CHƯƠNG 2 : CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU
2.3 Nhóm chính sách, biện pháp về tài chính
2.3.2 Chính sách về trợ cấp xuất khẩu
2.3.2.1 Khái niệm
Theo Hiệp định về trợ cấp và biện pháp đối kháng (SCM) của WTO thì khái niệm trợ cấp được hiểu là các khoản đóng góp tài chính hoặc lợi ích kinh tế đặc biệt của chính phủ hay cơ quan cơng quyền dành cho các doanh nghiệp hoặc ngành sản xuất trong nước nằm trên lãnh thổ của mình nhằm đạt được một số mục tiêu kinh tế.
Trợ cấp xuất khẩu hiểu theo nghĩa thông thường là trợ cấp chỉ dành riêng cho hoặc liên quan tới hoạt động xuất khẩu, hay mục đích của trợ cấp là đẩy mạnh xuất khẩu.
2.3.2.2 Các hình thức trợ cấp xuất khẩu đối với một số mặt hàng của Việt Nam
- Đối với sản phẩm gạo: Hỗ trợ lãi suất thu mua lúa gạo trong vụ thu hoạch, hỗ trợ lãi suất cho doanh nghiệp xuất khẩu gạo, hỗ trợ lãi suất xuất khẩu gạo trả chậm, bù lỗ cho doanh nghiệp xuất khẩu gạo, thưởng xuất khẩu.
- Đối với mặt hàng cà phê: Hoàn phụ thu, bù lỗ cho tạm trữ cà phê xuất khẩu, bù lỗ cho doanh nghiệp xuất khẩu cà phê, hỗ trợ lãi suất tạm trữ, thưởng xuất khẩu.
- Đối với rau quả hộp: Hỗ trợ xuất khẩu cho dưa chuột, dứa hộp, thưởng xuất khẩu.
- Đối với thịt lợn: Hỗ trợ lãi suất mua thịt lơn, bù lỗ xuất khẩu thịt lợn, thưởng xuất khẩu.
- Đường: Hỗ trợ giá, hỗ trợ giống mía, giảm thuế VAT 50%, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bù chênh lệch tỷ giá, hỗ trợ lãi suất thu mua mía trong vụ thu hoạch, hỗ trợ phát triển vùng mía nguyên liệu.
- Chè, lạc nhân, thịt gia súc, gia cầm các loại, hạt tiêu, hạt điều: Thưởng theo kim ngạch xuất khẩu.
- Sản phẩm, phụ tùng xe hai bánh gắn máy: Thuế suất nhập khẩu ưu đãi theo tỷ lệ nội địa hoá.
- Xe đạp, quạt điện: Ưu đãi về tín dụng, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế xuất khẩu, miễn thuế nhập khẩu linh kiện, phụ tùng, vật tư, thiết bị lẻ, hỗ trợ lãi suất vay vốn ngân hàng.
- Tàu biển 11.500 tấn, động cơ đốt trong dưới 30 CV, máy thu hình màu, máy vi tính: Miễn thuế nhập khẩu, ưu đãi về thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước, giảm tiền thuê đất.
- Sản phẩm phần mềm: Ưu đãi về thuế suất thu nhập doanh nghiệp, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, ưu đãi về thuế giá trị gia tăng, miễn thuế xuất khẩu, miễn thuế nhập khẩu nguyên vật liệu, ưu đãi về tín dụng, ưu đãi về sử dụng đất và thuê đất.
- Sản phẩm cơ khí: Ưu đãi vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước.
- Sản phẩm dệt may: Vốn tín dụng ưu đãi, ưu đãi đầu tư, bảo lãnh của Chính phủ, cấp lại tiền sử dụng vốn để tái đầu tư, hỗ trợ kinh phí xúc tiến thương
- Gốm sứ, đồ gỗ mỹ nghệ, mây tre lá: Thưởng theo kim ngạch xuất khẩu.
2.3.2.3 Tình hình triển khai chính sách trợ cấp xuất khẩu của Nhà nước thời gian qua
Những kết quả đạt được
Trợ cấp có thể tăng thặng dư xã hội thay vì giảm trong trường hợp tồn tại ngoại ứng tích cực trong thị trường.
Hơn nữa, trợ cấp đôi khi được xem là công cụ để đảm bảo sự công bằng trong xã hội, khi chính phủ sử dụng cơng cụ trợ cấp để đảm bảo những nhu cầu thiết yếu cho người nghèo, những người lâm vào hồn cảnh khó khăn để họ có thể vượt qua.
Một số tồn tại, hạn chế
- Trợ cấp bóp méo sự tín hiệu của thị trường trong mơi trường thương mại tự do.
