I. Định hƣớng phỏt triển Bảo hiểm xó hội cho ngƣời lao động khu vực kinh
1. Kiến nghị đối với Nhà nước:
Thứ nhất: Nhà nƣớc cần hoàn thiện hệ thống phỏp luật đặc biệt sớm ban hành luật BHXH.
Toàn bộ những vấn đề tồn tại của hoạt động BHXH ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và cơ sở ngoài cụng lập đƣợc đặt ra trong đề tài này đều cú nguyờn nhõn sõu xa là: nƣớc ta đang tiến hành xõy dựng hệ thống phỏp luật, do đú luật phỏp chƣa đầy đủ, chƣa đồng bộ, kể cả luật phỏp BHXH.
Nhà nƣớc cần chỉ đạo cỏc cơ quan hữu trỏch trong việc hoàn thiện phỏp luật về BHXH nhằm tạo ra một chỉnh thể thống nhất, thực sự trở thành cụng cụ quản lý của Nhà nƣớc về BHXH đối với cỏc đơn vị sử dụng lao động là một yờu cầu khỏch quan.
Để chớnh sỏch BHXH thực sự gúp phần thực hiện mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội, kỡ họp thứ hai quốc hội khoỏ X đó thụng qua nghị quyết giao cho Bộ lao động thƣơng binh và xó hội xõy dựng BHXH. Xõy dựng luật
BHXH là nhiệm vụ quan trọng cấp bỏch và hết sức cần thiết vỡ chỳng ta đó để chậm gần mất 10 năm ( từ Đại hội VIII của Đảng cho đến nay).
Luật BHXH phải đỏp ứng cỏc yờu cầu của tiến trỡnh đổi mới kinh tế xó hội của đất nƣớc, luật phải thực sự tạo điều kiện cho mọi ngƣời ở bất cứ thành phần kinh tế nào đều cú quyền tham gia BHXH. Luật BHXH cũng phải xỏc định rừ trỏch nhiệm của ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động và Nhà nƣớc trong lĩnh vực BHXH, đồng thời đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp phỏp, bỡnh đẳng của mọi đối tƣợng tham gia BHXH, tăng cƣờng an tồn , an sinh xó hội và gúp phần quan trọng trong cụng cuộc cụng nghiệp húa đất nƣớc, tiến lờn chủ nghĩa xó hội. Luật BHXH đƣợc xõy dựng theo quan điểm và nguyờn tắc ổn định cỏc chế độ BHXH dài hạn; bảo toàn, cõn đối quỹ BHXH lõu dài, sỏt hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn, đồng thời tăng cƣờng hiệu quả quản lý Nhà nƣớc.
Để đảm bảo đƣợc những yờu cầu trờn thỡ luật BHXH phải:
+ Luật phải nắm đƣợc nguyện vọng của ngƣời tham gia BHXH. Nội dung luật bao quỏt, đầy đủ, xỳch tớch; những nội dung cụ thể hơn nờn đƣa vào phần văn bản luật để cú thể thay đổi cho thớch nghi với thực tiễn
+ Đảm bảo quyền tham gia BHXH cho tất cả lao động làm việc ở mọi thành phần kinh tế trong đú cú lao động nụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh.
+ Phõn định rừ trỏch nhiệm và quyền lợi hợp phỏp của cỏc bờn tham gia BHXH, nhất là mối quan hệ giữa mức đúng và mức hƣởng BHXH.
+ Luật BHXH cũng phải làm rừ vai trũ quản lý và hỗ trợ của Nhà nƣớc đối với lĩnh vực BHXH, chức năng giỏm sỏt của cụng đồn và cỏc tổ chức xó hội khỏc trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch chế độ BHXH.
+ Đảm bảo nguyờn tắc quỹ BHXH tồn tại độc lập với ngõn sỏch Nhà nƣớc và tiến tới quản lý cỏc chế độ BHXH độc lập một cỏch tƣơng đối.
+ Luật BHXH phải đƣợc ban hành và thực hiện ổn định trong thời gian dài. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện nếu cú vấn đề gỡ vƣớng mắc sẽ trỡnh
quốc hội để điều chỉnh, sửa đổi cho phự hợp với thực tế. Sau đú thụng bỏo nội dung sửa đổi cho ngƣời lao động biết trƣớc ớt nhất 1 năm. cỏc văn bản dƣới luật cũng sẽ thay đổi theo tinh thần sửa đổi luật.
