4. Thực trạng quản lý nhà n−ớc về đất đai củạ
4.4.3. Nguyên nhân tồn tại QLNN về đất đai của quận Tây Hồ
4.4.3.1. Nguyên nhân khách quan
Một là, hệ thống pháp luật đất đai ch−a thực sự hoàn chỉnh, không rõ ràng và còn phức tạp. Đến năm 1988 nhà n−ớc mới có Luật đất đai đầu tiên và mBi đến năm 1993 Luật đ−ợc hoàn thiện và đi vào cuộc sống và mới phát huy tác dụng b−ớc đầu phục vụ công tác quản lý nhà n−ớc về đất đaị Do một số luật còn thiếu nh−: Luật quy hoạch đất đai, Luật đô thị, Luật nhà chung c−... nên phải ban hành nhiều văn bản d−ới luật, tạo sự khó kiểm soát và thực hiện. Tình trạng cùng một phạm vi điều chỉnh nh−ng đ−ợc thể hiện không giống nhau trong các văn bản khác nhaụ Việc ch−a hoàn chỉnh của hệ thống pháp luật về đất đai, sự thiếu nhất quán giữa pháp luật về đất đai với các hệ thống pháp luật khác đB tạo kẽ hở trong việc áp dụng pháp luật. Sự chậm chễ trong việc ban hành các văn bản kèm theo Luật đất đai, làm giảm tác dụng của Luật. Tình trạng thực thi nhiệm vụ quản lý giữa các Bộ, UBND thành phố, quận thiếu sự liên kết gắn bó trong quản lý.
Hai là, phân cấp, giữa thành phố, quận và ph−ờng ch−a rõ ràng còn chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm, tạo sự đùn đẩy trốn tránh trách nhiệm. Các cơ quan thành phố còn ôm đồm nhiều việc của CQQ, ch−a mạnh dạn phân cấp cho quận cũng nh− tạo điều kiện về nhân lực vật lực để
cấp quận có thể hoành thành nhiệm vụ. Quyền hạn của CQQ có hạn, nhiều khó khăn v−ớng mắc đ−ợc tìm ra, báo cáo kiến nghị nh−ng do có "độ trễ" trong quản lý từ khâu báo cáo đến khâu ra quyết định điều chỉnh còn lớn nên ảnh h−ởng đến kết quả quản lý. Sự kiểm tra, tháo gỡ các v−ớng mắc của các cơ quan cấp trên nh− thành phố, Bộ TN&MT trong thực thi pháp luật ch−a th−ờng xuyên, chặt chẽ, nghiêm túc.
Ba là, thủ tục hành chính còn r−ờm rà, QLNN về đất đai luôn đi kèm là các quyết định cấp giấy CNQSDĐ, quyết định thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích SDĐ, gia hạn SDĐ, quyết định xử phạt hành chính, giải quyết tranh chấp, thừa kế, thế chấp..., cơ chế giám sát nhằm bảo đảm các quyết định này phải đúng thẩm quyền, phù hợp quy hoạch, đúng mục đích sử dụng, đúng đối t−ợng SDĐ, các quy định về môi tr−ờng, về giá cả còn thiếu chặt chẽ dễ tạo điều kiện cho tham nhũng hoặc lBng phí. Hậu quả là quyền lợi từ đất đai đ−ợc phân chia trái pháp luật, gây thất thoát cho Nhà n−ớc, tạo lợi ích cho ng−ời ra quyết định và những ng−ời thân quen đ−ợc h−ởng lợi từ các quyết định hành chính nàỵ
Bốn là, trách nhiệm quản lý của các cơ quan quản lý cấp trên còn thiếu và yếu, công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ của công chức và cơ quan hành chính còn buông lỏng. Thiếu hệ thống quy phạm, tiêu chí kiểm tra, đánh giá, cơ chế phối hợp theo chiều dọc và ngang một cách khoa học, gây khó khăn cho thanh tra, kiểm tra cũng nh− độ chính xác trong các kết luận thanh trạ Tình trạng "trên" bảo "d−ới" không nghe hoặc "d−ới" báo cáo "trên" lờ đi còn phổ biến. Mặc dù, ng−ời dân còn kêu ca phàn nàn nhiều nh−ng công tác này nhiều năm không chuyển biến, dẫn đến việc ng−ời dân, DN thiếu tin t−ởng vào khả năng đổi mới của chính quyền.
