Thành phố rà soát, tổng hợp quỹ đất 20% (hoặc quỹ đất 25%) trong các dự án phát triển nhà ở, khu đơ thị mới, đề xuất bố trí thực hiện dự án phát triển nhà ở xã hội, nhà ở công nhân thuê, nhà ở sinh viên, tái định cư và đấu giá quyền sử dụng đất, tạo vốn xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; đưa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chỉ tiêu phân bổ đất xây dựng thực hiện kế hoạch phát triển nhà ở; kiên
quyết thu hồi hoặc dừng các dự án chậm triển khai, đã giao đất nhưng không sử dụng quá thời gian quy định của pháp luật.
Dành nguồn lực hợp lý của thành phố, Trung ương đầu tư phát triển nhà ở tái định cư, nhà ở sinh viên, nhà ở công nhân thuê và hỗ trợ nhà ở tại khu vực nông thôn. Kêu gọi, huy động nguồn lực xã hội tham gia đầu tư phát triển nhà ở thương mại, nhà ở xã hội, nhà ở tái định cư, nhà ở học sinh, sinh viên, nhà ở công nhân thuê [28].
3.2.2. Đánh giá thực trạng quy hoạch, quản lý xây dựng đô thị, quản lý đất đai đô thị trên địa bàn thành phố Hà Nội thị trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.2.2.1. Lĩnh vực quy hoạch đô thị
Trong thời kỳ 2011 - 2015, và 2015 -2017, công tác quy hoạch tiếp tục được Thành phố chỉ đạo, đã trình và được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhiều dự án quy hoạch quan trọng, như: Quy hoạch xử lý chất thải rắn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Quy hoạch hệ thống nghĩa trang thành phố Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; Thành phố đã phê duyệt quy hoạch hệ thống cây xanh, công viên, vườn hoa và hồ đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 và đang nghiên cứu, hoàn thiện quy hoạch giao thông vận tải đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050.v.v.
Đối với quy hoạch phân khu, lũy kế đến nay đã có 14/35 đồ án được phê duyệt; 16/35 đồ án đã thông qua tập thể UBND thành phố; 05 đồ án còn lại đã phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch, đang triển khai lập quy hoạch. Với quy hoạch chung, lũy kế đã phê duyệt 09/33 đồ án, 03/33 đồ án đang xem xét phê duyệt, 06/33 đồ án đang xin ý kiến bộ Xây dựng, 05/33 đồ án đang thẩm định, 08/33 đồ án đang triển khai lập quy hoạch; đã duyệt nhiệm vụ quy hoạch chung thị xã Sơn Tây; quy hoạch đơ thị vệ tinh Hịa Lạc đang xin ý kiến Bộ Xây dựng.
Đến hết năm 2017, đã hoàn thành khoảng 60% (21/35) quy hoạch phân khu; 73% (24/33) quy hoạch chung; 100% (401/401) quy hoạch xây dựng nông thôn mới; 67% (33/49) quy hoạch chuyên ngành theo kế hoạch của thành phố [28].
3.2.2.2. Xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị và phát triển nhà ở
dài, Vành đai 1 - đoạn Ồ Đông Mác - Nguyễn Khoái, đường Trần Phú - Kim Mã, đường Thanh Nhàn, đường vành đai 2 đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng, vành đai 2,5 đoạn Đền Lừ - Trương Định. Thông xe, đưa vào khai thác sử dụng đoạn Ơ Chợ Dừa - Hồng cầu, cầu Vĩnh Thịnh, thơng xe hạng mục cầu Đào Tấn, hoàn thành dự án nâng cấp, mở rộng quốc lộ 32 đoạn cầu Diễn - Nhổn; đường bao quanh khu tưởng niệm danh nhân Chu Văn An.
Dự án tuyến đường sắt đô thị thí điểm Nhổn - Ga Hà Nội (tuyến 3); tuyến 2, đoạn Nam Thăng Long - Trần Hưng Đạo; Hầm cơ giới giao vành đai 3 với đường Nguyễn Trãi; Xây dựng nút giao thông cầu Bây...
Hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư cụm dự án cải tạo, xây dựng cầu vượt tại nút giao Phạm Ngọc Thạch - Chùa Bộc - Tôn Thất Tùng. Phối họp với Bộ giao thông vận tải thực hiện công tác GPMB các dự án giao thông trọng điểm trên địa bàn: Cao tốc Hà Nội - Lào Cai, Cầu và đường Nhật Tân - Nội Bài, Đường sắt đô thị tuyến 2a Cát Linh - Hà Đơng.
