XÃ HỘI TẠI HUYỆN LANG CHÁNH
2.3.1. Những ưu điểm đáp ứng yêu cầu về quản lý thu BHXH
Trong những năm qua, BHXH huyện Lang Chánh đã đạt được nhiều thành tích đáng khích lệ trong quản lý thu BHXH. Các thay đổi về số lao động, quỹ tiền lương của người tham gia đều được theo dõi, kiểm soát và quản lý rất chặt chẽ, đảm bảo cho việc thu nộp BHXH đầy đủ, kịp thời, chính xác theo Luật BHXH. Từ đó góp phần đảm bảo nguồn hình thành quỹ BHXH, làm cơ sở cho hoạt động chi trả chế độ cho người lao động, góp phần thực hiện tốt chính sách BHXH.
BHXH huyện Lang Chánh ln hồn thành kế hoạch thu được BHXH tỉnh Thanh Hóa giao và thực hiện tốt quy định về quản lý thu BHXH. Đồng thời việc chấp hành chế độ báo cáo và chất lượng báo cáo của BHXH huyện
Lang Chánh khá tốt, góp phần tích cực tới việc tổng hợp số liệu và phục vụ công tác chỉ đạo điều hành của ngành BHXH.
* Ưu điểm:
Một là: về tổ chức bộ máy quản lý
Trong 05 năm (2017 – 2021), BHXH huyện Lang Chánh đã đào tạo được cán bộ làm công tác quản lý thu có kinh nghiệm trên nhiều lĩnh vực nên khi được chuyển cơng tác hoặc bố trí cơng việc mới ln phát huy được thế mạnh từ kinh nghiệm công tác đã trải qua ở bộ phận quản lý thu.
Việc bố trí cán bộ làm phụ trách tổng hợp thu và cán bộ làm công tác quản lý thu và chia theo khối để phụ trách công việc là phù hợp với tình hình nhân sự của đơn vị.
Với sự thực hiện cơ chế “một cửa” trong quản lý và thực hiện chính sách BHXH, giảm bớt những thủ tục rườm rà khi NSDLĐ làm hồ sơ tham gia cho NLĐ, phần mềm TST (phần mềm ứng dụng trong lĩnh vực quản lý thu BHXH, cấp sổ BHXH và thẻ BHYT) đã được sử dụng một cách phổ biến nhờ đó đã giúp cơ quan BHXH thuận tiện trong việc đối chiếu, quyết toán với các đơn vị tham gia. Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia tập trung, liên thông và chia sẻ thông tin cho các bộ phận chuyên có liên quan.
Hai là: về quản lý đối tượng tham gia
Trong 05 năm (2017 – 2021) số người tham gia BHXH đã gia tăng đáng kể, từ 1.847 người năm 2017 thì đến hết 2021 đã có 3.111 người tham gia.
Cơng tác quản lý đối tượng được quan tâm và đi vào nền nếp. Hàng tháng ngoài việc phát sinh nghiệp vụ tăng, giảm lao động, điều chỉnh căn cứ đóng BHXH theo đề nghị của đơn vị, cán bộ quản lý thu còn thực hiện kết xuất danh sách người tham gia BHXH tự nguyện đến hạn đóng để vận động người dân tiếp tục tham gia.
Ba là: về quy trình thu và tổ chức thu
Từ năm 2017 đến 2021, BHXH Việt Nam đã ban hành 05 văn bản hướng dẫn về quản lý thu. Các văn bản có sự phù hợp theo từng giai đoạn cụ thể và được sửa đổi theo hướng đơn giản, thuận tiện cho đơn vị SDLĐ.
Với việc ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết về thu, phân cấp quản lý thu được quy định cụ thể nhờ đó quy trình thu được tổ chức thực hiện chặt chẽ, từng bước đi vào ổn định và mang tính chuyên nghiệp, đặc biệt là việc ứng dụng giao dịch hồ sơ điện tử và giao dịch qua dịch vụ bưu chính đã góp phần cải cách thủ tục hành chính, đáp ứng xu hướng hội nhập và tạo điều kiện cho các đơn vị SDLĐ điều chỉnh kịp khi có phát sinh tăng, giảm lao động, quỹ lương tham gia BHXH, đồng thời tiết kiệm thời gian và chi phí đi lại.
Bốn là: về quản lý các khoản thu
Từ năm 2017 đến 2021, BHXH huyện Lang Chánh ln hồn thành kế hoạch thu, số thu hàng năm luôn tăng, năm sau cao hơn năm trước và ln hồn thành tốt kế hoạch thu do BHXH tỉnh giao hàng năm.