- Chi phí cơ hội của trợ cấp rất lớn và xét về dài hạn trợ cấp có thể cản trở sự phát triển cuả ngành được trợ cấp, gây độc quyền xuất khẩu do có sự bảo hộ của Nhà nước.
- Trợ cấp khơng có hiệu quả về mặt tài chính ngân sách. - Trợ cấp có thể dẫn đến hành động trả đũa.
Theo WTO, tổ chức này khơng khuyến khích cũng khơng cấm hồn tồn Hiệp định về trợ cấp và biện pháp đối kháng( SCM), đưa ra 3 loại trợ cấp: Hộp màu đỏ, hộp màu vàng và hộp màu xanh (trợ cấp không gây ảnh hưởng đến các nước đối tác).
2.3.3 Chính sách tỷ giá hối đối
2.3.3.1 Khái niệm
Chính sách tỷ giá hối đoái là một hệ thống các nguyên tắc, công cụ và biện pháp mà Nhà nước sử dụng để điều chỉnh mức tỷ giá hối đoái giữa các đồng nội tệ và các đồng ngoại tệ. Đồng thời tiến hành điều chỉnh các hoạt động giao
dịch diễn ra trên thị trường ngoại hối nhằm phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của quốc gia trong một thời gian nhất định. Các cơng cụ của chính sách tỷ giá hối đối.
Các cơng cụ của chính sách tỷ giá hối đối
- Cơng cụ lãi suất chiết khấu: Đây là phương pháp thường sử dụng để điềuchỉnh tỷ giá hối đoái trên thị trường.Với phương pháp này, khi tỷ giá hối đoái đạt đén mức báo động cần phải can thiệp thì NHTƯ nâng cao lãi suất chiết khấu . Do lãi suất chiết khấu tăng nên lãi suất trên thị trường cũng tăng lên. Kết quả là vốn vay ngắn hạn trên thị trường thế giới sẽ dồn vào để thu lãi suất cao hơn. Nhờ thế mà sự căng thẳng về nhu cầu về ngoại tệ sẽ bớt đi, làm cho tỷ giá khơng có cơ hội tăng nữa. Lãi suất do quan hệ cung cầu của vốn vay quyết định. Cịn tỷ giá thì do quan hệ cung cầu về ngoại tệ quyết định. Điều này có nghĩa là những yếu tố để hình thành tỷ giá và lãi suất là không giống nhau, do vậy mà biến động của lãi suất không nhất thiết kéo theo sự biến động của tỷ giá.
- Các nghiệp vụ của thị trường hối đối: Thơng qua các nghiệp vụ mua bán ngoại tệ điều chỉnh tỷ giá hối đoái là một trong những biện pháp quan trọng nhất của nhà nước để giữ vững ổn định sức mua của đồng tiền quốc gia. Đây là biện pháp trực tiếp tác động vào tỷ giá hối đoái. Việc mua bán ngoại tệ được thực hiện trên nguyên tắc diễn biến giá cả ngoại tệ trên thị trường và ý đồ can thiệp mang tính chất chủ quan của nhà nước. Việc can thiệp này phải là hành động có cân nhắc, tính tốn những nhân tố thực tại cũng như chiều hướng phát triển trong tương lai của kinh tế, thị trường tiền tệ và giá cả.
- Quỹ dự trữ bình ổn hối đối: Nguồn vốn để hình thành quỹ dự trữ bình ổn hối đối thường là: phát hành trái khoán kho bạc bằng tiền quốc gia . Khi ngoại tệ vào nhiều,thì sử dụng quỹ này để mua nhằm hạn chế mức độ mất giá của đồng ngoại tệ .Ngược lại , trong trường hợp vốn vay chạy ra nước ngồi quỹ bình ổn hối đối tung ngoại tệ ra bán và tiếp tục mua các trái khoán đã phát hành để ngăn chặn giá ngoại tệ tăng .Theo phương pháp này , khi cán cân thanh toán quốc tế bị thâm hụt , quỹ bình ổn hối đối sẽ đưa vàng ra bán thu ngoại tệ
bán thu về đồng tiền quốc gia để thu ngoại tệ nhằm duy trì sự ổn định tỷ giá hối đối.
