5. Bố cục đề tài
3.1. MỘT SỐ QUY ĐỊNH LUẬT ÁP DỤNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH
TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG TRẦN HƯNG ĐẠO
3.1. MỘT SỐ QUY ĐỊNH LUẬT ÁP DỤNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI XÃ HỘI
3.1.1. Một số đặc điểm ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách an sinh xã hội trên địa bàn phường Trần Hưng Đạo trên địa bàn phường Trần Hưng Đạo
- Thể chế tổ chức bộ máy và cán bộ: Nhân tố này cáo vai trị quyết định trong việc
tổ chức các chính sách ASXH. Cho dù chính sách có tốt đến mấy đi chăng nữa nhưng tổ chức thực hiện không tốt thì chính sách sẽ khơng đi vào cuộc sống. Do vậy, việc thiết lập hệ thống tổ chức quản lý đối với đội ngũ cán bộ chuyên trách (từ nhận thức, cơ cấu tổ chức, năng lực phẩm chất, phương thức phối hợp) để thực hiện có hiệu quả việc thực thi chính sách ASXH.
- Nhận thức của xã hội và người dân: Sự phát triển của hệ thống ASXH phụ
thuộc vào nhận thức chung về ASXH của xã hội. Khi người lao động, người sử dụng lao động và toàn bộ người dân hiểu được tầm quan trọng của chính sách ASXH, từ đó tự nguyện và tích cực tham gia thì hệ thống này mới có cơ hội phát triển và ngược lại. Người dân là đối tượng thụ hưởng chính sách ASXH, nếu họ tự giác, tích cực, chủ động, tự nguyện tham gia thì việc thi hành chính sách ASXH sẽ có hiệu quả, bền vững; ngược lại nếu họ thờ ơ, thụ động, ỷ lại và thậm chí vụ lợi việc thực thi chính sách ASXH sẽ không hiệu quả.
- Mơi trường thực thi chính sách ASXH: Tùy vào từng địa bàn dân cư có điều kiện
tự nhiên thuận lợi, nguồn lực tài chính mạnh, thu nhập của người lao động ổn định, đảm bảo ổn định về an ninh chính trị trật tự, người dân có hiểu biết và nhận thức đúng đắn về chính sách ASXH thì việc thực thi chính sách sẽ thuận lợi, ngược lại nơi nào có điều kiện tự nhiên khó khăn, phong tục tập quán lạc hậu, an ninh chính trị trật tự khơng đảm bảo, người dân ít hiểu biết về chính sách ASXH thì việc thực thi chính sách sẽ khó khăn hơn.
3.1.2. Hoạt động thực thi chính sách an sinh xã hội ở phường Trần Hưng Đạo trong thời gian qua trong thời gian qua
* Chủ trương, chính sách về an sinh xã hội của Đảng ủy, UBND phường Trần Hưng Đạo trong quá trình xây dựng và phát triển.
Sự lãnh đạo của Đảng có vai trị đặc biệt quan trọng, là kim chỉ nam cho các lĩnh vực nói chung, lĩnh vực đảm bảo an sinh xã hội nói riêng nhằm chăm lo cho đời sống Nhân dân, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, mở cửa và hội nhập. Việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trên lĩnh vực đảm bảo an sinh xã hội thể hiện rõ ý Đảng, lịng dân, góp phần củng cố vững chắc hệ thống chính trị và khẳng định vị trí, vai trị lãnh đạo của Đảng ở các lĩnh vực khác. Trong bổi cảnh hiện nay, đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng trên lĩnh vực đảm bảo an sinh xã hội cho người dân là một yêu cầu tất yếu khách quan.
30
Nghị quyết số 15-NQ/TW, ngày 1-6-2012, của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, về “Một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-2020” đã đặt ra yêu cầu: Chính sách xã hội phải được đặt ngang tầm với chính sách kinh tế và thực hiện đồng bộ với phát triển kinh tế, phù hợp với trình độ phát triển và khả năng nguồn lực trong từng thời kỳ; Tại Đại hội lần thứ XIII của Đảng, định hướng kế hoạch quản lý phát triển an sinh xã hội bền vững, phải đồng thời gắn với xây dựng và thực hiện đồng bộ thể chế, chính sách phát triển an sinh xã hội, quản lý phát triển an sinh xã hội bền vững giai đoạn 2021-2030 theo hướng đổi mới. Bên cạnh đó, “quản lý phát triển kỹ năng nghề nghiệp
của nguồn nhân lực thông qua phát triển hệ thống giáo dục nghề nghiệp theo hướng mở, linh hoạt, liên thơng giữa 3 cấp trình độ và giữa các phương thức đào tạo, dạy nghề ”;
Bảo đảm an sinh xã hội là chủ trương nhất quán và xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta nhằm nâng cao chất lượng đời sống của người dân, từng bước thúc đẩy nền kinh tế - xã hội phát triển.
