huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang
3.1.1. Thực hiện Pháp lệnh dân chủ cấp xã gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội ở địa phương
Dân chủ và đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội gắn liền với nhau, tác động lẫn nhau. Việc thực hiện tốt dân chủ ở cơ sở nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện thắng lợi cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp và nơng thơn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Khi kinh tế phát triển sẽ tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi để mở rộng và phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực thuộc về nhân dân. Gắn việc thực hiện Pháp lệnh với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, quan tâm phát triển cơ sở hạ tầng, tăng trưởng kinh tế đi đơi với việc chăm lo đời sống văn hố tinh thần của nhân dân, chăm lo đến an sinh xã hội, khơng được áp đặt nhiều đóng góp khơng hợp lý đối với người dân.
Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các giải pháp ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì tăng trưởng; tạo điều kiện thuận lợi giúp các nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công các dự án trên địa bàn để tạo diện mạo mới cho địa phương; trong những năm tiếp theo cần thưc hiện mơ hình xây dựng nơng thơn mới tại các xã, thị trấn trên địa bàn.
Đẩy mạnh xã hội hóa và nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, giáo dục, mơi trường…; thực hiện có hiệu quả các giải pháp đảm bảo an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo; tăng cường các biện pháp đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội.
3.1.2. Tăng cường vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng từ Huyện đến cơ sở trong thực hiện Pháp lệnh dân chủ cấp xã.
Hệ thống chính trị của nước ta hoạt động theo cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ”; Vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đã được ghi trong văn bản pháp lý cao nhất của nước ta - Điều 4, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 6 thơng qua ngày 28 tháng 11 năm 2013 ghi rõ: “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội
tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của Nhân dân lao động và của cả dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội”.
Tại Kết luận số 65-KL/TW ngày 04/3/2010 của Ban Bí thư về tiếp tục thực hiện Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chính trị (khố VIII) về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở. Trong Kết luận đã đưa ra phương hướng
thực hiện dân chủ trong thời gian tiếp theo như sau:
“Tiếp tục quán triệt, không ngừng nâng cao nhận thức; xác định rõ trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, chính quyền, mặt trận, các đồn thể chính trị - xã hội; của cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức và các tầng lớp nhân dân về những quan điểm, chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước về phát huy quyền làm chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp của nhân dân ở cơ sở.
Tăng cường việc thể chế hoá các quan điểm, chủ trương của Đảng về dân chủ xã hội chủ nghĩa trong các quy định của pháp luật, chính sách cụ thể. Tổng kết, rà soát, bổ sung các văn bản đã ban hành; sớm nghiên cứu, ban hành pháp lệnh về xây dựng và thực hiện dân chủ cho các loại hình doanh nghiệp. Các cơ sở, các loại hình cần rà sốt, bổ sung, xây dựng quy chế thực hiện dân chủ (xây dựng thành quy định, nguyên tắc, quy trình thực hiện dân chủ) trong các lĩnh vực hoạt động cụ thể của địa phương, đơn vị mình, nhất là các lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của nhân dân.
Gắn việc thực hiện QCDC ở cơ sở với việc thực hiện nhiệm vụ chính trị; cải cách hành chính; cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”; các phong trào thi đua yêu nước nhằm tăng cường sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Nâng cao trách nhiệm của các tổ chức trong hệ thống chính trị, phát huy cao vai trị làm chủ của nhân dân trong phòng, chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí, các tệ nạn, tiêu cực ở cơ sở; chủ động đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu, thủ đoạn của các thế lực thù địch kích động, chống đối, chia rẽ khối đại đoàn kết toàn dân tộc, gây mất ổn định chính trị, trật tự xã hội.
