốt hơn.
- Phân biệt rõ cơ chế quản lý nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp với cơ chế quản lý nhà nước đối với cơ quan hành chính nhà nước.
2.1.2 Đặc điểm
Theo tinh thần của Nghị định 43/2006/NĐ-CP, phạm vi tự chủ tài chính được mở rộng hơn.
Về đối tượng thực hiện, nghị định mở rộng đến tồn bộ các đơn vị sự nghiệp cơng lập,
sách nhà nước đảm bảo toàn bộ. Đơn vị thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm phải là đơn vị dự tốn độc lập, có con dấu và tài khoản riêng, tổ chức bộ máy kế toán theo quy định của Luật Kế toán. Đây là đặc điểm được mở rộng hơn so với Nghị định 10/2002/NĐ-CP ban hành ngày 16/01/2002.
Về tự chủ trong việc thực hiện nhiệm vụ, nghị định quy định các đơn vị sự nghiệp
được quyền quyết định các biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ nhà nước giao nhằm đảm bảo chất lượng và tiến độ, được tổ chức các hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, được liên doanh liên kết để cung cấp dịch vụ theo nhu cầu xã hội theo quy định của pháp luật.
Về tự chủ việc tổ chức bộ máy và biên chế, nghị định cho phép các đơn vị thành lập
mới, sáp nhập, giải thể các tổ chức trực thuộc (trừ những tổ chức do cấp trên quyết định thành lập). Các đơn vị tự đảm bảo kinh phí hoạt động được tự quyết định biên