Tình hình triển khai chính sách trợ cấp xuất khẩu của Nhà nước thời gian qua
- Những kết quả đạt được
Với cơ chế tỷ giá hối đoái hiện nay, Ngân hàng nhà nước đã điều tiết được thị trường, hạn chế được cú sốc, hạn chế được những ảnh hưởng tiêu cực của tỷ giá khi nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi. Trong thời gian qua, các công cụ điều hành chính sách tỷ giá đã phát huy được vai trò to lớn. Đặc biệt là nghiệp vụ thị trường mở đã góp phần điều tiết vốn của các tổ chức tín dụng, đảm bảo khả năng thanh tốn và ổn đinh thị trường tiền tệ. Khi tỷ lệ lạm phát tăng có thể tăng các phiên giao dịch, doanh số mua bán, ngân hàng nhà nước tăng lượng phát hành tín phiếu và giấy tờ có giá ngắn hạn nhằm thu lượng tiền dư thừa trong lưu thông. Lạm phát tăng cũng có thể tăng lãi suất. Nó góp phần thu hút nguồn vốn, hạn chế cho vay. Từ đó lượng cung ứng tiền tệ sẽ giảm đi tương ứng. Ngân hàng nhà nước thực hiện kiểm sốt lãi suất thơng qua việc điều chỉnh lãi suất tái cấp vốn và lãi suất tái chiết khấu. Tuy nhiên ngân hàng nhà nước sử dụng linh hoạt tiền cung ứng để đảm bảo thanh khoản trong nền kinh tế. Đồng thời mở rộng quy mô và mức độ hoạt động của thị trường liên ngân hàng để giữ cho lãi suất huy động và lãi suất cho vay khơng có sự biến động lớn. Nhờ đó mà những năm qua, tỷ giá hối đối khá ổn định.
Một số tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những thành cơng đã đạt được, chính sách tỷ giá hối đối ở Việt Nam cịn tồn tại một số hạn chế cần phải khắc phục. Đồng VND định giá thực cao làm giảm sức cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế. Vấn đề đặt ra là cần phải xác định giá trị thực của đồng VND và xác định mức tỷ giá hiện nay. Điều đặc biệt quan trọng hiện nay là cần hoàn chỉnh hơn thị trường ngoại hối, thị trường liên ngân hàng và cả cơ chế diều chỉnh tỷ giá, quản lý ngoại hối. Điều này sẽ giúp nước ta linh hoạt hơn trước những biến động của nền kinh
tế nà giúp nâng cao mức dự trữ ngoại hối. Hiện nay, mức dự trữ ngoại hối của Việt Nam vẫn còn ở mức thấp so với mức tiêu chuẩn của WB. Vì vậy Việt Nam cần có các biện pháp để có dự trữ ngoại tệ đủ mạnh để đối phó với những khoản nợ ngắn hạn phải trả và có thể can thiệp vào cung ứng tiền tệ, giúp giữ ổn định tỷ giá.
2.3.4 Chính sách thuế quan
Thuế xuất khẩu được áp dụng cho các doanh nghiệp xuất khẩu hàng ra nước ngoài. Chỉ đánh vào các mặt hàng mà Nhà nước muốn hạn chế xuất khẩu.
Bởi ý nghĩa của nó chỉ với mục đích đảm bảo cho nhu cầu của quốc gia đối với một số mặt hàng đặc biệt là sản phẩm chiết suất từ tự nhiên nên đa phần thuế xuất khẩu ở Việt nam là 0%, ngoại trừ một số mặt hàng như đá vôi(30%0, apatit(40%),…
Một số mặt hàng theo quy định cịn được hồn lại thuế nếu đáp ứng đầy đủ các ddieuf kiện cũng như thực hiện theo thủ tục hồ sơ xin hồn lại thuế.
2.4 Nhóm chính sách liên quan đến thủ tục hành chính
2.4.1 Đặc điểm của thủ tục hành chính trong ngành Hải quan
Thủ tục hành chính trong ngành hải quan thực chất là một trong những loại thủ tục hành chính nói chung, do đó cũng mang đặc điểm của thủ tục hành chính: Ngồi những đặc điểm chung của thủ tục hành chính, thủ tục hải quan cịn mang những đặc điểm riêng:
Thứ nhất, thủ tục hải quan mang tính chất đặc thù với các nghiệp vụ chuyên sâu;
Thứ hai, thủ tục hải quan được thực hiện chủ yếu tại biên giới quốc gia;
Thứ ba, thủ tục hải quan mang tính chất liên ngành; thứ tư, thủ tục hải quan gắn liền với tự động hóa, điện tử hóa.
Để đơn giản hóa thủ tục hành chính (TTHC), giảm thời gian thơng quan cũng như khắc phục những vướng mắc và tối ưu hóa cơng tác thu, nộp thuế điện tử, Tổng cục Hải quan đang triển khai thực hiện đề án “Nộp thuế điện tử qua ngân hàng phối hợp thu và thông quan 24/7”. Đến nay, Tổng cục Hải quan đã ký kết thỏa thuận phối hợp thu với 36 ngân hàng thương mại, thực hiện thu thuế XNK qua Cổng thanh toán điện tử.