- Các dự án thốt nước: Giai đoạn 2 được tập trung thực hiện; chuẩn bị các điều kiện, nguồn lực triển khai các dự án cấp nước như dự án nâng công suất và bổ sung tuyến đường dẫn nước sông Đà; các dự án đầu tư mạng cấp nước sạch đô thị... Công tác giải quyết ngập úng cho đô thị trung tâm được triển khai quyết liệt. Tập trung thi công một số cơng trình chống úng ngập cục bộ, giải quyết khoảng 22 điểm úng ngập với trận mưa có cường độ 100 mm/giờ; chú trọng thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn cho người và phương tiện trên các đường, cạnh các tuyến mương sơng thốt nước; tổ chức nạo vét các tuyến sông đảm bảo khả năng đưa nước nhanh nhất về trạm bơm Yên Sở.
Khai thác triệt để các hồ điều hoà được đưa vào quản lý mực nước; quản lý vận hành hai nhà máy xử lý nước thải Kim Liên - Trúc Bạch có cơng suất 6.000 m3/ng.đ, và nhà máy xử lý nước thải Bắc Thăng Long - Vân Trì. Bảo dưỡng sửa chữa các trạm bơm tiêu thoát nước đảm bảo vận hành an tồn theo cơng suất thiết kế trong mùa mưa.
- Đẩy nhanh tiến độ các dự án cấp nước: Hồn thành xây dựng, cải tạo hệ thơng mạng lưới cấp nước một số khu vực thuộc 02 quận mới Bắc, Nam Từ Liêm, huyện
Thanh Trì. Chuẩn bị triển khai xây dựng cải tạo, mở rộng hệ thông cấp nước cho một số khu vực thuộc huyện Gia Lâm, mở rộng cấp nước thị trấn Sóc Sơn cho một số xã lân cận, huyện Thanh Oai, huyện Hoài Đức; nghiên cứu chuẩn bị đầu tư mở rộng hệ thống cấp nước cho các khu vực huyện Đan Phượng, Chương Mỹ, Sơn Tây,... Chuẩn bị triển khai Nhà máy nước thị trấn Yên Viên, huyện Gia Lâm; Nghiên cứu chuẩn bị đầu tư nhà máy nước sơng Đuống; tham gia góp ý với Chính phủ về Dự án hệ thống cấp nước chuỗi đô thị Sơn Tây - Hoà Lạc - Xuân Mai - Miếu Môn - Hà Nội - Hà Đông giai đoạn II.
- Cơng tác giải phóng mặt bằng được đẩy mạnh: Đảm bảo các cơng trình, dự án thực hiện đúng tiến độ. Dự kiến năm 2018, giải phóng mặt bằng khoảng 950 – 1.000 ha đất của trên 180 dự án. Một số dự án trọng điểm hoàn thành dứt điểm như: Đường sắt Cát Linh - Hà Đông, Đường Vành đai 2 đoạn Nhật Tân - Bưởi (trên địa bàn các quận: Tây Hồ, Cầu Giấy, Ba Đình), dự án đường dây điện 220 KV Vân Trì - Chèm, ...Vướng mắc trong giải phóng mặt bằng được xử lý kịp thời, cơ bản đạt được sự đồng thuận của các đối tượng.
- Công tác phát triển nhà ở, khu đô thị mới: Xây dựng mới 4,38 triệu m2 sàn nhà ở; chấp thuận đầu tư 19 dự án phát triển nhà ở, trong đó có 7 dự án phát triển nhà ở xã hội, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 996/QĐ- TTg ngày 19/6/2014 phê duyệt Chương trình phát triển nhà ở thành phố Hà Nội đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030. Xây dựng kế hoạch phát triển nhà ở năm 2018 và các năm tiếp theo giai đoạn 2016 - 2020. Đôn đốc, yêu cầu các chủ đầu tư cam kết thực hiện 12 dự án phát triển nhà ở xã hội hoàn thành đúng tiến độ.