Phát huy vai trò của Ban chỉ đạo xây dựng và thực hiện QCDC ở cơ sở, các cấp, các ngành trong việc hướng dẫn, đôn đốc, tham mưu cho cấp uỷ kiểm tra, chỉ đạo thường xuyên; đẩy mạnh công tác nghiên cứu, tổng kết lý luận và thực tiễn; coi trọng công tác tập huấn, bồi dưỡng, giáo dục, rèn luyện cán bộ, công chức về ý thức, trách nhiệm, phong cách, năng lực thực hiện dân chủ ở cơ sở và dân chủ với nhân dân.
Tăng cường vai trò lãnh đạo của các cấp uỷ đảng; trách nhiệm của chính quyền, của người đứng đầu về thực hiện PLDC; tiếp tục chỉ đạo cụ thể hoá
phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” ở cơ sở. Phát huy vai trò của Mặt trận, các đoàn thể nhân dân trong việc tuyên truyền và giám sát việc thực hiện; vận động nhân dân nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cơ sở” [2; tr.3].
Tại Báo cáo số 132-BC/UBND ngày 12/5/2015 của Ủy ban nhân dân huyện Chiêm Hóa về kết quả thực hiện Pháp lệnh số 34/2007/PL- UBTVQH11 ngày 20/4/2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XI thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Ban chỉ đạo đã đưa ra phương hướng về thực hiện Pháp lệnh dân chủ cấp xã trong thời gian tiếp theo như sau:
“ Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở về phát huy quyền làm chủ của nhân dân, tiếp tục thực hiện dân chủ ở xã, thị trấn; gắn với công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4( khóa XI) về Một số vấn đề cấp bách
hiện nay; nâng cao phẩm chất đạo đức, tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ
công chức, viên chức cấp xã; chú trọng nâng cao chất lượng đại diện, phát huy mạnh mẽ dân chủ trực tiếp và hiệu quả hoạt động của các tổ chức cơ quan tự quản ở cơ sở theo phương châm “ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân thụ hưởng”; phát huy dân chủ trong các tầng lớp nhân dân nhằm không ngừng củng cố khối đại đoàn kết toàn dân, tham gia xây dựng hệ thống chính trị trong sạch, vững mạnh” [53; tr.6-7].
3.1.3. Thực hiện tốt công tác tuyên truyền, quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước gắn với việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã
Công tác tuyên truyền, quán triệt và triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của Đảng, Nhà nước có vai trị quan trọng trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã.
Chủ Tịch Hồ Chí Minh đã từng nói: “Tun truyền là đem một việc gì
là tuyên truyền thất bại” [32; tr.162]. Tuyên truyền là một bộ phận cấu thành
của công tác tư tưởng. Khi xem xét cơng tác tư tưởng như một q trình liên tục, V.I. Lênin khẳng định cơng tác tư tưởng có ba hình thái: cơng tác lý luận, cơng tác tun truyền và cơng tác cổ động (có nhiều người gọi là ba bộ phận). Ba hình thái đó tương ứng với các quá trình tư tưởng gồm: sản xuất ra hệ tư tưởng; phổ biến, truyền bá hệ tư tưởng; cổ vũ, động viên quần chúng thực hiện. Công tác tuyên truyền là hoạt động tiếp nối công tác lý luận, nhằm phổ biến, truyền bá các nguyên lý lý luận, đường lối, chủ trương, chính sách vào quần chúng.
Tuyên truyền là một trong những bộ phận quan trọng của công tác tư tưởng, có nhiệm vụ phổ biến, truyền bá hệ tư tưởng, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến quần chúng nhân dân. Tuyên truyền gắn liền với cổ động, nên tuyên truyền còn là sự cổ vũ, động viên, thúc đẩy quần chúng hăng hái tham gia các phong trào, biến nhận thức, niềm tin thành nhiệt huyết của quảng đại quần chúng, thành hành động cách mạng. Công tác tuyên truyền uốn nắn những nhận thức lệch lạc, đấu tranh với những quan điểm, hành động sai trái, bảo vệ nền tảng tư tưởng, chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; góp phần xây dựng con người mới, cuộc sống mới.
