dân chủ ở cấp xã của huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang
3.2.1. Tiếp tục thực hiện tốt Kết luận số 62 -KL/TW ngày 8/12/2009 của bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đồn thể chính trị-xã hội
Trong quá trình thực hiện Pháp lệnh dân chủ cấp xã các tổ chức đoàn thể nhân dân như MTTQ, cơng đồn, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh… có vai trị quan trọng trong thực hiện, triển khai Pháp lệnh: tạo sự nhất trí về chính trị và tinh thần trong các tầng lớp nhân dân, xây dựng mơi trường chính trị - xã hội lành mạnh và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho người dân tích cực phát huy quyền làm chủ của mình. Các tổ chức có nhiệm vụ cùng với các cấp uỷ Đảng, chính quyền kiểm tra việc tổng kết, thực hiện quy chế dân chủ. Hoạt động của MTTQ và đồn thể nhân dân khơng chỉ góp phần thúc đẩy xã hội phát triển, mà cịn có ý nghĩa đánh giá, phản biện xã hội trước những cơng việc do chính quyền thực hiện và mang lại những thông tin phản hồi để các Chính quyền xây dựng, bổ sung, điều chỉnh chính sách, quản lý, điều hành xã hội được tốt hơn.
Một trong những giải pháp cơ bản để thực hiện có hiệu quả Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã tại huyện Chiêm Hóa trong những năm tiếp theo là MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội tiếp tục đổi mới nội dung, phương thức hoạt động, nâng cao chất lượng và đa dạng hóa các hoạt động, thu hút đơng đảo các tầng lớp nhân dân tham gia thực hiện tốt các phong trào thi đua yêu nước tại địa phương và thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị. MTTQ và các đoàn thể nhân dân tập trung hướng mạnh về cơ sở, lãnh đạo thực hiện tốt PLDC, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân, ngăn chặn và góp phần chống mọi hành động vi phạm quyền làm chủ của nhân dân. Tăng cường cơng tác giáo dục chính trị tư tưởng, đổi mới hình thức tuyên truyền, vận động nhân dân; gắn hoạt động của
các tổ chức đoàn thể quần chúng trong việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng với việc nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của MTTQ và các tổ chức chính trị - xã hội theo hướng mở rộng và đa dạng hố các hình thức tập hợp quần chúng nhân dân, tránh hành chính hóa trong hoạt động, đáp ứng u cầu và chăm lo lợi ích thiết thực, chính đáng và hợp pháp của nhân dân. Bên cạnh đó, cần tăng cường hơn nữa phối hợp với chính quyền các cấp trong việc tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên và nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; thu hút tập hợp, huy động được nguồn lực, sức mạnh của đoàn viên, hội viên và nhân dân trong việc tham gia xây dựng nông thôn mới, phát triển kinh tế, giữ vững an ninh, quốc phịng, giữ gìn bản sắc văn hóa tốt đẹp của các dân tộc, đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng tổ chức. Quan trọng là phải phát huy được tốt vai trò giám sát, phản biện xã hội nhất là đối với những vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp của đồn viên, hội viên và nhân dân; những ý kiến, kiến nghị của cử tri, của công dân. Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện dân chủ ở cơ sở, cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí phải được thực hiện thường xun, có hiệu quả; đồng thời tích cực tham gia vào cơng tác xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền ngày càng trong sạch, vững mạnh.
3.2.2. Xây dựng, bồi dưỡng Ban chỉ đạo và đội ngũ cán bộ thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã
Hiện nay, đất nước ta đang trên con đường cơng nghiệp hóa - hiện đại hóa; do vậy, yêu cầu về đội ngũ cán bộ có trình độ chun mơn cao cũng như phải có văn hóa, làm việc khoa học, hiệu quả và vì nhân dân là rất cần thiết. Khi thực hiện, triển khai Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã yêu cầu này cũng được
đặt ra trong xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng Ban chỉ đạo cũng như về đội ngũ cán bộ cấp xã trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ.