Năm là, kinh phí cho quản lý phát triển, cho việc thực hiện các quy hoạch, KHSDĐ không có kế hoạch giải ngân cụ thể. Chính sách cho phép
CQQ tự tìm nguồn vốn mới cho quản lý và phát triển đất đai còn ch−a rõ ràng. Nguồn từ ngân sách Nhà n−ớc mới dừng ở mức đảm bảo kinh phí cho các hoạt động hành chính và đầu t− bằng nhỏ giọt. Giá đất do cơ quan nhà n−ớc đ−a ra ch−a sát thực tế, dễ tạo điều kiện cho việc h−ởng lợi từ cơ chế xin - chọ Hệ thống thuế hoạt động ch−a hiệu quả, ch−a thực sự phát huy tính điều tiết của công cụ tài chính trong QLNN đất đaị
Sáu là, cơ chế quản lý nhằm đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của ng−ời SDĐ, nhất là quyền tham gia vào các hoạt động QLĐĐ ch−a rõ ràng, nhiều quyền của ng−ời SDĐ đ−ợc pháp luật đặt ra nh−ng ch−a có những biện pháp đảm bảo đ−ợc thực hiện. Các vấn đề tồn tại trong QLĐĐ do lịch sử để lại ch−a đ−ợc tháo gỡ dứt điểm, gây nhiều lúng túng cho công tác quản lý của chính quyền địa ph−ơng.
Bảy là : do đB trải qua nhiều cuộc chiến tranh, nên nhiệm vụ số 1 là giải phóng dân tộc và thống nhất đất n−ớc, nên công tác quản lý nhà n−ớc về đất đai ch−a có điều kiện để quan tâm đúng mức. Cơ sở vật chất còn nghèo nàn, nên đầu t− cho công tác quản lý nhà n−ớc về đất đai còn rất khiêm tốn, không muốn nói là quá thô sơ. Hầu hết là bằng ph−ơng pháp thủ công, dùng sức ng−ời là chính
4.4.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Một là, công tác lBnh đạo, tổ chức thực hiện LĐĐ 2003 của CQQ ch−a thực sự tốt. QLNN về đất đai của CQQ không có kế hoạch quản lý tổng thể trong đó nêu rõ mục tiêu, ph−ơng tiện quản lý, hệ thống đo l−ờng kết quả quản lý cũng nh− các tác nhân tham gia quản lý. Những thiếu sót này gây khó khăn cho thực hiện cũng nh− kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động. Do vậy, quản lý dễ rơi vào tình trạng thụ động, chạy theo sự vụ, thiếu biện pháp điều chỉnh th−ờng xuyên liên tục trong quản lý, hoặc có thì cũng khó chính xác vì thiếu cơ sở khoa học. T− t−ởng chậm đổi mới, có Luật nh−ng còn chờ Nghị định, có Nghị định lại chờ Thông t−, Quyết định h−ớng dẫn của các Bộ ngành,
thành phố, nên triển khai Luật chậm. Tâm lý, đùn đẩy, né tránh, sợ trách nhiệm, ngại đổi mới vẫn còn nặng nề trong đội ngũ cán bộ công choc của quận. Nhiều nội dung của Luật ch−a đ−ợc thực hiện nghiêm túc, nặng hình thức. Cải cách hành chính tiến hành chậm, ch−a xác định đ−ợc các khâu then chốt nhằm để có đ−ợc những biện pháp đột phá.
Hai là, công tác cán bộ còn thiếu và yếu, một bộ phận cán bộ công chức năng lực, đạo đức ch−a đáp ứng đ−ợc nhu cầu công việc nh−ng khó thay thế. Chủ tịch UBND quận, ph−ờng ch−a thực sự có quyền quyết định trong quản lý và xử lý cán bộ. Công tác tuyển dụng, thủ tục đề bạt, khen th−ởng và xử lý kỷ luật ch−a đ−ợc quan tâm đúng mức, nên ch−a có tác dụng răn đe với cán bộ vi phạm và không khích lệ đ−ợc cán bộ có nhiều tâm huyết. Chế độ l−ơng th−ởng ch−a thực sự là công cụ khuyến khích công chức nhiệt tình làm việc. Công tác thanh tra kiểm tra ch−a cụ thể sâu sát và th−ờng xuyên, những yếu kém phát hiện ra cũng chậm đ−ợc khắc phục. Số l−ợng cán bộ bị khống chế bởi tổng định biên của quận và ph−ờng (quận chỉ có 6 -8 biên chế ở phòng Tài nguyên và Môi tr−ờng, ph−ờng chỉ có 01 cán bộ địa chính chính thức). Trong khi đó khối l−ợng công việc quá nhiều, hồ sơ l−u trữ quá thiếu và sơ sài, tính pháp lý không cao, đến nay cơ quan quản lý nhà n−ớc về đất đai vẫn ch−a có đ−ợc bộ hồ sơ quản lý nhà n−ớc hoàn chỉnh theo quy định của Luật đất đai : Sổ muc kê; sổ cấp GCN; sổ đăng ký biến động đất đai; sổ đại chính, đặc biệt là bản đồ địa chính.
