PHẦN 1 : GIỚI THIỆU VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP
1. GIỚI THIỆU VỀ CÔNG TY LUẬT TRÁCH NHIỆM HỮU HẠN LUẬT V IỆT
1.3. Một số điểm mới về thủ tục đầu tư theo Luật Đầu tư 2020 so vớ
1.3.1.3. Thủ tục đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư
Hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư theo Luật Đầu tư 2020 sẽ được quy định thống nhất với mọi cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư thay vì tách thành nhiều loại hồ sơ khác nhau theo Luật Đầu tư 2014.
Về cơ quan tiếp nhận hồ sơ, Luật Đầu tư 2014 quy định nhà đầu tư sẽ nộp hồ sơ đề nghị quyết định chủ trương đầu tư cho một cơ quan duy nhất là cơ quan đăng ký đầu tư. Cơ chế "một cửa" này tưởng chừng thuận tiện tuy nhiên lại phát sinh nhiều vấn đề, chẳng hạn như nếu dự án thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng hay Quốc hội thì hồ sơ sẽ trải qua quy trình lấy ý kiến thẩm định trùng lặp được thực hiện bởi cơ quan đăng ký đầu tư và Bộ Kế hoạch & Đầu tư. 16
Với quy định mới tại Luật Đầu tư 2020, nhà đầu tư sẽ gửi thẳng hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư lên Bộ Kế hoạch và Đầu tư trong trường hợp dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng và Quốc hội. Cơ quan đăng ký đầu tư sẽ chị nhận hồ sơ đối với các dự
15 Khoản 2 Điều 32 Luật Đầu tư 2020.
16 Điều 33, 34, 35 Luật Đầu tư 2014.
20
án thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.17
1.3.1.4. Chế định lựa chọn nhà đầu tư
Luật Đầu tư 2020 lần đầu xây dựng chế định lựa chọn nhà đầu tư trong lĩnh vực đầu tư tư, thay vì chỉ thuộc lĩnh vực đầu tư cơng và đấu thầu như trước đây. Chế định lựa chọn nhà đầu tư đưa ra các điều kiện, hình thức tiến hành lựa chọn nhà đầu tư để đảm bảo việc thực hiện các dự án được trao đúng đối tượng có đủ khả năng và năng lực.
Việc lựa chọn nhà đầu tư sẽ được thực hiện qua một trong các hình thức sau:
- Đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai
Đấu giá quyền sử dụng đất trong trường hợp giao đất, cho thuê đất để
thực hiện dự án đầu tư thuộc diện phải đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai và khu đất dự kiến thực hiện dự án đầu tư đã được giải phóng mặt bằng. Trong trường hợp này, cơ quan chấp thuận chủ trương đầu tư giao cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai để lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án.
- Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật về đấu thầu;
Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đối với dự án đầu tư thuộc trường hợp đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật về đấu thầu, pháp luật về xã hội hóa, pháp luật chun ngành và khơng đáp ứng điều kiện đấu giá quyền sử dụng đất theo quy định tại điểm a khoản này. Cơ quan chấp thuận chủ trương đầu tư giao cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời là Quyết định phê duyệt Danh mục dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đấu thầu.
- Chấp thuận nhà đầu tư.
Cơ chế và thủ tục chấp thuận nhà đầu tư được quy định chi tiết tại Luật Đầu tư 2020 và Nghị định 31/2021/NĐ-CP của Chính phủ ngày 26 tháng 03
17 Điều 34, 35, 36 Luật Đầu tư 2020.
21
năm 2021 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư (Nghị định 31/2021/NĐ-CP).