Ban chỉ đạo thực hiện Pháp lệnh dân chủ có trách nhiệm, nhiệm vụ quan trọng là nắm vững những nội dung cơ bản để tổ chức triển khai và thực hiện Pháp lệnh dân chủ, đồng thời đưa ra các giải pháp để thực hiện Pháp lệnh dân chủ sao cho có hiệu quả nhất. Do vậy, cần phải thường xuyên củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo, xây dựng các chương trình, kế hoạch cơng tác cụ thể, chỉnh sửa, bổ sung quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ cụ thể cho các thành viên. Bên cạnh đó, trưởng ban chỉ đạo cũng như các thành viên trong Ban chỉ đạo cần nâng cao năng lực bản thân, quản lý, tiếp thu, học hỏi các kiến thức, kinh nghiệm để hoàn thành tốt nhiệm vụ được phân công.
Về xây dựng đội ngũ cán bộ để đáp ứng những yêu cầu hiện nay, cần thực hiện một số giải pháp cơ bản như:
Một là, tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện quy hoạch xây dựng đội ngũ cán
bộ phù hợp với tình hình mới. Phải lấy đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm trọng tâm. Trong đào tạo, bồi dưỡng không chỉ chú ý đến bồi dưỡng về chính trị mà phải đặc biệt chú ý đến chất lượng chuyên môn, phải chủ động xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên gia giỏi trên nhiều lĩnh vực, đồng thời có tư tưởng chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt. Đội ngũ cán bộ cần phải được đào tạo có bài bản về kiến thức, năng lực và đạo đức.
Hai là, tạo môi trường học tập cho đội ngũ cán bộ. Không chỉ học tập
trong các khóa đào tạo, bồi dưỡng mà ngay trong quá trình cơng tác, trong mơi trường làm việc hằng ngày, cũng cần tạo ra một khơng khí học tập. Cuộc vận động “Học tập và làm theo tư tưởng, tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” từ năm 2007, và việc thường xuyên học tập, nghiên cứu nghiêm túc các nghị quyết của Trung ương, đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI “ Một số vấn đề cấp về xây dựng Đảng hiện nay” đã tạo nên một khơng khí học tập, rèn luyện nghiêm túc trong các cấp, các ngành, trong mỗi cán bộ lãnh đạo, đảng
viên. Cuộc vận động “Học tập và làm theo tư tưởng, tấm gương đạo đức Hồ
Chí Minh” và Nghị quyết Trung ương 4 khóa XI “Một số vấn đề cấp về xây dựng Đảng hiện nay” trong những năm gần đây đã có tác động sâu sắc đến
cán bộ lãnh đạo, đảng viên cùng nhìn lại mình để sửa chữa, rèn luyện.
Ba là, làm tốt công tác luân chuyển, tạo điều kiện cho cán bộ trưởng
thành trong thực tiễn. Những môi trường, điều kiện làm việc khác nhau ở cơ sở sẽ giúp cho cán bộ phát huy được năng lực, sức sáng tạo. Đồng thời, tránh được tình trạng xa rời thực tiễn, nhất là với những cán bộ sau đó cơng tác ở các cơ quan tham mưu, hoạch định chính sách.
Bốn là, có chính sách đãi ngộ thỏa đáng. Đây là một trong những giải
pháp quan trọng. Đãi ngộ tốt thì khơng chỉ hấp dẫn được những cán bộ có trình độ, chun mơn giỏi mà cịn gìn giữ được phẩm chất tốt đẹp của người cán bộ cách mạng, ngăn ngừa được tình trạng tham ơ, tham nhũng, cửa quyền, gây khó dễ cho người dân trong thực thi công vụ. Đãi ngộ theo hiệu quả công việc sẽ khuyến khích sự sáng tạo, đề cao trách nhiệm cá nhân.
