CHƯƠNG 2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KẾT HÔN TRÁI PHÁP LUẬT
3.3. NHỮNG NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN VIỆC GIẢI QUYẾT KẾT HÔN TRÁ
PHÁP LUẬT TẠI XÃ IA ĐAL
- Ý thức pháp luật của người dân chưa cao, trình độ dân trí còn thấp và phong tục, tập quán lạc hậu của người đồng bào dân tộc thiểu số tại trên đại bàn xã chưa được xóa bỏ tục tảo hơn vừa thể hiện sự cổ hủ, lỗi thời của chế độ phong kiến xưa, là rào cản làm suy tàn giống nịi và nguồn nhân lực của tương lai, vừa kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế – văn hóa và xã hội.
- Các chính sách, pháp luật về vấn đề hơn nhân và gia đình chưa được triển khai thực hiện hiệu quả ở khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa. Dù mức xử phạt thấp, nhưng những trường hợp vi phạm hầu hết là hộ nghèo nên dù có phạt vẫn khơng thu được tiền. Bên cạnh đó, chính quyền cơ sở (cấp xã) vẫn còn lúng túng trong vấn đề xử lý vi phạm về tảo hôn.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tại địa phương còn hạn chế do nhiều yếu tố: rào cản về ngôn ngữ như nhiều người dân khơng biết nói tiếng phổ thơng (tiếng Kinh), trình độ dân trí thấp (mù chữ, học vấn thấp), thiếu kinh phí triển khai, đối tượng được tuyên truyền ít tham gia (thanh thiếu niên) dẫn đến hiệu quả không cao.
- Sự can thiệp từ phía chính quyền địa phương đối với các trường hợp tảo hơn cịn chưa mạnh mẽ, thiếu kiên quyết. Một số cấp ủy, chính quyền, tổ chức đồn thể ở một số địa phương chưa quan tâm đúng mức đến vấn đề này, nên thiếu sự chỉ đạo cụ thể.
- Chính sách đầu tư cho miền núi, nơng thơn và vùng khó khăn cịn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ; kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội của tỉnh cịn nhiều yếu kém, dân số ít và sống phân tán, trình độ dân trí khơng đồng đều, ảnh hưởng của biến đổi khí hậu ngày càng rõ nét… vì vậy đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn
- Ảnh hưởng của phong tục tập quán và quan niệm lạc hậu trong hôn nhân, những hủ tục như hứa hôn, kết hơn cân huyết thống vẫn cịn tồn tại cùng với những quan niệm mang tính duy tâm, đã dẫn đến nhiều gia đình quyết định dựng vợ gả chồng cho con em mình khi chưa đến tuổi kết hơn. Sự thiếu hiểu biết do trình độ học vấn thấp kết hợp với phong tục tập quán và nhiều yếu tố khác đã làm gia tăng tình trạng tảo hơn.
- Khơng có việc làm hoặc cần người để làm việc cũng là yếu tố góp phần làm tỷ lệ kết hơn sớm tăng. Đặc biệt đối với đồng bào dân tộc miền núi thì kết hơn sớm do nhu cầu về lao động là động cơ quan trọng. Những phản ứng từ phía cộng đồng cịn rất yếu ớt, hầu hết đều coi đây là chuyện riêng của từng gia đình. Thậm chí cộng đồng khơng những khơng phản đối mà cịn đồng tình ủng hộ.
- Việc quản lý con em của phụ huynh chưa được quan tâm chú trọng, nhiều gia đình có sự bng lỏng con cái. Bên cạnh đó, cơng tác quản lý học sinh tại các trường Trung học phổ thông, Phổ thông dân tộc nội trú giữa nhà trường và gia đình chưa chặt chẽ; sự phát triển của công nghệ thông tin, mạng xã hội, sự du nhập của văn hóa ngoại lai, lối sống thử thiếu kinh nghiệm giới tính…đã ảnh hưởng trực tiếp đến học sinh, nên xảy ra những trường hợp mang thai ngoài ý muốn phải nghỉ học, dẫn đến tảo hôn.