Chỉ đạo việc rà soát tổng thể các dự án phát triển nhà ở, khu đô thị mới để xác định dự án được tiếp tục triển khai, dự án phải điều chỉnh, dự án tạm dừng, dự án phải dừng theo Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; đơn đốc hồn thành dự án nhà ở sinh viên Pháp Vân - Tứ Hiệp và Mỹ Đình II và mơ hình quản lý, vận hành đưa vào sử dụng; hoàn thành xây dựng thêm 3 đơn nguyên nhà ở cơng nhân 15 tầng tại dự án thí điểm đầu tư xây nhà ở công Kim Chung, Đông Anh và chỉ đạo cơng tác bảo hành, bảo trì, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội dự án; đôn đốc thực hiện
xây dựng nhà C1 Thành Công, C7 Giảng Võ, nhà N3 Khu tập thể Nguyễn Cơng Trứ hồn thành đúng tiến độ và chỉ đạo công tác chuẩn bị đầu tư dự án xây dựng nhà chung cư cũ I1 Bắc Thanh Xuân, C8 Giảng Võ;
Chỉ đạo xây dựng Quy định về phát triển và quản lý đầu tư xây dựng các dự án phát triển nhà ở, khu đô thị mới trên địa bàn Thành phố, Quy định về mua bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở xã hội, Quy định về cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ bị hư hỏng, xuống cấp trên địa bàn Thành phố (thay thế Quyết định số 48/2008/QĐ- UBND ngày 28/7/2008) [28].
3.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý và sử dụng đất tại một số khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Hà Nội
3.3.1. Khái quát hai khu đô thị lựa chọn nghiên cứu
3.3.1.1. Khu Đô thị mới Dương Nội, quận Hà Đông
* Tên khu đô thị: Khu đô thị mới Dương Nội, quận Hà Đông
- Địa điểm: Phường Dương Nội, quận Hà Đông, thành phố Hà Nội (mặt đường Tố Hữu, Hà Đông, Hà Nội)
* Căn cứ pháp lý:
- Quyết định số 2568/QĐ-UBND ngày 26/12/2007 của UBND tỉnh Hà Tây về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 trục đơ thị phía Bắc thành phố Hà Đông, tỉnh Hà Tây với mục tiêu tạo lập trục đơ thị mới hiện đại đồng bộ phía Bắc thành phố Hà Đơng và liên thông với thủ đô Hà Nội.
- Quyết định giao đất số 126/QĐ-UB ngày 18/01/2008 của UBND tỉnh Hà Tây, được gia hạn tại văn bản số 52/UBND –QHXDCB ngày 03/01/2014.
* Chủ đầu tư: Cơng ty Cổ phần Tập đồn Nam Cường Hà Nội làm chủ đầu tư. * Vị trí và quy mơ khu đơ thị:
- Phía Bắc: Giáp với hạ tầng với khu Thương mại- Du lịch-Văn hố và đơ thị mới phía Tây thành phố Hà Nội với qui mơ gần 1.000 ha (Từ Liêm- Hà Nội)
- Phía Tây Nam: tiếp giáp các khu đơ thị mới hiện hữu (Văn Khê, tái định cư Dương Nội)
kéo dài nối với khu vực trung tâm Hà Nội) - Tổng diện tích qui hoạch: 197,3 ha - Quy mô dân số: 2,5 – 3 vạn người * Chức năng Khu đô thị:
- Khu đơ thị mới Dương Nội tiếp giáp và có hệ thống hạ tầng khớp nối với hạ tầng của quận Nam Từ Liêm, Hà Nội, khu vực có tốc độ đơ thị hố nhanh nhất của thủ đô Hà Nội với nhiều cơng trình qui mơ lớn như Trung tâm hội nghị Quốc gia, Trung tâm thể thao quốc gia, các cao ốc khách sạn 5, siêu thị Big C ....
- Các khu chức năng chính: Khu phức hợp khách sạn, trung tâm thương mại, văn phòng, biệt thự và căn hộ cao cấp.
- Định hướng phát triển: Trở thành một khu đô thị sầm uất, văn minh, giàu văn hóa cộng đồng. Mục tiêu phát triển bền vững cộng đồng dân sinh. Cân bằng hài hòa giữa Con người – Thiên nhiên – Sự phát triển toàn diện cho mọi thế hệ. Xem hình 3.2 hình ảnh của khu đơ thị mới Dương Nội.
* Thiết kế quy hoạch chi tiết Khu đô thị
Bảng 3.3. Tổng hợp chỉ tiêu quy hoạch đất đai khu đô thị mới Dƣơng Nội STT Chỉ tiêu quy hoạch kiến trúc Diện tích (ha) Tỉ lệ (%)
1 Tổng Diện tích khu đất 197,3 100,0
2 Diện tích đất ở 60,6 30,7
- Đất Chung cư và dịch vụ hỗn hợp 28,6 14,5
- Đất ở biệt thự và thấp tầng 32,0 16,2
3 Diện tích đất thương mại văn phòng 14,0 7,1 4 Đất trường học, nhà trẻ, bệnh viện 19,1 9,7 5 Diện tích đất cây xanh, mặt nước 53,7 27,2
6 Diện tích đất giao thơng 49,9 25,3
Nguồn: Quyết định số 2568/QĐ-UBND và Quyết định số 1955/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Tây 3.3.1.2. Khu Đơ thị mới Nam An Khánh, Hồi Đức
* Tên khu đô thị: Khu đô thị mới Nam An Khánh (Khu B), huyện Hoài Đức - Địa điểm: Xã An Khánh và xã An Thượng, huyện Hoài Đức, Hà Nội.
