1 .Vai trũ của BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
2. Cơ sở thực hiện chớnh sỏch BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc
quốc doanh
2.1 Tớnh tất yếu của việc KVKTNQD tham gia BHXH
Xu hƣớng và mục tiờu phấn đấu của BHXH hiện đại là mục tiờu thực hiện một sự bảo vệ phổ cập và đồng nhất, mở rộng đến toàn thể cộng đồng bằng nhiều chế độ đa dạng. Tiến tới phổ cập theo nguyờn tắc đoàn kết sõu rộng và nhõn ỏi đối với mọi ngƣời, đồng nhất trờn cơ sở cụng bằng xó hội và bỡnh đẳng đối với mọi tầng lớp trong cộng đồng, khụng phõn biệt ngƣời làm cụng ăn lƣơng, cụng chức nhà nƣớc, ngƣời lao động độc lập. Phổ cập và đồng nhất mọi ngƣời đều đƣợc hƣởng quyền con ngƣời, đƣợc bảo về trƣớc mọi rủi ro và biến cố ngẫu nhiờn bất khả khỏng trong cuộc sống. Tuy nhiờn sự bảo vệ chỉ cú thể đƣợc thực hiện trờn cơ cở kinh tế. Nghĩa là mức độ, phạm vi và quy mụ che hắn này phụ thộc vào điều kiện và tiềm lực kinh tế. Núi cỏch khỏc, BHXH khụng thể vƣợt quỏ khả năng của nền kinh tế.
Mọi ngƣời dều cú quyền bỡnh đẳng trong lao động và hƣởng thụ, đều cú cơ hội nhƣ nhau để vƣơn lờn, đồng thời cú nguy cơ gặp phải những bất trắc, những rủi ro, bất hạnh trong cuộc sống. Vỡ vậy, hệ thống BHXH cần phải thực hiện sự che chắn xó hội cho mọi cụng dõn trƣớc những biến cố này, những ngƣời lao động trong cỏc thành phần kinh tế, đặc biệt là lao động trong KVKTNQD cú cống hiến rất lớn đối với nền kinh tế quốc dõn. Đồng thời thực
hiện nghĩa vụ đúng gúp với Nhà nƣớc. điều này gúp phần tăng thờm nguồn tài tài chớnh để thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội, trong đú cú chớnh sỏch BHXH. Nếu nhƣ trƣớc kia, nguồn tài chớnh BHXH chủ yếu từ ngõn cấch Nhà nƣớc và việc thực hiện BHXH là đơn tuyến: Nhà nƣớc - đối tƣợng, thỡ nay nguồn tài chớnh BHXH đó đa dạng hơn và việc thực hiện BHXH đƣợc thụng qua nhiều kờnh khỏc nhau nhƣ Nhà nƣớc, doanh nghiệp, hiệp hội cỏc đoàn thể, cộng đồng, cỏ nhõn, quốc tế... Nhƣ vậy, lƣới an tồn xó hội sẽ cú nhiều tầng khỏc nhau, đỏp ứng đƣợc cỏc nhu cầu khỏc nhau của cỏc đối tƣợng khỏc nhau trong xó hội.
Cũng nhƣ cỏc khu vực kinh tế khỏc, KVKTNQD cú mối quan hệ gữa ngƣời sử dụng lao động và ngƣời lao động nờn cần cú sự can thiệp của Nhà nƣớc thụng qua chớnh sỏch của BHXH để đảm bảo và hài hũa lợi ớch của hai bờn. Thờm vào đú, KVKTNQD cũng phảu đƣợc bỡnh dẳng với cỏc khu vực kinh tế khỏc về cỏc chớnh sỏch, phỏp luật. Do đú, khu vực này cũng phải đƣợc hƣởng cỏc quyền lợi do chớnh sỏch BHXH mang lại cũng nhƣ phải thực hiện nghĩa vụ đúng gúp vào quỹ BHXH.
Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, KVKTNQD ngày càng phỏt triển. ở cỏc nƣớc, KVKTNQD là khu vực kinh tế chủ yếu nờn việc tham gia BHXH của khu vực này là tất yộu. Mọi đối tƣợng trong xó hội đều đƣợc tham gia theo cỏc hỡnh thức bắt buộc và tự nguyện. Đối với loại hỡnh bắt buộc thỡ cỏc chủ sử dụng cú từ 1 lao động trở lờn, cũn đối với đối tƣợng tự nguyện là những ngƣời lao động tự do.
ở nƣớc ta trong một thời gian dài, do điều kiện kinh tế cũn hạn chế, lại phải trải qua chiến tranh kộo dài nờn BHXH mới đƣợc thực hiện cho một bộ phận dõn cƣ là cụng nhõn viờn chức nhà nƣớc, quõn đội và những ngƣời cú cụng trong hai cuộc chiến tranh. Đến nay, trong bối cảnh mới, nền kinh tế đất nƣớc đó cú những nột khởi sắc. Từ một nƣớc nụng nghiệp lạc hậu, Việt Nam đó từng bƣớc vƣơn lờn, đời sống dõn cƣ cú những cải thiện đỏng kể, nhiều
ngƣời dõn đó cú tớch lũy. Trong bối cảnh đú, BHXH cú điều kiện để mở rộng đối tƣợng, phạm vi và mức độ mới từ nhiều nguồn ( Nhà nƣớc, doanh nghiệp , cỏ nhõn).
Trong những năm gần đõy, KVKTNQD ở nƣớc ta cú tốc độ phỏt triển rất nhanh và nhiều tiềm năng, huy động ngày càng nhiều lao động mới và lao động dụi dƣ từ quỏ trỡnh cải cỏch doanh nghiệp nhà nƣớc, tỷ trọng lao động thuộc khu vực này trong tổng lao động xó hội ngày càng tăng trong khi tỷ trọng tƣơng ứng của khu vực Nhà nƣớc ngày càng cú xu hƣớng giảm. Do đú, nhu cầu, khả năng và điều kiện tham gia BHXH của khu vực này sẽ ngày càng lớn.
Vỡ vậy, khai thỏc lao động thuộc khu vực KTNQD tham gia BHXH sẽ làm tăng tỷ trọng lao động xó hội tham gia đúng gúp vào quỹ BHXH. Một mặt làm tăng trƣởng và phỏt triển quỹ BHXH; mặt khỏc bảo đảm quyền lợi cho ngƣời lao động, nhất là với tỡnh trạng ngày càng nhiều ngăời sử dụng lao động trong quỏ trỡnh phỏt triển nền kinh tế thị trƣờng ở nƣớc ta hiện nay. Thờm vào đú, ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động lao động ở KVKTNQD tham gia BHXH thực chất là làm cho đối tƣợng tham gia BHXH đƣợc mở rộng. Đõy là một định hƣớng đỳng của ngành BHXH và của Nhà nƣớc ta trong những năm gần đõy và trong tƣơng lai. Điều đú gúp phần thực hiện nguyờn tắc số đụng bự số ớt của BHXH.
Mặt khỏc, số ngƣời tham gia BHXH ở nƣớc ta hiện nay cũn quỏ ớt, tỷ lệ số lao động đƣợc tham gia BHXH chƣa đƣợc 20% trong tổng số lao động của cả nƣớc (theo bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc năm 2003 của BHXH Việt Nam thỡ đến ngày 31/12/2004 mới chỉ cú 7.561.242 ngƣời lao động trong tổng số khoảng 54.3 triệu lao động độ tuổi lao động của cả nƣớc đƣợc tham gia BHXH). Tỷ lệ này quỏ thấp so với nhiều nƣớc trờn thế giới (Malaysia 90%, Đức 95%, Mỹ 95%). Nhƣ vậy cũn khoảng 85% số lao động chƣa đƣợc tham gia BHXH trong đú chủ yếu là ngƣời lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh. Nhƣ vậy, nƣớc ta cũn tồn tại một số lƣợng lao động rất lớn chƣa tham gia BHXH. Trong khi đú theo dự bỏo của cơ quan BHXH Việt Nam thỡ
khoảng năm 2022 số chi BHXH, sẽ bằng số thu BHXH trong năm. Trong những năm tiếp theo thu khụng đủ chi và phải sử dụng tới quỹ BHXH tồn tớch cỏc năm trƣớc để chi trả. Dự bỏo vào khoảng năm 2030 thỡ quỹ BHXH khụng cũn khả năng chi trả. Vỡ vậy một yờu cầu cấp thiết đặt ra là cần phải điều chỉnh chớnh sỏch BHXH cho phự hợp với những biến động sắp diễn mà trong đú cụng tỏc tăng cƣờng mở rộng thờm đối tƣợng tham gia BHXH phải đƣợc dặt lờn hàng đầu. Do đú việc tăng cƣờng thực hiện BHXH cho lao động khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh là cần thiết và hoàn toàn phự hợp với chủ trƣơng mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH của Nhà nƣớc.