+ Quy định rừ trỏch nhiệm và quyền hạn của cơ quan quản lý Nhà nƣớc và quản lý sự nghiệp BHXH.
Đõy là vấn đề nhạy cảm, cú ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống của hàng triệu ngƣời lao động, đến an toàn của ngƣời lao động, đến an tồn xó hội nờn phải đƣợc quy định chặt chẽ, phự hợp với đặc điểm kinh tế xó hội .
Cụ thể kiến nghị với Nhà nƣớc nhƣ sau:
Đề nghị Nhà nƣớc mở rộng đối tƣợng tham gia BHYT bắt buộc cho phự hợp với quy định hiện hành về BHXH. Cụ thể là những đối tƣợng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc cũng phải tham gia BHYT bắt buộc.
Trong tƣơng lai, nƣớc ta cũng dần phải ỏp dụng cả 9 chế độ BHXH nhƣ cụng ƣớc 102 của Tổ chức lao động quốc tế ( ILO) đó quy định. Và từ nay đến năm 2010 cần thiết phải mở rộng thờm chế độ bảo hiểm thất nghiệp.
Thời gian tới, chỳng ta nờn tập trung vào mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm xó hội, sau đú tăng dần tỷ lệ đúng BHXH của ngƣời lao động, giảm bớt tỷ lệ đúng của ngƣời chủ sử dụng lao động. cải cỏch mức lƣơng làm căn cứ đúng bảo hiểm xó hội.
Cỏc chớnh sỏch về kinh tế, tài chớnh, thuế hoặc cỏc văn bản điều chỉnh cỏc quan hệ về kinh tế nhƣ phỏp lệnh về hợp đồng kinh tế, luật doanh nghiệp, luật đầu tƣ nƣớc ngoài..cũng cần cú cỏc điều khoản quy định về trỏch nhiệm và nghĩa vụ thực hiện BHXH
Nhà nƣớc cần sửa đổi, cụ thể húa những quy định về cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đúng BHXH, BHYT cho ngƣời lao động. Xử phạt bằng tiền với cỏc mức khỏc nhau và cao gấp nhiều lần so với số tiền mà doanh nghiệp cố tỡnh dõy dƣa, trốn trỏnh nghĩa vụ đúng BHXH cho ngƣời lao động.
- Thứ hai: Cỏc cơ quan quản lý Nhà nƣớc cần thể hiện đỳng chức năng quản lý nhất là cỏc ngành chủ quản và ngành Lao động thƣơng binh- xó hội:
Hiện nay, nhiều cấp cũn đựn đẩy trỏch nhiệm trong giải quyết cỏc vấn đề của doanh nghiệp. Nguyờn nhõn chủ yếu là do sự phõn cấp trỏch nhiệm giữa cỏc cơ quan này chƣa rừ ràng, cũn cú sự chồng chộo; vấn đề cải cỏch hành chớnh đƣa đƣợc thực hiện nghiờm tỳc, cũn mang tớnh hỡnh thức.
Việc điều tra thực hiện đỳng cỏc điều kiện, thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp, kể cả đăng ký số lao động của đơn vị phải đƣợc cỏc cơ quan quản lý phối hợp thực hiện một cỏch chặt chẽ. Phải yờu cầu chủ sử dụng lao động ký hợp đồng với ngƣời lao động và thực hiện chớnh sỏch BHXH cho ngƣời lao động mà mỡnh sử dụng.
Trong thực tế hiện nay ngƣời sử dụng lao động chỉ thấy phải cú nghĩa vụ đúng BHXH, lập hồ sơ giải quyết và quản lý việc thực hiện chớnh sỏch BHXH mà chƣa thấy đƣợc quyền lợi đớch thực của mỡnh. Do ảnh hƣởng của cơ chế tập trung quan liờu bao cấp trƣớc đõy, một bộ phận ngƣời sử dụng lao động chƣa thấy đƣợc sự ƣu đói của chớnh sỏch BHXH mới. Vỡ vậy Nhà nƣớc cần cú chớnh sỏch khuyến khớch trong thời gian đầu khi doanh nghiệp mới đi vào hoạt động để động viờn doanh nghiệp đúng BHXH cho ngƣời lao động.