Ba là, công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật ch−a tốt, ch−a phát huy hết tinh thần làm chủ cũng nh− sức mạnh khối đại đoàn kết của các tổ chức nh− Mặt trận tổ quốc, công đoàn, phụ nữ, đoàn thanh niên... cũng nh− đông đảo quần chúng nhân dân, DN tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch QLĐĐ và giám sát thực hiện QLNN về đất đaị Công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục pháp luật còn hình thức, công khai quy hoạch, lấy ý kiến đóng góp của ng−ời dân, DN còn mang tính hình thức đối phó.
Bốn là, vai trò giám sát kiểm tra của HĐND quận, Mặt trận tổ quốc quận còn ch−a tốt, tình trạng không tuân thủ pháp luật thể hiện trong việc nhiều năm để thiếu quy hoạch, KHSDĐ chi tiết cấp ph−ờng, ch−a thực hiện đ−ợc việc cắm mốc các khu vực quy hoạch, phân công trách nhiệm trong quản lý các khu vực quy hoạch, xử lý vi phạm đất đaị Sự phối hợp giữa các đơn vị trong quận ch−a tốt, tình trạng họp và bàn nhiều nh−ng làm ít. Trong quản lý hiện nay, nếu quan sát có thể thấy: những gì không muốn thực hiện thì ng−ời ta đ−a ra họp và bàn sẽ có nhiều ý kiến khác nhau gây tranh cBi, khó thống nhất và sau đó là “chờ bàn tiếp” và kết quả là không ai phải thực hiện.
Năm là, ch−a thực sự quan tâm khuyến khích phát triển và bảo vệ nghề truyền thống, chính sách nhà đất cho ng−ời nghèo, cho cán bộ công nhân viên có thu nhập thấp, chính sách giải quyết công ăn việc làm cho ng−ời mất đất cũng nh− tôn tạo và bảo vệ các di tích lịch sử và môi tr−ờng.
Sáu là, sự phối hợp giữa các đơn vị trong quận ch−a thực sự tốt, vai trò của cơ quan t− pháp nh− Tòa án, Viện kiểm sát còn hạn chế, số l−ợng bản án hành chính, đất đai do Tòa án giải quyết còn thấp, đặc biệt bản án hành chính trong nhiều năm không có. Quận ch−a chủ động trong phối hợp với các cơ quan QLNN về đất đai nh−: thành phố và các cơ quan Bộ một cách chặt chẽ nhịp nhàng. Vai trò của quận trong việc hỗ trợ các hoạt động tín dụng, ngân hàng nhằm đảm bảo sự tin t−ởng của họ trong việc mở rộng đối t−ợng, nguồn vốn cho vay, tạo công ăn việc làm và phát huy tác dụng của giấy CNQSDĐ ch−a thực sự chặt chẽ.
Bẩy là, trong quản lý thiếu những nghiên cứu phát triển, khả năng nghiên cứu, tự đổi mới và áp dụng công nghệ tin học trong quản lý của CQQ còn ở mức thấp. Mặc dù CQQ Tây Hồ đB xây dựng hệ thống mạng cục bộ (Local area net work- Lan), kết nối internet và xây dựng Website nh−ng thiếu ng−ời có trách nhiệm, năng lực quản lý (Web master) nên nội dung Website còn nghèo nàn, thông tin thiếu và không đ−ợc cập nhật, có những nội dung đB lạc
hậu mà không đ−ợc điều chỉnh nên dễ gây phản tác dụng. Hệ thống hồ sơ, bản đồ địa chính ch−a đ−ợc mB hoá để quản lý bằng tin học mà vẫn quản lý bằng thủ công. Trong nhiều năm QLNN về đất đai của CQQ không có đầu t− nghiên cứu bằng các công trình, các đề tài khoa học, cũng nh− đánh giá tổng kết kinh nghiệm quản lý có sự tham gia của các nhà quản lý, nhà khoa học. Đây là sự lBng phí chất xám do thiếu tổ chức liên kết hỗ trợ với các tr−ờng đại học, viện nghiên cứu, tổ chức t− vấn đóng trên địa bàn.
4.5. Một số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực QLNN về đất đai của quận Tây Hồ