Năm là, tăng cường trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan trong việc
quản lý cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền về phẩm chất đạo đức trong hoạt động công vụ; thực hiện nghiêm túc và kịp thời những biện pháp xử lý thích hợp theo quy định của pháp luật đối với những cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, thiếu trách nhiệm, gây phiền hà trong việc giải quyết công việc của công dân, của doanh nghiệp và cá nhân, tổ chức khác.
3.2.3. Tuyên truyền, vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ, tích cực đóng góp ý kiến trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã
Huyện Chiêm Hóa chủ yếu là các đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống không tập trung, một số sinh sống ở vùng xâu, vùng xa, điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn; cơng tác tuyên truyền về Pháp lệnh tại một số xã, thôn, tổ nhân dân chưa thường xuyên dẫn đến nhận thức của người dân về thực hiện
dân chủ ở cơ sở cịn chưa đầy đủ, cịn có tình trạng u sách, đòi hỏi về quyền lợi cá nhân khơng chính đáng.
Chính vì vậy, cần thường xun đẩy mạnh việc thực hiện công tác tuyên truyền Pháp lệnh dân chủ cấp xã đến từng cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên và nhân dân; nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người dân trong việc thực hiện quy chế dân chủ. Gắn việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ cấp xã với vận động nhân dân thực hiện thắng lợi các chương trình, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, quốc phịng, an ninh tại địa phương.
Thực hiện tốt cơng tác tuyên truyền, giáo dục, làm cho mọi người dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc thực hiện dân chủ ở cơ sở. Khi cán bộ, đảng viên và nhân dân nhận thức đúng và thấy có lợi trong việc thực hiện dân chủ ở cơ sở thì họ sẽ chủ động, tự giác thực hiện, đồng thời khắc phục được thái độ thờ ơ của nhân dân và thái độ thiếu tích cực, tự giác của các bộ, cơng chức. Để công tác tuyên truyền, giáo dục đạt hiệu quả, cần đa dạng hóa, lồng ghép các hình thức tun truyền thơng qua các phương tiện thông tin đại chúng, văn bản tài liệu, thông qua hội nghị, các lớp học... Đồng thời với việc tuyên truyền, giáo dục là việc nâng cao dân trí, nâng cao hiểu biết về pháp luật cho nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân nắm được quyền và nghĩa vụ của mình, thực hiện quyền làm chủ, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Thơng qua đó từng bước nâng cao nhận thức về dân chủ, năng lực thực hành dân chủ của cán bộ, công chức và nhân dân.
Thực hiện tuyên truyền, vận động nhân dân bằng nhiều hình thức như kết hợp với các hoạt động văn hóa, thể dục thể thao; xây dựng và cải tạo các nhà văn hóa thơn, bản, thư viện và tủ sách pháp luật; khuyến khích và đạo điều kiện cho các con em dân tộc thiểu số có nhiều cơ hội học tập, vui chơi và chăm sóc sức khỏe.
3.2.4. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện và định kỳ tổng kết, đánh giá việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã
Để đạt hiệu quả việc thực hiện PLDC ở cấp xã phải coi trọng công tác tổng kết, kiểm tra, giám sát thường xuyên và định kỳ (theo quý hoặc năm). Trong quá trình thực hiện Pháp lệnh cần nhận thức đầy đủ, đúng đắn vai trị của cơng tác kiểm tra và giám sát, các cấp ủy từ huyện đến cơ sở phải quan tâm và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác kiểm tra, giám sát. Hoạt động của Ban thanh tra nhân dân cần phải làm tốt vai trò, chức năng, thực hiện đầy đủ, tồn diện có hiệu quả các nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thực hiện Pháp lệnh dân chủ cấp xã. Bên cạnh đó, cần phải bồi dưỡng, đào tạo, sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm tra, giám sát từ huyện đến cơ sở có phẩm chất chính trị tốt, trình độ nghiệp vụ, có năng lực làm cơng tác kiểm tra, giám sát đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã đặt ra hiện nay.