-Thứ ba: Nhà nƣớc cần quy định chế tài chặt chẽ, hợp lý và thống nhất cao trong việc xử phạt những vi phạm chớnh sỏch BHXH:
Khi cấp đăng ký thành lập doanh nghiệp, đăng ký kinh doanh cần kờ khai việc sử dụng lao động và thực hiện cỏc quyền lợi về BHXH cho ngƣời lao động (chậm nhất là sau 30 ngày khi doanh nghiệp mới đi vào hoạt động). Đối với những doanh nghiệp cố tỡnh nợ, trốn đúng BHXH cho ngƣời lao động thỡ hiện nay mới chỉ phạt hành chớnh 2 triệu vỡ vậy khụng đủ mạnh. Do đú Nhà nƣớc cần phải quy định chế tài nặng hơn, theo đú cỏc cơ quan chức năng theo phạm vi, quyền hạn của mỡnh cú quyền phạt,khởi tố chủ doanh nghiệp theo quy định của phỏp luật. Khi kiểm tra phỏt hiện doanh nghiệp chõy ỳ, nợ đúng BHXH thỡ ngoài số tiền chậm nộp BHXH đơn vị cũn phải xử phạt theo tỷ lệ lói suất tiền vay quỏ hạn do ngõn hàng Nhà nƣớc quy định tại thời điểm cộng với chi phớ phục vụ đoàn kiểm tra (cỏc nƣớc phỏt triển đều ỏp dụng hỡnh
thức này); Đề nghị ngõn hàng Nhà nƣớc ban hành thụng tƣ hƣớng dẫn cỏc ngõn hàng thƣơng mại trớch từ tài khoản của cỏc doanh nghiệp nợ BHXH theo đề nghị của cơ quan BHXH cung cấp; hoặc phong toả tiền gửi tại ngõn hàng; hoặc vừa xử phạt về kinh tế vừa kết hợp xử lý hành chớnh, đỡnh chỉ hoạt động, truy tố trƣớc phỏp luật kể cả thu hồi giấy phộp thành lập nếu thấy cần thiết. Cần nờu danh trờn bỏo chớ, cụng khai những doanh nghiệp trốn trỏnh việc nộp BHXH.
- Thứ tƣ: Mặc dự quỹ BHXH độc lập với ngõn sỏch Nhà nƣớc nhƣng Nhà nƣớc nờn cú trỏch nhiệm bảo trợ trong trƣờng hợp mất gớa trị do trƣợt giỏ hoặc do những biến động về mặt chớnh trị- xó hội, thiờn tai, chiến tranh...Đối với lao động nụng nghiệp và ngoài doanh nghiệp thuộc nhúm ngƣời nghốo,yếu thế nờn Nhà nƣớc cũng cần tạo điều kiện ƣu tiờn cho những ngƣời tham gia BHXH nhƣ miễn, giảm thuế đất, thuỷ lợi phớ, tiền điện để ngƣời lao động cú điều kiện đúng BHXH.
- Thứ năm: Kiến nghị với Nhà nƣớc sửa đổi, cụ thể húa những quy định về cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đúng BHXH, BHYT cho ngƣời lao động cú cỏc chế tài xử lý khi cỏc đơn vị vi phạm quy định về việc tham gia BHXH cho ngƣời lao động, đặc biệt đối với cỏc hành vi lợi dụng, chiếm dụng quỹ BHXH.
Chớnh phủ cho phộp BHXH Việt Nam tổ chức hệ thống thanh tra để trực tiếp thực hiện chức năng kiểm tra, xử lý vi phạm chế độ trớch nộp BHXH đối với cỏc đơn vị sử dụng lao động. Chỉ cú nhƣ vậy mới đảm bảo sớm đƣa việc thực hiện chế độ, chớnh sỏch BHXH ở cỏc đơn vị thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh và cơ sở ngoài cụng lập vào kỷ cƣơng nề nếp.
Chớnh phủ nhanh chúng sửa đổi mức phạt cho phự hợp để đủ sức thuyết phục, răn đe cỏc hành vi vi phạm chế độ chớnh sỏch BHXH của chủ sử dụng lao động.