Hằng tháng, căn cứ vào tổng quỹ tham gia BHXH của đơn vị, cán bộ quản lý thu đối chiếu số phải nộp, số đã nộp, số cịn thiếu và đơn đốc các đơn vị thực hiện đóng nộp kịp thời, qua đó đã hạn chế tình trạng chậm đóng đặc biệt là các đơn vị hành chính sự nghiệp.
Đối với các đơn vị chậm đóng, cán bộ quản lý thu thực hiện tính lãi hàng tháng và thơng báo kịp thời tình hình nợ đọng để đơn vị biết.
Năm là: cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc thực hiện BHXH
Qua kiểm tra tình hình thực hiện các quy định về thu BHXH, BHYT, BHTN tại các đơn vị SDLĐ và các Đại lý thu, cơng tác kiểm tra đã góp phần chấn chỉnh và ngăn chặn kịp các sai phạm của đơn vị SDLĐ liên quan đến đóng nộp BHXH, BHYT, BHTN; bảo vệ quyền lợi hợp pháp của NLĐ.
Công việc quản lý thu BHXH đã có phần nào nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp, các ngành, đơn vị SDLĐ đặc biệt là đơn vị doanh nghiệp trong cơng tác thực hiện chính sách BHXH cho người lao động.
Trong nội bộ ngành, từ Đảng ủy, Giám đốc cho đến các ban chấp hành Cơng đồn đều có văn bản chỉ đạo và điều kiện, huy động toàn lực phục vụ công tác thu chủ động triển khai đơn đốc thu, thường xun rà sốt, phân loại các đơn vị nợ, nợ đọng để đơn đốc tránh nợ đọng kéo dài. Bên cạnh đó, BHXH huyện Lang Chánh cũng có sự giám sát, phối hợp giữa các ban ngành liên quan trên địa bàn tỉnh trong quản lý các đơn vị, DN, tổ chức SDLĐ và NLĐ, hạn chế phần nào tình trạng trốn đóng, nợ đóng BHXH làm cho hoạt động thu dần đi vào ổn định và phát triển.
2.3.2. Những vấn đề còn hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được ở trên thì cơng tác quản lý thu BHYT hiện nay tại BHXH huyện Lang Chánh vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần được giải quyết đó là:
Một là: tổ chức bộ máy quản lý
Số lượng cán bộ viên chức bố trí tại bộ phận quản lý thu chưa đáp ứng với khối lượng công việc thực tế tại của đơn vị.
Nhân lực phục vụ công tác quản lý thu khơng ổn định, có nhiều biến động đã làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động quản lý thu. Đa số cán bộ nữ của cơ quan BHXH huyện Lang Chánh đang trong độ tuổi sinh nở, riêng năm 2018 có tới 03 lao động nữ nghỉ sinh, năm 2021 có 01 cán bộ nghỉ sản, năm 2019 có 02 cán bộ nghỉ hưu trong khi biên chế không tăng.
Năng lực của một số cán bộ tại bộ phận quản lý thu còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm, trình độ cơng nghệ thơng tin chưa đáp ứng với cơng việc dẫn đến sai sót trong q trình thực hiện.
Số người tham gia BHXH trên địa bàn huyện Lang Chánh từ năm 2017 đến 2021 đều tăng, nhưng trong đó số người tham gia chủ yếu là là cán bộ, công chức, viên chức và lao động thuộc các cơ quan Đảng, đồn thể, HCSN cịn doanh nghiệp, Hộ kinh doanh cá thể, cán bộ công chức ở UBND các xã và BHXH tự nguyện về số lượng vẫn cịn rất ít.
Tình trạng doanh nghiệp trốn đóng BHXH diễn ra phổ biến, thể hiện qua Nguồn: Báo cáo quyết toán Thuế năm 2020, số doanh nghiệp tham gia BHXH là 28 đơn vị trên tổng số 132 đơn vị đăng ký kinh doanh, kê khai mã số thuế trên toàn huyện, chiếm 21,26%.
Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với tiềm năng hiện có về nguồn lao động của huyện, nhất là đối với các doanh nghiệp. Nhiều doanh nghiệp thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc nhưng khơng thực hiện việc đăng ký đóng BHXH cho NLĐ theo đúng quy định, cịn có doanh nghiệp chốn đóng BHXH.
Công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện tại các đại lý thu chưa phát huy hiệu quả.
Ba là: quy trình và tổ chức thu
Phần mềm quản lý thu thay đổi liên tục, văn bản hướng dẫn chồng chéo, trong khi áp dụng phần mềm mới chưa thống nhất được văn bản, ứng dụng chưa thông suốt và chưa hiệu quả đã có những thử nghiệm mới khác gây khó khăn cho cơng tác quản lý thu.