Hình thức lựa chọn nhà đầu tư thơng qua chấp thuận nhà đầu tư sẽ được áp dụng trong các trường hợp sau:
-Trường hợp đã tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất nhưng chỉ có một nhà đầu tư đăng ký tham gia hoặc đã tổ chức đấu giá ít nhất 02 lần khơng thành theo quy định của pháp luật về đất đai và (ii) đã đăng tải Danh mục dự án theo quy định của pháp luật về đấu thầu nhưng chỉ có một nhà đầu tư đăng ký và đáp ứng yêu cầu sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm hoặc nhiều nhà đầu tư đăng ký nhưng chỉ có một nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm theo quy định của pháp luật về đấu thầu;18
- Nhà đầu tư có quyền sử dụng đất, trừ trường hợp Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phịng, an ninh, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, cơng cộng theo quy định của pháp luật và đất đai;
- Nhà đầu tư nhận chuyển nhượng, nhận góp vốn, thuê quyền sử dụng đất nông nghiệp để thực hiện dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp không thuộc trường hợp Nhà nước thu hồi đất theo quy định của pháp luật về đất đai;
- Nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư trong khu công nghiệp, khu công nghệ cao;
- Trường hợp khác không thuộc diện đấu giá, đấu thầu theo quy định của pháp luật.
Thủ tục chấp thuận nhà đầu tư được quy định như sau:19
+ Đối với các trường hợp chấp thuận nhà đầu tư đối với nhà đầu tư
duy nhất đã đăng ký tham gia đấu giá hoặc nhà đầu tư đề nghị thực hiện dự án đầu tư sau khi tổ chức đấu giá ít nhất 02 lần nhưng không thành:
- Nhà đầu tư nộp 04 bộ hồ sơ đề nghị chấp thuận nhà đầu tư cho cơ quan đăng ký đầu tư;
- Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký đầu tư gửi hồ sơ lấy ý kiến của cơ quan nhà nước có liên
18 Điều 29 Nghị định 31/2021/NĐ-CP
19 Điều 30 Nghị định 31/2021/NĐ-CP
22
quan. Đối với dự án đã được Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư, cơ quan đăng ký đầu tư đồng thời gửi hồ sơ lấy ý kiến Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
- Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị của cơ quan đăng ký đầu tư, cơ quan được lấy ý kiến có ý kiến về nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước của mình, gửi cơ quan đăng ký đầu tư;
- Trong thời hạn 25 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký đầu tư lập báo cáo thẩm định trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
- Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ và báo cáo thẩm định, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận nhà đầu tư và gửi cơ quan tổ chức đấu giá, cơ quan đăng ký đầu tư và nhà đầu tư.
+ Trường hợp chấp thuận nhà đầu tư đối với nhà đầu tư duy nhất đăng ký đấu thầu và đáp ứng yêu cầu sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm hoặc nhà đầu tư duy nhất đáp ứng yêu cầu sơ bộ về năng lực, kinh nghiệm trong số nhiều nhà đầu tư đăng ký đấu thầu:
- Nhà đầu tư nộp 04 bộ hồ sơ đề nghị chấp thuận nhà đầu tư cho cơ quan đăng ký đầu tư;
- Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký đầu tư gửi báo cáo kết quả đánh giá sơ bộ năng lực, kinh nghiệm và hồ sơ quy định tại điểm a khoản này để lấy ý kiến của cơ quan nhà nước có liên quan. Đối với dự án đã được Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương đầu tư, cơ quan đăng ký đầu tư đồng thời gửi hồ sơ lấy
ý kiến Bộ Kế hoạch và Đầu tư;
- Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận được đề nghị của cơ quan đăng ký đầu tư, cơ quan được lấy ý kiến có ý kiến về nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước của mình, gửi cơ quan đăng ký đầu tư;
- Trong thời hạn 25 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký đầu tư lập báo cáo trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
- Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ và báo cáo, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận nhà đầu tư và gửi cho nhà đầu tư.
+ Các trường hợp khác quy định tại điểm a, b, c, d khoản 4 Điều 29 Luật Đầu tư 2020:
23
Trong các trường hợp này, cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư đồng thời chấp thuận nhà đầu tư.
24
Chương 2: Thực tiễn thực hiện thủ tục đầu tư tại thành phố Hồ Chí Minh năm 2019-2020 và đề xuất hồn thiện pháp luật