- Thứ sỏu: Đƣa cỏc quy định về BHXH vào chƣơng trỡnh đào tạo trong cỏc trƣờng Đại học, Cao đẳng và cỏc trƣờng trung học dạy nghề để học sinh tỡm hiờu, tiếp cận với chớnh sỏch BHXH, đồng thời điều chỉnh lại nội dung mụn học BHXH ở cỏc trƣờng cho phự hợp với chớnh sỏch, phỏp luật BHXH
hiện nay để khi làm việc dự ở bất kỳ lĩnh vực hoạt động nào trong Nhà nƣớc hay ngoài Nhà nƣớc thỡ ngƣời lao động đều nhận thức đƣợc trỏch nhiệm, và nghĩa vụ và quyền lợi về BHXH của bản thõn mỡnh.
- Thứ bẩy: tạo điều kiện về cơ sở vật chất, trụ sở làm việc cũng nhƣ hỗ trợ cho ngành BHXH và cỏc đơn vị , ban ngành liờn quan đào tạo, bồi dƣỡng nõng cao trỡnh độ cỏn bộ ,...
- Thứ tỏm: Nhà nƣớc và cỏc cấp chớnh quyền địa phƣơng cần chỉ đạo cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến, giỏo dục chớnh sỏch BHXH trong cỏc đơn vị kinh tế ngoài quốc doanh.
- Thứ chớn:Tạo ra cơ chế thƣởng phạt thớch đỏng đối với cỏc đơn vị trong cụng tỏc thực hiện BHXH, và coi nú là chỉ tiờu thi đua hàng năm giữa cỏc đơn vị, cỏc ngành.
2.Kiến nghị đối với BHXH cho lao động khu vực ngoài quốc doanh:
-Thứ nhất: Mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH và hỡnh thức tham gia: Đõy là mục tiờu hàng đầu cú tớnh chất sống cũn đối với hoạt động BHXH Việt Nam. Hiện nay dõn số nƣớc ta khoảng trờn 80 triệu ngƣời, trong đú lực lƣợng lao động khoảng 46 triệu ngƣời. Cú thể núi, đõy là một nguồn lao động phong phỳ và đầy tiềm năng tham gia BHXH.
Việc mở rộng phạm vi ỏp dụng BHXH cho mọi ngƣời trong cỏc thành phần kinh tế đó đƣợc Đảng và Nhà nƣớc khẳng định. Tuy nhiờn, cần cú bƣớc đi thớch hợp để thực hiện nhất là lao động nụng nghiệp và lao động độc lập do khả năng thu nhập của họ cũn hạn chế. Vỡ vậy ngoài hỡnh thức BHXH bắt buộc nờn khuyến khớch hỡnh thức BHXH tự nguyện, thực hiện một số chế độ BHXH chủ yếu nhƣ bảo hiểm tuổi già, hƣu trớ...Ngoài ra, khuyến khớch những ngƣời tham gia loại hỡnh BHXH bắt buộc tham gia thờm loại hỡnh BHXH tự nguyện.
-Thứ hai: Cỏc cơ quan thực hiện BHXH cho lao động ngoài quốc doanh cần thắt chặt mối quan hệ gắn bú với ngƣời lao động đó tham gia BHXH.
Trƣớc hết là bằng chớnh hành động trong việc quản lý hồ sơ, thủ tục hành chớnh, sổ sỏch thu chi; chi trả trợ cấp chế độ đỳng, đủ, kịp thời...Từ đú tạo nờn những ấn tƣợng tốt đẹp trong ngƣời lao động về hỡnh ảnh của cơ quan, về hoạt động vỡ mục đớch an sinh xó hội mà đơn vị đang thực hiện, biến những ngƣời lao động thành những tuyờn truyền viờn tớch cực về chớnh sỏch BHXH.
Muốn thực hiện cú hiệu quả chớnh sỏch BHXH cho lao động ngoài quốc doanh cần cú sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc cơ quan chức năng.
-Thứ ba: Do đặc điểm của lao động khu vực ngoài quốc doanh là thu nhập thấp, việc làm khụng ổn định, khả năng đúng gúp cũn nhiều hạn chế. Do đú khi triển khai thực hiện chớnh sỏch BHXH đối với khu vực này cần cú sự linh hoạt, tiến hành từng bƣớc trỏnh tƣ tƣởng chủ quan núng vội. Phải cú sự xỏc định đõy là cả một quỏ trỡnh lõu dài cần cú thời gian và cụng sức vận động.
