2.2. Quy định pháp luật và tình hình áp dụng quy định pháp luật về giải phóng
2.2.1. Quy định pháp luật về giải phóng mặt bằng
Hệ thống văn bản QPPL về GPMB
Luật Đất đai 2013 với về giải phóng mặt bằng thực sự đã có những đổi mới quan trọng, nhằm đảm bảo cho quyền lợi của người sử dụng đất, giá đất bồi thường được điều chỉnh sao cho sát với giá thị trường nhằm đảm bảo quyền lợi về kinh tế của người dân bị thu hồi đất. Thực tế cho thấy giá đất là một trong những vấn đề lớn dễ làm phát sinh khiếu nại trong thu hồi đất thời gian qua.
Một khi pháp luật có sự điều chỉnh theo hướng hạn chế tối đa những thiệt thòi về kinh tế của người sử dụng đất khi xảy ra thu hồi thì khiếu nại về bồi thường có thể sẽ có những chuyển biến tích cực. Khơng chỉ giải quyết bài tốn về kinh tế, Luật Đất đai 2013 thể hiện tinh thần sâu sát với các vấn đề xã hội đặt ra đối với người dân bị thu hồi đất. Các giải pháp hỗ trợ mang tính đồng bộ cao, từ ổn định nhà ở, sản xuất, chuyển đổi, tìm kiếm việc làm…đem tới cho người sử dụng đất niềm tin rằng lợi ích sau thu hồi chí ít cũng bằng với lợi ích mà họ có trước khi xảy ra thu hồi. Việc phát huy tính cơng khai, minh bạch, mở rộng dân chủ thơng qua đối thoại giữa chủ thể thu hồi và chủ thể bị thu hồi là một bước đi tích cực mà nhờ đó người sử dụng đất có cơ hội được bày tỏ tâm tư, nguyện vọng.
Các vướng mắc giữa hai bên cũng có điều kiện được tháo gỡ, giải quyết và nhờ đó có thể giảm bớt số lượng các vụ việc khiếu nại liên quan tới thu hồi đất. Nhằm đảm bảo các điều kiện cho việc tổ chức thi hành Luật Đất đai năm 2013, tạo ra những chuyển biến rõ rệt về quản lý và sử dụng đất, góp phần đưa cơng tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đi vào nề nếp. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai; đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch trong quản lý đất đai. Xây dựng hệ thống quản lý đất đai đảm bảo đúng quy định, ưu tiên đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu, hạ tầng thông tin đất đai hiện đại. Quán triệt sâu rộng những quy định mới của Luật Đất đai năm 2013 và cụ thể hóa những nhiệm vụ về triển khai thi hành Luật Đất đai của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 01 nhất là đối với cán bộ, công chức, cơ quan, đơn vị… đang
35
tham gia thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về đất đai, từ đó tuyên truyền sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân, đến người sử dụng đất, góp phần nâng cao nhận thức về pháp luật đất đai.
Sau khi Luật Đất đai 2013 được ban hành, các cơ quan chức năng có thẩm quyền đã tiến hành tổ chức nghiên cứu, rà soát sửa đổi và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo đúng quy định của Luật đất đai năm 2013 và phù hợp với thực tế của địa phương
Sau đây là một số văn bản QPPL về GPMB:
Bảng 2.1 Hệ thống văn bản QPPL về GPMB STT Tên chính sách, STT Tên chính sách, quy định Nơi phát hành Nội dung 1. Luật đất đai Số45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 Quốc hội
Quy định về chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai và thống nhất quản lý về đất đai, chế độ quản lý và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đối với đất đai
2. Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ
Quy định chi tiết một số điều, khoản của Luật đất đai số 45/2013/QH13 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; giá đất; thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất 3. Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ
Quy định chi tiết một số điều, khoản của Luật đất đai số 45/2013/QH13 về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Nghị định 01/2017/NĐ-Cp ngày 06/01/2017 Chính phủ
Sửa đổi, bổ sung một số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai
4. Thông tư số 37/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên và Môi trường
Quy định chi tiết một số điều, khoản về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Một số quy định cụ thể về GPMB
Một số chính sách, quy định về cơng tác giải phóng mặt bằng áp dụng trên địa bàn thị xã Đông Triều hiện nay
36
Căn cứ pháp lý về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng được áp dụng trực tiếp trên địa bàn nghiên cứu
Bảng 2.2 Chính sách, quy định về cơng tác giải phóng mặt bằng áp dụng trên địa bàn thị xã Đơng Triều
STT Tên chính sách, quy định Nơi phát hành Nội dung 1. Quyết định số 3000/2017/QĐ- UBND ngày 02/8/2017 UBND tỉnh Quảng Ninh
Về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
2. Quyết định số 4234/2015/QĐ- UBND ngày 28/12/2015 UBND tỉnh Quảng Ninh
Ban hành bộ đơn giá bồi thường tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
3. Quyết định số 3577/QĐ-UBND ngày 24/11/2016 UBND thị xã Đông Triều
Ban hành một số đơn giá còn thiếu tại Quyết định 4234/2015/QĐ-UBND ngày 28/12/2015 của UBND tỉnh Quảng Ninh
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)