Quy định về việc nộp hồ sơ bắt buộc phải thực hiện qua giao dịch điện tử hoặc dịch vụ Bưu chính cịn cứng nhắc, thiếu linh hoạt.
Bốn là: quản lý các khoản thu
Tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHXH bắt buộc cịn sãy ra ở một số doanh nghiệp. Do đó việc quản lý đối tượng tham gia và tiền lương làm căn
cứ đóng BHXH là rất khó khăn. Nhất là trong tình hình hiện nay có doanh nghiệp cố tình khai báo thơng tin sai lệch, sai sự thật.
Tình trạng thất thốt nguồn thu vẫn cịn tồn tại, phổ biến vẫn là việc kê khai không đủ số lao động thuộc diện đóng BHXH; kê khai tiền cơng tháng đóng BHXH thấp hơn so với tiền cơng thực lĩnh trong khi vẫn khai báo với cơ quan thuế về số lao động và quỹ lương lớn để được giảm trừ chi phí đầu vào.
Tình trạng nợ BHXH tại các đơn vị HCSN và UBND các xã vẫn còn tiếp diễn. Đối với các doanh nghiệp, tình trạng nợ BHXH có dấu hiệu kéo dài và gia tăng.
Năm là: công tác kiểm tra
Hoạt động thanh tra, kiểm tra chưa thường xuyên và xem như lấy số liệu, số đơn vị được kiểm tra cịn ít và hầu hết là mới chỉ kiểm tra các đơn vị HCSN và UBND các xã có dấu hiệu vi phạm về thời gian đóng nộp BHXH và chậm điều chỉnh tăng, giảm lao động, căn cứ đóng BHXH mà chưa kiểm tra đối với các doanh nghiệp đặc biệt biệt là đối với doanh nghiệp chưa tham gia BHXH.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế, bất cập
Thứ nhất: tổ chức bộ máy quản lý
Theo Quyết định số 657/QĐ-BNV ngày 15/4/2016 Đề án vị trí việc làm của Bộ Nội vụ ban hành phê duyệt danh mục vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của BHXH Việt Nam; đối với BHXH cấp huyện có 13 vị trí việc làm. Tùy theo từng vị trí có thể bố trí 01 hoặc nhiều cán bộ viên chức. Do số lượng cán bộ viên chức của đơn vị ít (tổng số cán bộ, viên chức của đơn vị tại thời điểm tháng 12/2020 là 10 cán bộ trong đó có 02 lãnh đạo và 2 hợp đồng làm công tác bảo vệ cơ quan) trong khi khối lượng công việc của ngành BHXH ngày càng tăng lên
Đặc thù của công tác thu là yếu tố đầu vào, là căn cứ để giải quyết mọi chế độ BHXH, BHYT, BHTN của NLĐ nên địi hỏi người làm cơng tác thu phải hiểu biết, nắm vững đối tượng thu và các chế độ chính sách nên cán bộ thu thường là người có kinh nghiệm. Tuy nhiên do đặc thù là huyện miền núi, nguồn nhân lực còn hạn chế, cán bộ viên chức của đơn vị một số không phải là người địa phương nên sau một thời gian cơng tác có kinh nghiệm thường xin chuyển về gần gia đình. Những cán bộ được bổ sung hầu hết là lao động hợp đồng mới được tuyển dụng, chưa có kinh nghiệm về cơng tác thu.
Tại BHXH huyện Lang Chánh, cán bộ làm công tác quản lý thu trong những năm qua hầu hết là nữ lại trong độ tuổi sinh nở. Thời gian nghỉ hưởng chế độ thai sản cho mỗi lần sinh con là 06 tháng, trong thời gian nuôi con nhỏ do bị chi phối trong việc chăm sóc con và gia đình nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác. Khi đã công tác từ 3 đến 5 năm, hầu hết cán bộ viên chức đều xin chuyển công tác về gần nhà. Một số số cán bộ thu tuy công tác lâu năm có chút kinh nghiệm nhưng tuổi đã cao nên việc tiếp cận công nghệ thơng tin cịn hạn chế, sự thay đổi đến chóng mặt của cơng nghệ số, giao dịch điện tử và phần mềm áp dụng xử lý dữ liệu thu khá trì trệ. Điều này dẫn đến nguồn nhân lực phụ vụ cho công tác quản lý thu yếu kém, không đảm bảo do thường xuyên biến động và những lý do đã đề cập trên.