Sơ kết, tổng kết thực tiễn để kịp thời đúc rút những bài học kinh nghiệm trong quá trình chỉ đạo, lãnh đạo thực hiện PLDC ở cấp xã; đồng thời cũng để biểu dương những việc làm tốt, phổ biến, nhân rộng những kinh nghiệm hay, điển hình, tiên tiến; đồng thời xử lý nghiêm minh những trường hợp vi phạm.
Thực hiện PLDC ở cấp xã là một vấn đề rất quan trọng; tổng kết, sơ kết là một việc làm hết sức cần thiết. Hồ Chí Minh nói: “Khi thi hành xong phải cùng
với dân kiểm thảo lại những công việc, rút kinh nghiệm, phê bình, khen thưởng”[32; tr 689].
Việc sơ kết, tổng kết khơng phải tuỳ hứng, theo ý thích hay khơng; mà đó là việc làm phải là thường xuyên, định kỳ, làm được như vậy, việc sơ kết, tổng kết sẽ đem lại những hiệu quả cho việc thi hành PLDC ở cấp xã trên địa bàn huyện Chiêm Hóa. Sơ kết, tổng kết rút ra những bài học kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện pháp lệnh dân chủ là đòi hỏi của thực tiễn; nhưng việc
tổng kết, sơ kết phải tiến hành theo định kỳ, tránh hình thức; có như thế pháp lệnh dân chủ mới thực sự đi vào cuộc sống một cách hiệu quả và góp phần vào sự phát triển kinh tế-xã hội của địa phương.
3.2.5. Thanh tra và giải quyết tốt các đơn thư, khiếu nại, tố cáo của cơng dân có liên quan đến việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã
Cấp uỷ đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở phải thường xuyên quan tâm chỉ đạo thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị, về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và Chỉ thị số 14/CT-TTg, ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân,
giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Đồng thời triển khai thực hiện có hiệu quả chương trình cải cách hành chính theo mơ hình “một cửa liên thơng” giữa cấp xã với cấp huyện trên phạm vi toàn huyện, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho công dân trong việc giao dịch với chính quyền. Đảm bảo thực sự gắn cơng tác tiếp dân với giải quyết khiếu nại, tố cáo và cải cách hành chính theo mơ hình “một cửa”, thực hiện tốt Pháp lệnh dân chủ cấp xã, qua đó làm cho nhân dân nhận thấy được chính quyền thực sự là của dân, do dân và vì dân, góp phần củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước.
Cần phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị với việc tăng cường tổ chức đối thoại trực tiếp với cơng dân. Các cấp ủy đảng, chính quyền phải quan tâm đúng mức công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, không để tồn đọng đơn, thư khiếu nại của nhân dân, xem đây là một trong những nội dung quan trọng trong chương trình cơng tác của cấp ủy, chính quyền, cơ quan, đơn vị. Kiên quyết không để xảy ra khiếu kiện kéo dài, khơng để xảy ra điểm nóng về an ninh trật tự, nếu giải quyết nhiều lần chưa được thì phải tổ chức đối thoại trực tiếp giữa nguyên đơn và bị đơn, nắm thông tin từ nhiều kênh khác nhau trước khi tổ chức đối thoại, tăng cường cơng tác hồ giải ở cơ sở, hỗ trợ kinh
phí cho cán bộ làm cơng tác hồ giải, khơng được xem nhẹ những mâu thuẫn nhỏ ở cơ sở. Làm tốt công tác tiếp công dân và phải kịp thời xử lý các sai phạm, nhất là trong lĩnh vực đầu tư cơ bản, thu chi ngân sách, quản lý đất đai…Có như vậy việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã mới đạt hiệu quả cao trong những năm tiếp theo.
Tiểu kết chương 3
Trên cơ sở đánh giá khách quan, toàn diện về thực trạng thực hiện Pháp lệnh dân chủ cấp xã ở huyện Chiêm Hóa, tác giả đã nêu ra một số phương hướng cụ thể về thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã đưa ra trong các hội