Ngoài ra, khi cơ chế quản lý kinh tế thay đổi, BHXH khụng cũn là sự đói ngộ của Nhà nƣớc mà dựa vào sự đúng gúp cho ngƣời lao động. Do vậy tham gia BHXH là trỏch nhiệm của ngƣời lao động đối với chớnh cuộc sống của mỡnh và cũng là thực hiện một nghĩa vụ trƣớc phỏp luật.
Nhu cầu tham gia BHXH của ngƣời lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh rất cấp thiết. Trong khi đú, đối tƣợng tham gia BHXH cũn bị hạn chế bú hẹp, chớnh sỏch BHXH tự nguyện chƣa đƣợc ban hành nờn hạn chế sự tham gia của rất nhiều ngƣời lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh. Vỡ vậy, việc thực hiện BHXH cho ngƣời lao động ở khu vực này khụng chỉ là chủ trƣơng của Nhà nƣớc mà cũn đỏp ứng nhu cầu đƣợc tham gia BHXH của ngƣời lao động.
Trong những năm qua khu vục kinh tế NQD phỏt triển khụng ngừng với tốc độ tăng trƣởng cao. Theo kết quả tổng điều tra cơ sở kinh tế, hành chớnh sự nghiệp của Tổng cục thống kờ, tớnh đến ngày 01/07/2002 cả nƣớc cú 49.492 doanh nghiệp ngoài Ngõn sỏch Nhà nƣớc, tăng 188,7% so với năm 1995; thu hỳt 1.397.917 lao động, tăng 225% so với năm 1995 (bỡnh qũn mỗi doanh nghiệp ngồi quốc doanh sử dụng 28,2 lao động ). Trong đú doanh nghiệp tƣ nhõn chiếm 58,76%, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn chiếm 38,68, cụng ty cổ phần 2,55%, cụng ty hợp danh 0,01%, điều này chứng tỏ khu vục kinh tế ngoài quốc doanh đang trờn đà phỏt triển rất nhanh và thu hỳt một số lƣợng lớn ngƣời lao động trong cả nƣớc tham gia.
Qua thực tiễn triển khai BHXH cho ngƣời lao động ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh trong những năm qua cho thấy ngƣời lao động rất hoan nghờnh và cho rằng chớnh sỏch BHXH đối với ngƣời lao động ở khu vực này là chớnh sỏch thiết thực, bỡnh đẳng, đỏp ứng nhu cầu của ngƣời lao động và phự hợp với tỡnh hỡnh đổi mới nền kinh tế xó hội của đất nƣớc ta. Vỡ vậy việc tiến hành thực hiện BHXH cho ngƣời lao động ở khu vực này là hết sức cần thiết và thiết thực.
2.2 Những căn cứ phỏp lý để thực hiện BHXH cho KVKTNQD
Cỏc văn bản phỏp quy sau là cơ sở phỏp lý để thực hiện BHXH cho KVKTNQD:
- Văn bản số 2251/PPLT ngày 29/11/1989 của Văn phũng Hội đồng bộ trƣởng (nay là Chớnh phủ), Bộ Lao Động- Thƣơng Binh và Xó Hội đó chỉ đạo việc tổ chức thớ điểm BHXH cho ngƣời lao động thuộc cỏc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh ở 5 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phũng, Thỏi Bỡnh, Hoàng Liờn Sơn Thành phố Hồ Chớ Minh (sau này cú thờm Bà Rịa- Vũng Tàu).