- Thứ tƣ: Chớnh sỏch BHXH cho lao động ngoài quốc doanh đảm bảo phải đƣợc thực hiện trong hệ thống quản lý thống nhất lấy BHXH bắt buộc theo luật lao động hiện hành làm chỗ dựa để thực hiện BHXH cho lao động ngoài quốc doanh. Quỹ BHXH của ngƣời lao động ngoài quốc doanh phải đƣợc điều hoà trong nguồn quỹ BHXH chung.
Thực hiện BHXH đối với ngƣời lao động khu vực ngoài quốc doanh cần đặt quyền lợi của ngƣời lao động lờn hàng đầu, cải tiến hợp lý quy trỡnh giải quyết chế độ, cấp sổ BHXH, thủ tục di chuyển, tạo cỏc điều kiện thuận lợi, giải quyết nhanh chúng đối với ngƣời lao động khu vực ngoài quốc doanh, điều đú sẽ cú tỏc động tớch cực đến việc phỏt triển đối tƣợng tham gia BHXH khu vực này.
- Thứ năm: Về tổ chức thực hiện chớnh sỏch BHXH cho lao động ngoài quốc doanh phải theo những bƣớc đi thớch hợp, khụng thể làm ồ ạt, tràn lan, phải làm thớ điểm để rỳt ra kinh nghiệm và mở rộng dần dần từng bƣớc vững chắc. Trƣớc mắt cần khuyến khớch cỏc địa phƣơng, cỏc vựng cú điều kiện thực hiện trƣớc, sau đú mở rộng dần đến cỏc địa phƣơng, khu vực khỏc. Riờng đối
tƣợng thuộc nhúm chớnh sỏch xó hội nhƣ gia đỡnh liệt sỹ, ngƣời già cụ đơn, ngƣời tàn tật...thỡ Nhà nƣớc phải quan tõm hỗ trợ bằng cỏch kết cấu trong tài khoản trợ cấp hàng thỏng của họ phần trớch nộp BHXH.
- Thứ sỏu: BHXH cho ngƣời lao động ngoài quốc doanh đƣợc triển khai cũn khỏ mới mẻ, số lƣợng lao động thuộc diện tham gia lớn nờn việc tổ chức quản lý sẽ hết sức phức tạp. Điều đú đũi hỏi những ngƣời làm cụng tỏc này phải là những ngƣời cú chuyờn mụn, cú kinh nghiệm trong lĩnh vực BHXH mới cú thể đảm bảo đƣợc yờu cầu của cụng việc. Do vậy, việc tổ chức lónh đạo và nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc này là hết sức cần thiết. Phải xõy dựng, đào tạo đội ngũ cỏn bộ BHXH vừa hồng, vừa chuyờn, cú phẩm chất chớnh trị tốt, yờu ngành, yờu nghề; giỏi về chuyờn mụn nghiệp vụ; nắm chắc chớnh sỏch chế độ của Đảng và Nhà nƣớc ( núi đỳng- viết đỳng- lónh đạo, chỉ đạo đỳng); Cú ý thức trỏch nhiệm trong cỏc cụng việc, cú năng lăng lực chỉ đạo điều hành, cú ý thức tổ chức kỷ luật trong lao động, khả năng trong giao tiếp, am hiểu về cụng nghệ thụng tin. Bờn cạnh đú Vụ BHXH- Bộ lao động và thƣơng binh xó hội, BHXH Việt Nam cần cú sự hợp tỏc với BHXH cỏc nƣớc trong khu vực và trờn thế giới để từ đú cú điều kiện tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm trong tổ chức thực hiện chớnh sỏch BHXH núi chung và đối với khu vực ngoài quốc doanh núi riờng.
3.Kiến nghị đối với cơ quan Bảo hiểm xó hội
- Thứ nhất: Việc thực hiện chế độ BHXH đối với ngƣời lao động ở KVKTNQD cú tỏc động trực tiếp đến tỡnh hỡnh ổn định chớnh trị, phỏt triển kinh tế- xó hội trờn địa bàn. Do vậy, cơ quan BHXH cỏc cấp cần chủ động