Theo phương thức này, các doanh nghiệp đến các ngân hàng thương mại (đã ký thoả thuận phối hợp thu ngân sách nhà nước với Tổng cục Hải quan) lập bảng kê giấy nộp tiền chi tiết theo từng tờ khai và đề nghị trích tiền nộp ngân sách. Cán bộ ngân hàng sẽ thực hiện truy vấn thông tin trên Cổng thanh tốn điện tử, trường hợp thơng tin phù hợp cán bộ ngân hàng sẽ tiến hành lập lệnh nộp tiền gửi sang Tổng cục Hải quan và Kho bạc Nhà nước. Trên cơ sở thông tin ngân hàng thương mại gửi sang Cổng thanh toán điện tử, hệ thống sẽ xử lý, trừ nợ, xác nhận hoàn thành nghĩa vụ thuế cho doanh nghiệp.
Phương thức này có ưu điểm là quy trình thủ tục đơn giản, người nộp thuế chỉ cần kê khai thông tin tối thiểu khi nộp thuế và thông tin sẽ được chuyển thông tin sang hệ thống VNACCS để thơng quan hàng hóa, giảm thời gian, chi phí phát sinh cho doanh nghiệp.
- Giảm số mặt hàng phải kiểm tra chuyên ngành (KTCN) trước thơng quan.
Tại Nghị quyết 117/NQ-CP về phiên họp Chính phủ thường kỳ tháng 10 năm 2017, Chính phủ yêu cầu ngành Hải quan phối hợp với các Bộ ngành phải giảm ít nhất 50% số mặt hàng phải KTCN trước thông quan. Để tiếp tục đơn giản hóa các TTHC, giảm thiểu KTCN, Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn đã rà sốt, đề xuất phương án cắt giảm, đơn giản hóa 18/40 thủ tục hành chính, kiểm tra chuyên ngành (đạt tỉ lệ 45%).
Với mặt hàng buộc phải kiểm tra, tăng cường hình thức hậu kiểm và đẩy mạnh áp dụng quản lý rủi ro. Bộ Công Thương cũng sẽ tiếp tục bãi bỏ và đơn giản hóa các TTHC, điều kiện kinh doanh.
Đối với lĩnh vực thơng quan hàng hóa đường hàng khơng. Ngày 13/10/2017, Bộ Tài chính đã ký Quyết định 2061/QĐ-BTC về việc áp dụng thí điểm quản lý, giám sát hải quan tự động đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh tại cảng hàng không quốc tế Nội Bài.
Phạm vi áp dụng thí điểm là đối với hàng hóa XK, NK, quá cảnh có cửa khẩu xuất (địa điểm xếp hàng khai trên tờ khai XK) hoặc cửa khẩu nhập (địa điểm dỡ hàng khai trên tờ khai NK) là cảng hàng không quốc tế Nội Bài thuộc địa bàn quản lý của Cục Hải quan Hà Nội.
- Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin.
Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong giám sát hàng hóa tại cảng biển và sử dụng chữ ký số khi khai báo thông tin thực hiện TTHC liên quan đến tàu thuyền xuất cảnh, nhập cảnh và q cảnh.
Tính đến hết ngày 11/9/2017 đã có 03 doanh nghiệp tham gia Hệ thống quản lý, giám sát hàng hóa tại cảng biển, giám sát hơn 86 nghìn container ra vào cảng. Các kết quả ban đầu cho thấy, Hệ thống giám sát hàng hóa tại cảng biển đã tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp cũng như nâng cao hiệu quả quản lý của cơ quan hải quan và các cơ quan liên quan. Đây sẽ tiền đề cho việc triển khai mở rộng tại các cảng biển trong cả nước.
Ngoài ra, từ 01/01/2018, Tổng cục Hải quan yêu cầu các hãng tàu, đại lý tàu và đại lý giao nhận sử dụng chữ ký số khi khai báo thông tin thực hiện TTHC liên quan đến tàu thuyền xuất cảnh, nhập cảnh và quá cảnh qua Cơ chế Một cửa Quốc gia…
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ
3.1 Đánh giá chung về các chính sách xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam Nam
Trong những năm qua, phát triển xuất khẩu đã có những đóng góp to lớn vào cơng cuộc đổi mới của đất nước. Xuất khẩu đã trở thành một trong những động lực chủ yếu của tăng trưởng kinh tế, góp phần ổn định kinh tế, xã hội như giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xóa đói, giảm nghèo.
3.1.1 Các con số đạt được trong giai đoạn vừa qua và thành tựu đạt được được
Nhịp độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu bình quân hàng năm giai đoạn 2001-2010 ở mức cao, đạt 19%/năm. Quy mô xuất khẩu tăng từ 15 tỷ USD năm 2001 lên 72,19 tỷ năm 2010, tăng hơn 4,7 lần. Tỷ trọng kim ngạch xuất khẩu của