- Đến năm 1991 trong Nghị quyết đại hội Đảng tồn quốc lần thứ VII đó chỉ rừ “đổi mới chớnh sỏch BHXH theo hƣớng mọi ngƣời lao động và đơn vị kinh tế thuộc cỏc thành phần kinh tế đều đúng gúp vào quỹ BHXH. Từng bƣớc tỏch quỹ BHXH đối với cụng nhõn viờn chức khỏi Ngõn sỏch Nhà nƣớc và hỡnh thành quỹ BHXH chung cho mọi ngƣời lao động thuộc mọi thành phần kinh tế”.
- Nghị định số 43/CP ngày 1/1/1993 của Chớnh phủ nhằm thống nhất BHXH vào một mối ỏp dụng chung cho mọi thành phần kinh tế.
- Ngày 23/6/1994 Bộ Luật Lao Động đó đƣợc Quốc hội thụng qua trong đú cú quy định “loại hỡnh tham gia BHXH ỏp dụng đối với doanh nghiệp cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn. Ở những doanh nghiệp này, ngƣời sử dụng lao động, ngƣời lao động phải đúng BHXH theo quy định...”; “ngƣời lao động làm việc ở những nơi sử dụng lao động dƣới 10 lao động hoặc làm những cụng việc cú thời hạn dƣới 3 thỏng, theo mựa vụ hoặc làm cỏc cộng việc tạm thời khỏc, thỡ cỏc khoản BHXH đƣợc tớnh vào tiền lƣơng do ngƣời sử dụng lao động trả để ngƣời lao động tham gia BHXH theo loại hỡnh tự nguyện hoặc tự lo liệu về bảo hiểm”. Đồng thời Bộ luật cũng xỏc định: Chớnh phủ ban hành Điều lệ BHXH, thành lập hệ thống tổ chức BHXH.
- Ngày 26/01/1995 Chớnh phủ cú NĐ 12/CP ban hành Điều lệ BHXH để cụ thể hoỏ những nội dung về BHXH đó đƣợc quy trong Bộ luật lao động, trong cú quy định “ngƣời lao động làm việc trong cỏc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn thuộc đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc”.
- Ngày 16/02/1995 Chớnh phủ ban hành NĐ 19/CP thống nhất cỏc tổ chức BHXH thuộc hệ thống Lao Động- Thƣơng Binh và Xó Hội và Tổng Liờn Đoàn Lao Động Việt Nam thành BHXH Việt Nam với hệ thống dọc ba cấp từ Trung ƣơng đến tỉnh, thành phố và quận, huyện; cú nhiệm vụ giỳp Thủ tƣớng Chớnh phủ chỉ đạo cụng tỏc quản lý quỹ BHXH và thực hiện cỏc chớnh sỏch BHXH theo quy định của phỏp luật.
- Ngày 04/04/1995 Bộ Lao Động- Thƣơng Binh Xó Hội cú thụng tƣ số 06/LĐTBXH- TT hƣớng dẫn thi hành một số điều để thực hiện Điều lệ BHXH ban hành kốm theo Nghị định số 21/CP ngày 26/01/1995 của Chớnh phủ trong đú cú quy định cỏc đơn vị ngoài quốc doanh cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn thuộc đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc.
- Chỉ thị số 15/CT- TƢ ngày 26/05/1997 của Bộ Chớnh trị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng (khoỏ VIII) về “tăng cƣờng lónh đạo thực hiện cỏc chế độ BHXH trong đú nhấn mạnh việc tập trung chỉ đạo, phỏt huy vai trũ lónh đạo của cỏc tổ chức Đảng ở cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong việc thực hiện cỏc chế độ BHXH đối với ngƣời lao động nhằm đảm bảo thực hiện tốt Điều lệ BHXH đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh”.