* Căn cứ pháp lý: Quyết định số 1567/QĐ-UBND ngày 13/9/2006 của UBND tỉnh Hà Tây (nay là Thành phố Hà Nội) phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 tại; quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 tại Quyết định số 1168/QĐ-UBND ngày 07/7/2007
* Chủ đầu tư: Công ty Cổ phần Đầu tư Phát triển đô thị và khu công nghiệp Sông Đà (Cơng ty SUDICO) làm chủ đầu tư.
* Vị trí và quy mơ khu đơ thị:
- Phía Bắc: giáp đường Đại lộ Thăng Long. - Phía Đơng: giáp đường Lê Trọng Tấn
- Phía Nam: giáp đường quy hoạch (lộ giới 36m). - Phía Tây: giáp đường quy hoạch (lộ giới 41m).
Quy mơ diện tích quy hoạch: khoảng 234,4 ha với dân số khoảng 3,5 vạn người
* Chức năng khu đô thị
- Nhằm tổ chức một số tuyến đường giao thơng nội bộ và bố trí các ơ đất cơng cộng tại vị trí tiếp giáp các tuyến đường giao thơng chính, thuận lợi cho người dân tiếp cận sử dụng.
- Bổ sung thêm nhà trẻ, mẫu giáo phục vụ nhu cầu sử dụng của dự án và khu vực xung quanh.
- Tổ chức không gian nhà ở thấp tầng, nhà chung cư cao tầng, các lơ đất có quy mơ diện tích lớn thành diện tích nhỏ hơn nhằm đáp ứng đa dạng nhu cầu ở và phù hợp điều kiện sống của người dân đô thị tăng hiệu quả khai thác và sử dụng quỹ đất. - Hồn thiện khơng gian kiến trúc cảnh quan, khớp nối đồng bộ hạ tầng kỹ thuật khu vực điều chỉnh cục bộ quy hoạch với khu đơ thị. Xem hình 3.3: hình ảnh của khu đô thị mới Nam An Khánh
* Thiết kế quy hoạch chi tiết Khu đô thị
Bảng 3.4. Tổng hợp chỉ tiêu quy hoạch đất đai và kiến trúc khu đô thị mới Nam An Khánh
STT Chỉ tiêu quy hoạch kiến trúc Diện tích (ha) Tỉ lệ (%)
1 Tổng Diện tích khu đất 234,400 100,0
2 Diện tích đất ở 106,678 45,5
- Đất Chung cư và dịch vụ hỗn hợp 27,489 11,7
- Đất ở cao tầng 23,470 10,0
- Đất ở thấp tầng 55,719 23,8
3 Diện tích đất cây xanh, mặt nước 26,790 11,4
4 Diện tích đất giao thơng 100,932 43,1
Nguồn: Quyết định số 1567/QĐ-UBND và Quyết định số 1168/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Tây
3.3.2. Đánh giá thực trạng quản lý và sử dụng đất tại hai khu đô thị mới
3.3.2.1. Khu đô thị mới Dương Nội, quận Hà Đông
* Căn cứ pháp lý trong triển khai xây dựng khu đô thị:
- Khu đô thị mới Dương Nội đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây (nay là Hà Nội) phê duyệt quy hoạch chi tiết 1/500 tại Quyết định số 2568/QĐ-UBND ngày 26/12/2007 và điều chỉnh tại Quyết định số 1955/QĐ-UBND ngày 02/7/2008.
- Cơng trình khách sạn, văn phịng và nhà ở thuộc hạng mục nhà ở được khởi công xây dựng ngày 09/6/2012 (theo văn bản thông báo khởi cơng cơng trình số 138/2012/CV-NCHN ngày 07/6/2012 của Cơng ty cổ phần Tập đoàn Nam Cường, Hà Nội gửi Sở Xây dựng thành phố Hà Nội). Theo quy định tại Điểm c Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 2/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Khoản 1 Điều 27 Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 của Chính phủ về cấp giấy phép xây dựng và Khoản 2 Điều 77 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng trình thuộc đối tượng khơng u cầu cấp giấy phép xây dựng và