Từ những chủ trương lớn nêu trên. Tại phường Trần Hưng Đạo trong thời gian qua, với chủ trương của Đảng ủy đã kịp thời lãnh đạo cả hệ thống chính trị vào cuộc, cho nên mặc dù nguồn lực còn hạn hẹp song phường Trần Hưng Đạo đã xây dựng và thực hiện các chính sách, giải pháp bảo đảm an sinh xã hội cho Nhân dân của phường. Các chính sách an sinh xã hội ngày càng được thực hiện đồng bộ trên các lĩnh vực: xóa đói giảm nghèo, ưu đãi người có cơng với cách mạng, trợ giúp xã hội, mở rộng các dịch vụ xã hội công cộng, tạo điều kiện để người dân được hưởng thụ nhiều hơn về văn hóa, y tế và giáo dục.
Hàng năm, UBND phường đã chủ động xây dựng và ban hành các Kế hoạch về việc tổ chức tặng quà Tết Nguyên đán cho các đối tượng chính sách xã hội, người có cơng với cách mạng và tổ chức thực hiện hoạt động trợ giúp xã hội, tri ân người có cơng.
Trong công tác giảm nghèo, UBND phường đã tập trung thực hiện nhiều chính sách, chương trình, dự án của cấp trên và huy động nguồn lực của toàn xã hội để trợ giúp người nghèo vượt qua khó khăn, vươn lên thốt nghèo. Các chính sách và giải pháp xóa đói giảm nghèo được triển khai đồng bộ trên nhiều phương diện như: hỗ trợ phát triển sản xuất thơng qua các chính sách về hỗ trợ cho vay ưu đãi, hỗ trợ nhà ở. Quan tâm hướng dẫn làm thủ tục hồ sơ cho các đối tượng thuộc diện chính sách xã hội theo quy định của Nhà nước. Hệ thống bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế được quan tâm phát triển với nội dung và hình thức ngày càng phong phú và được triển khai đồng bộ với nhiều loại hình.
* Kết quả thực thi chính sách an sinh xã hội ở phường Trần Hưng Đạo trong thời gian qua.
- Thực hiện chính sách Bảo trợ xã hội:
+ Thực hiện trợ giúp xã hội thường xuyên, trợ giúp đột xuất: Tính đến cuối năm
2021 tồn phường có 233 người hưởng chính sách bảo trợ xã hội hàng tháng, tăng 95 người so với năm 2008 (là năm bắt đầu thực hiện chính sách Bảo trợ xã hội), trong đó có 103 người khuyết tật, 01 trẻ em bị bỏ rơi, 102 người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên, 01 người đơn thân ni con, 26 hộ gia đình ni dưỡng người khuyết tật đặc biệt nặng. Với tổng
31
kinh phí hàng tháng là 124.560.000 đồng (theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng Bảo trợ xã hội quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng thấp nhất đối với đối tượng BTXH sống tại cộng đồng do xã, phường, thị trấn quản lý là 120.000đ/tháng; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 của chính phủ về chính sách trợ giúp các đối tượng Bảo trợ xã hội quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng thấp nhất đối với đối tượng BTXH sống tại cộng đồng do xã phường thị trấn quản lý là 180.000đ/tháng; Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 về chính sách trợ giúp các đối tượng Bảo trợ xã hội quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng thấp nhất đối với đối tượng BTXH sống tại cộng đồng do xã phường thị trấn quản lý là 270.000đ/tháng, Nghị định số 20/2021/NĐ-CP ngày 15 tháng 03 năm 2021 về chính sách trợ giúp các đối tượng Bảo trợ xã hội quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng thấp nhất đối với đối tượng BTXH sống tại cộng đồng do xã phường thị trấn quản lý là 360.000đ/tháng)
Song song với hoạt động xã hội thường xuyên công tác cứu trợ giúp đột xuất của phường trong những năm qua đã thực hiện kịp thời và đảm bảo theo quy định. Kết quả thực hiện trợ cấp đột xuất (Cứu trợ giáp hạt, trợ cấp lương thực Tết nguyên đán, trợ cấp thiên tai hỏa hoạn …) có 80 lượt hộ được hỗ trợ đói giáp hạt, và Tết nguyên đán với trên 1.200 tấn gạo, hỗ trợ 05 hộ bị thiên tai, hỏa hoạn sửa chửa lại nhà ở với số tiền 10.000.000 đồng.