- Quyết định số 20/2002/QĐ- TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam, theo đú BHXH Việt Nam là cơ quan thực hiện cỏc chế độ, chớnh sỏch BHXH trong đú cú BHYT. Do vậy đối tƣợng tham gia BHXH ở khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh bao gồm đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc và BHYT bắt buộc.
- Ngày 02/04/2002 Luật lao động sửa đổi, bổ sung một số điều đƣợc Quốc hội thụng qua, chủ tịch nƣớc ký lệnh cụng bố ngày 12/04/2002 cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2003 đó mở rộng việc tham gia BHXH bắt buộc đƣợc ỏp dụng đối với doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức cú sử dụng lao động làm việc theo hợp đồng lao động cú thời hạn đủ 3 thỏng trở lờn và hợp đồng lao động
khụng xỏc định thời hạn (khụng khống chế cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn)
- Ngày 02/01/2003 Thủ tƣớng Chớnh phủ ban hành Quyết định số 02/2003/QĐ- TTg về việc ban hành quy chế quản lý tài chớnh đối với BHXH Việt Nam trong đú cú quy định hàng thỏng cỏc đơn vị sử dụng lao động cú trỏch nhiệm đúng đầy đủ, kịp thời vào quỹ BHXH, ngay sau khi thanh toỏn tiền lƣơng hàng thỏng cho ngƣời lao động. Và trƣờng hợp chậm nộp BHXH từ 30 ngày trở lờn so với quy định, thỡ ngoài việc phải nộp số tiền chậm nộp và nộp phạt hành chớnh theo quy định hiện hành, cũn phải nộp số tiền phạt chậm nộp theo mức lói suất tiền vay quỏ hạn do Ngõn hàng Nhà nƣớc Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp. Đối với những đơn vị cố tỡnh vi phạm hoặc chõy ỳ thỡ cơ quan BHXH đƣợc quyền đề nghị Kho bạc Nhà nƣớc, Ngõn hàng nơi đơn vị giao dịch trớch tiền từ tài khoản của đơn vị để nộp đủ tiền đúng BHXH và tiền phạt chậm nộp mà khụng cần cú sự chấp thuận thanh toỏn của đơn vị sử dụng lao động.
- Ngày 09/01/2003 Chớnh phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ- CP sữa đổi bổ sung một số điều của Điều lệ BHXH , đó mở rộng phạm vi và đối tƣợng ngƣời lao động làm việc theo hợp đồng lao động cú thời hạn từ đủ 3 thỏng trở nờn và hợp đồng khụng xỏc định thời hạn trong cỏc hoạt động theo luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc; ngƣời lao động, xó viờn làm việc và hƣởng tiền cụng theo hợp đồng lao động trong cỏc hợp tỏc xó thành lập, hoạt động theo Luật hợp tỏc xó; cỏc tổ chức khỏc cú sử dụng lao động.
- Ngày 16/05/2003 Bộ tài chớnh cú Thụng tƣ số 49/2003/TT- BTC hƣớng dẫn Quyết định số 02/2003/QĐ- TTg về quy chế quản lý tài chớnh đối với BHXH Việt Nam, trong đú nhấn mạnh việc phạt cỏc đơn vị sử dụng lao động khụng chịu tham gia BHXH bắt buộc theo luật định.
CHƢƠNGII
TèNH HèNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở KHU VỰC KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH
I.Chớnh sỏch Bảo hiểm xó hội đối với khu vực kinh tế ngồi quốc doanh
Với mục tiờu đảm bảo ổn định cuộc sống cho ngƣời lao động và gia đỡnh họ khi ngƣời lao động bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm dẫn tới bị giảm, mất thu nhập. BHXH trở thành một trong những quyền con ngƣời và đƣợc Đại hội đồng Liờn hợp quốc thừa nhận và ghi vào Tuyờn ngụn Nhõn quyền nhày 10/12/1948 rằng: “Tất cả mọi ngƣời với tƣ cỏch là thành