Thứ hai: quản lý đối tượng tham gia
+ Tình trạng doanh nghiệp trốn đóng BHXH diễn ra phổ biến là do các nguyên nhân sau:
Hoạt động sản xuất kinh doanh, SDLĐ của các doanh nghiệp chưa được quản lý chặt chẽ. Hầu hết các doanh nghiệp không thực hiện việc đăng ký số lao động và tiền lương với Phòng Lao động, thương binh và xã hội huyện nên cơ quan BHXH huyện thiếu thông tin về doanh nghiệp để vận động, tuyên truyền.
Nhận thức của chủ SDLĐ về đảm bảo quyền lợi cho NLĐ chưa cao, chưa thấy được tầm quan trọng trong việc tham gia BHXH cho NLĐ để đến khi xảy ra tai nạn đáng tiếc gây thiệt hại cho cả chủ sử dụng và NLĐ.
Nhận thức của NLĐ về quyền lợi tham gia BHXH, BHYT, BHTN còn hạn chế, chưa mạnh dạn đấu tranh đòi quyền lợi cho bản thân. Một phần do thiếu hiểu biết về pháp luật hoặc bị sức ép về việc làm và đời sống nên chấp nhận và tiếp tay cho chủ SDLĐ tước bỏ quyền lợi của mình.
Vai trị của tổ chức cơng đồn chưa phát huy hiệu quả, hầu hết ở các doanh nghiệp chưa thành lập tổ chức cơng đồn nên khơng có người đứng ra bảo vệ quyền lợi cho NLĐ.
+ Số người tham gia BHXH còn hạn chế là do các nguyên nhân sau: Công tác tuyên truyền của BHXH huyện chưa hiệu quả, nhiều chủ trương, chính sách mới chưa đến được với NLĐ và tầng lớp nhân dân, cách tuyên truyền chưa khoa học, chưa làm cho NLĐ và nhân dân hiểu được lợi ích của việc tham gia BHXH, BHYT, BHTN.
Nhận thức của một số lãnh đạo các phòng, ban, ngành trong huyện về cơ quan BHXH còn sai lệch, còn cho rằng ngành BHXH là đơn vị kinh doanh, việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT là công việc của ngành BHXH.
Ngoài những bất cập trên, theo Luật BHXH năm 2014, Nghị định số 29/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định số 92/2010/NĐ-CP, từ tháng 01/2016 người hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn, thôn bản thuộc đối tượng tham gia BHXH, BHYT bắt buộc nhưng đến nay mới chỉ có đối tượng người hoạt động khơng chuyên trách xã, phường, thị trấn được tham gia còn đối tượng người hoạt động không chuyên trách ở thôn bản thuộc chưa đăng ký tham gia Do Hội đồng nhân dân tỉnh mới chỉ phê duyệt kinh phí cho người
hoạt động không chuyên trách xã, phường, thị trấn cồn đối tượng, thơn bản chưa phê duyệt.
Thứ ba: quy trình và tổ chức thu
Hệ thống văn bản và các biểu mẫu phục vụ cho công tác thu thường xuyên thay đổi (từ năm 2018 đến 2020 hệ thống mẫu biểu đã thay đổi 2 lần) dẫn đến phần mềm quản lý chưa đáp ứng kịp cũng đã phải thay đổi.
Nhằm cải cách thủ tục hành chính và phấn đấu đạt mục tiêu đến cuối năm 2017 cắt giảm số giờ thực hiện thủ tục xuống còn 49,5 giờ tương đương với mức bình quân các nước ASEAN 6, ngành Bảo hiểm Xã hội quy định đối với các hồ sơ thuộc lĩnh vực tham gia BHXH, BHYT, BHTN, cấp sổ BHXH, thẻ BHYT phải thực hiện qua giao dịch điện tử và đối với các hồ sơ giấy thuộc lĩnh vực khác phải thực hiện thơng qua dịch vụ Bưu chính. Đây là một quy định cịn cứng nhắc, bởi đối với những đơn vị có số lao động ít (dưới 10 lao động) việc thực hiện các thủ tục liên quan đến cơng tác thu rất ít trong khi đó để giao dịch hồ sơ điện tử, các đơn vị phải mua chữ ký số và phần mềm hỗ trợ. Đối với một số lĩnh vực thực hiện bằng hồ sơ giấy, do tính chất phức tạp địi hỏi người tiếp nhận hồ sơ phải có kinh nghiệm trong khi đó nhân viên Bưu điện lại khơng có trình độ kinh nghệm, nghiệp vụ yếu, đa số cán bộ Bưu điện không được đào tạo bài bản dẫn đến nhiều hồ sơ khi tiếp nhận về khơng