+ Thực hiện chính sách đối với người khuyết tật: Đến cuối năm 2021 trên địa bàn
phường có 103 người khuyết tật và 25 hộ gia đình chăm sóc, ni dưỡng người khuyết tật được giải quyết hưởng chính sách trợ cấp xã hội tại cộng đồng và được cấp thẻ BHYT miễn phí. Hầu hết người khuyết tật cơ đơn, khơng có nơi nương tựa được đưa vào nuôi dưỡng tại trung tâm cơng tác xã hội Tỉnh. Bên cạnh đó phường cũng thực hiện đầy đủ các chính sách trợ giúp như cho vay vốn, đào tạo nghề miễn phí, hỗ trợ sịnh kế, phẩu thuật phục hồi chức năng hàng năm cho 28 lượt người.
Ủy ban nhân dân phường luôn quan tâm, chỉ đạo công tác giáo dục tạo điều kiện để người khuyết tật tiếp cận các dịch vụ giáo dục, hiện tổng số học sinh khuyết tật tham gia học tập tại các trường là 09 em (trong đó: Tiểu học: 05 em; Trung học cơ sở 02 em; trường giáo dục chuyên biệt: 02 em), đặc biệt có 01 em học sinh khuyết tật liên tục đạt kết quả xuất sắc trong học tập. Hàng năm UBND phường phối hợp với Hội khuyến học phường tổ chức khen tặng các em học sinh thuộc hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn, khuyết tật vươn lên trong học tập từ đó đã góp phần quan trọng cho cơng tác chăm sóc, giáo dục trẻ em, tạo mọi điều kiện tốt nhất cho các em học tập và phát triển. Ngồi ra, cịn vận động các nhà hảo tâm hỗ trợ cho các em học sinh nghèo vượt khó 15 chiếc xe đạp mới để giúp đỡ các em có điều kiện vươn lên trong học tập.
32
Hình 3.1. UBND phường phối hợp với Hội khuyến học phường tổ chức khen tặng các em học sinh thuộc hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn, khuyết tật vươn lên
trong học tập
Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến kiến thức phổ thơng về chăm sóc sức khỏe, phịng ngừa, giảm thiểu khuyết tật; Cơng tác tun truyền các chính sách liên quan đến Người khuyết tật luôn được quan tâm chú trọng như: Luật Người khuyết tật, Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Người khuyết tật; Nghị định số: 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội... đến người dân nhằm giúp cho người dân nắm bắt, hiểu về các chủ trương, chính sách của Nhà nước, người dân biết được cách xác định mức độ khuyết tật, Hàng quý tuyên truyền các chính sách đối với người khuyết tật trong các cuộc buổi tuyên truyền pháp luật hàng quý của các ban ngành đoàn thể tại khu dân cư tại 05 tổ dân phố trên địa bàn phường. Từ năm 2005 đến nay phường đã tổ chức 578 đợt tuyên truyền có khoảng 10.482 người tham gia.
+ Thực hiện chính sách đối với người cao tuổi: Hàng năm phường thực hiện trợ cấp
hàng tháng cho 102 người cao tuổi từ 80 tuổi trở lên với kinh phí là 36.720.000 đồng. Có 03 Người cao tuổi cô đơn không nơi nương tựa được đưa vào nuôi dưởng tại trung tâm công tác xã hội Tỉnh. Đồng thời, hàng năm phường chủ động rà soát, lập danh sách người cao tuổi từ 70 tuổi thuộc diện chúc thọ, mừng thọ tặng quà theo quy định vào các dịp Ngày người cao tuổi Việt Nam, Tết Nguyên đán, bình qn hàng năm có khoảng 65 người cao tuổi được Chúc thọ, Mừng thọ với kinh phí là 30.000.000đ/ năm. Ngoài ra UBND phường chỉ đạo Trạm y tế thực hiện đầy đủ chính sách ưu tiên khám chữa bệnh cho người cao tuổi, mở sổ theo dõi khám chữa bệnh ban đầu, tổ chức hoạt động thể dục thể thao cho người cao tuổi.