Chính vì vậy, tại thơng báo 71-TB/TW ngày 7-6-1997 của Thường vụ Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương, khóa VIII xác định: “Tồn Đảng,
mọi cán bộ, đảng viên, trước hết là các đồng chí Ủy viên Trung ương và cấp ủy viên các cấp phải căn cứ vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước mà trực tiếp tuyên truyền cho quần chúng...” [54; tr.2].
Tại Báo cáo số 06-BC/BCĐ ngày 25/12/2014 của Ban chỉ đạo thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở của huyện Chiêm Hóa về Tổng kết thực hiện Quy chế
dân chủ ở cơ sở năm 2013, nhiệm vụ, giải pháp năm 2014. Ban chỉ đạo đã đưa ra phương hướng về công tác tuyên truyền trong những năm tiếp theo như sau:
“ Tuyên truyền sâu rộng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11, Nghị định số 60/2013/NĐ-CP ngày 19/6/2013 của Chính phủ về Quy định chi tiết Khoản 3 Điều 63 của Bộ luật lao động về thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở tại nơi làm việc và các Nghị định của Chính phủ về thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở; xác định việc thực hiện QCDC ở cơ sở là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, lâu dài là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và các tầng lớp nhân dân; tăng cường, đầy mạnh công tác tuyên truyền kết hợp với thực hiện triển khai các văn bản, chỉ đạo của Đảng và Nhà nước gắn với việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cấp xã” [4; tr.9].
3.1.4. Phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc và đồn thể chính trị-xã hội trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã
Trên cơ sở tổng kết lý luận và thực tiễn, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng ta tiếp tục khẳng định vai trò rất quan trọng của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong sự nghiệp xây dựng đất nước và bảo vệ Tổ quốc, và yêu cầu “Nhà nước ban hành cơ chế để Mặt trận và các đoàn thể nhân dân thực
hiện tốt vai trò giám sát và phản biện xã hội”. Đại hội đại biểu toàn quốc lần
thứ XI của Đảng chỉ rõ:“Đảng, Nhà nước có cơ chế, chính sách, tạo điều
kiện để Mặt trận và các đồn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực hiện vai trị giám sát và phản biện xã hội”.
Trong phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm (2011 - 2015), Đảng ta cũng khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn
thể nhân dân... thực hiện dân chủ, giám sát và phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước trong sạch, vững mạnh...”.
Điều 9, Hiến pháp năm 2013 của nước ta đã khẳng định: “Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam là tổ chức liên minh chính trị, liên hiệp tự nguyện của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và các cá nhân tiêu biểu trong các giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài” [50; tr.3].
Mặt trận Tổ quốc Việt Nam là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực hiện dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Ngày 12-12-2013, Bộ Chính trị đã ban hành Quyết định số 217- QĐ/TW, Về việc ban hành Quy chế Giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội; và Quyết định số 218-QĐ/TW, ban hành Quy định về việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đồn thể chính trị - xã hội và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền.
Trong q trình thực hiện, triển khai Pháp lệnh dân chủ cấp xã, vai trò phản biện của Mặt trận Tổ quốc rất quan trọng. Chính vì vậy tại Báo cáo số 08-BC/BCĐ ngày 22/1/2015 của Ban chỉ đạo thực hiện QCDC ở cơ sở của huyện Chiêm Hóa về Tổng kết việc xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở năm 2014; nhiệm vụ và giải pháp năm 2015:
“ Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể phát huy vai trị nịng cốt trong cơng tác tuyên truyền các chủ trường của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các quy định của địa phương. Tăng cường, phát huy vai trò giám sát, của Mặt trận Tổ quốc và đồn thể chính trị - xã hội trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở, thực hiện chức năng phản biện xã hội, tích cực động viên nhân dân chấp hành tốt các quy ước, hương ước...” [5; tr.4].