+ Trợ giúp khác: Hàng năm phường cịn tổ chức Chương trình “bánh chưng xanh”, tặng quà hỗ trợ người nghèo, người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn với tổng số tiền 117.000.000 đồng. Riêng chương trình “Bánh chưng xanh vì người nghèo” được duy trì hàng năm rất ấm áp nghĩa tình trong những dịp tết, ln để lại ấn tượng tốt đẹp; Qua đó tuyên truyền, giáo dục cho cán bộ, đảng viên và Nhân dân trên địa bàn nét đẹp văn hóa truyền thống, tinh thần tương thân, tương ái của dân tộc Việt Nam. Với những nổ lực như trên, trong các nhiệm kỳ đã giảm 45 hộ nghèo và giảm 6 hộ cận nghèo.
33
Hình 3.2. Chương trình “bánh chưng xanh” hàng năm
- Thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, giải quyết việc làm:
Khi mới thành lập phường (vào cuối năm 2004), tỷ lệ hộ nghèo của phường là 80 hộ tỷ lệ 5,6%, đến cuối năm 2010 giảm xuống còn 31 hộ tỷ lệ 2,22% (theo chuẩn nghèo cũ); Năm 2011 thực hiện theo chí mới (thu nhập 500.000đ/ người/tháng) số hộ nghèo của phường là 68 hộ, tỷ lệ hộ nghèo 4,81% đến năm 2015 giảm xuống còn 27 hộ, tỷ lệ 2,16%; Năm 2016, thực hiện rà soát hộ nghèo theo tiêu chí mới (thu nhập 900.000đ/người /tháng), tổng số hộ nghèo của phường là 58 hộ tỷ lệ 3,68%, đến cuối năm 2021, tổng số hộ nghèo trên địa bàn phường chỉ còn 02 hộ nghèo (chiếm tỷ lệ 0.11%). Vượt chỉ tiêu nghị quyết Đảng bộ phường đề ra.
Các chính sách, giải pháp đẩy mạnh giảm nghèo các giai đoạn này là: Hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất, tín dụng người nghèo, tăng vốn từ ngân sách ủy thác sang Ngân hàng chính sách xã hội để cho hộ nghèo vay vốn. Thực tế cho thấy, hỗ trợ về tín dụng cho người nghèo là giải pháp có hiệu quả thiết thực nhất.
Năm 2022, thực hiện rà soát hộ nghèo theo tiêu chí mới (nghèo đa chiều, thu nhập bình quân 2.000.000đ/ người/ tháng) tổng số hộ nghèo là 17 hộ chiếm tỷ lệ 0.90%.
34
Hình 3.3. Tặng quà tết cho các hộ nghèo
Song song với việc thực hiện các giải pháp xóa nghèo bền vững từ khi thành lập phường đến nay dưới sự lãnh đạo của Đảng ủy, sự điều hành của chính quyền đã đồng lịng quyết tâm cao của cả hệ hống chính trị của phường đã xóa 43 nhà tạm, tổng kinh phí từ nguồn đóng góp hỗ trợ trên 487.000.000đ. Hằng năm phường trích quỹ vì người nghèo hỗ trợ phát triển kinh tế cho các hộ nghèo đặc biệt là các hộ khó khăn với số tiền trên 96.000.000 đồng, 4 Mái ấm tình thương tặng cho hộ nghèo, hộ cận nghào, hộ gia đình khó khăn, trị giá trên 200.000.000đ.
Hình 3.4. Mái ấm tình thương tặng cho hộ nghèo, hộ cận nghào, hộ gia đình khó khăn Bám sát chủ trương “Thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về giải quyết việc làm, giảm nghèo bền vững và công tác bảo đảm an sinh xã hội”, lãnh đạo địa phương đã tập trung chỉ đạo, triển khai công tác đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho Nhân dân trên địa bàn phường đến nay chính sách hỗ trợ giải quyết việc làm cơ bản đáp ứng được với nhu cầu đời sống thực tế của Nhân dân.
Công tác tuyên truyền về chủ trương của Đảng, Chính sách của Nhà nước về hỗ trợ giải quyết việc làm luôn được đẩy mạnh. Cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương thường xuyên chỉ đạo các Hội đoàn thể nhận ủy thác và các tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức lồng ghép các các buổi họp tổ dân phố để tuyên truyền các chính sách vay vốn tín dụng và ln nhấn
35
mạnh chính sách cho vay giải quyết việc làm nhằm giúp người dân hiểu và tiếp cận với các