3.4. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC KẾT HÔN TRÁI PHÁP LUẬT TẠI XÃ IA ĐAL, HUYỆN IA H’DRAI, TỈNH KON TUM
3.4.1. Các giải pháp nhằm hạn chế tình trạng kết hơn trái pháp luật
Pháp luật phải luôn phản ánh được bản chất khách quan của những mối quan hệ xã hội. Trước sự thay đổi không ngừng của những mối quan hệ đó, pháp luật cũng phải nỗ lực để hoàn thiện hơn. Trong xu thế phát triển của xã hội Việt Nam hiện nay, có thể hồn thiện pháp luật Hơn nhân và gia đình về kết hơn và kết hôn trái pháp luật theo những phương hướng chủ yếu sau:
Các quy định về chế định kết hơn, trong đó có vấn đề kết hơn trái pháp luật phải thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà nước ta là hướng tới mục tiêu xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, bền vững;
Chế định kết hôn phải cụ thể, tồn diện và đồng bộ, có tính thực thi, góp phần đảm bảo các quyền con người trong lĩnh vực luật tư được tôn trọng, bảo vệ;
Quan điểm xây dựng chế độ hơn nhân gia đình vừa phải phát huy truyền thống, văn hóa tốt đẹp của dân tộc, vừa phải đáp ứng được việc điều chỉnh trong bối cảnh toàn cầu hóa.
* Các giải pháp trong việc áp dụng pháp luật
Hành vi kết hôn trái pháp luật thường không gây hậu quả “tức thời” như nhiều hành vi vi phạm pháp luật khác. Do đó, việc phát hiện các trường hợp kết hôn trái pháp luật
thường xảy ra sau khi “gạo đã nấu thành cơm”. Các trường hợp vi phạm không được phát hiện kịp thời, không được xử lý ngay do đó khơng có tính răn đe. Nhà nước và Chính phủ ta cần phải đưa ra nhiều biện pháp để tăng cường công tác phát hiện, xử lý hành vi vi phạm về điều kiện kết hôn. Cần đẩy mạnh công tác kiểm tra, kịp thời phát hiện các hành vi vi phạm để xử lý, khắc phục tình trạng nể nang, xử lý khơng nghiêm các vụ việc có dấu hiệu vi phạm, thực hiện tốt công tác phổ biến pháp luật để khuyến khích mọi người tham gia phát hiện hành vi kết hôn trái pháp luật nhằm hạn chế phần nào tình trạng kết hơn trái pháp luật đang diễn ra trong xã hội ngày nay.
- Thay đổi phương thức quản lý từ hộ gia đình sang quản lý cá nhân theo chứng minh thư nhân dân nhằm quản lý tốt hơn về tình trạng hôn nhân của mỗi chủ thể trong xã hội.
- Pháp luật cần đặt ra chế tài cụ thể, nghiêm khắc hơn nữa nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền trong việc tiến hành đăng ký kết hôn tại cơ sở, tránh thủ tục đăng ký rườm rà.
- Đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền pháp luật tới các tỉnh miền núi.
Thứ nhất là, thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 14-CT/TU, ngày 02-4-2018 của Ban
Thường vụ Tỉnh ủy Kon Tum về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác dân tộc trên địa bàn tỉnh Kon Tum; nâng cao trách nhiệm của các cấp ủy đảng, chính quyền, các tổ chức đồn thể đối với việc thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về hơn nhân và gia đình; tạo sự thống nhất cao về nhận thức và hành động của các cấp, các ngành và cán bộ, đảng viên trong toàn Đảng bộ đối với việc lãnh đạo triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục, ngăn ngừa, giảm thiểu tình trạng kết hôn trái Pháp luật như tảo hôn; hôn nhân cận huyết thống... trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn xã Ia Đal; xem đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong việc nâng cao chất lượng dân số và nguồn nhân lực vùng DTTS.
Thứ hai là, chỉ đạo các cấp, các ngành và các địa phương xây dựng chương trình, kế
hoạch và đề ra biện pháp cụ thể để tập trung thực hiện có hiệu quả Quyết định số 498/QĐ-TTg, ngày 14/4/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án giảm thiểu tình trạng tảo hôn và HNCHT vùng DTTS giai đoạn 2015-2025, và Kế hoạch thực hiện đề án của UBND tỉnh ban hành tại Quyết định số 792/QĐ-UBND ngày 05/10/2015. Hàng năm, bố trí một phần kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương cho các đơn vị (ngoài nguồn ngân sách Trung ương hỗ trợ) để triển khai các hoạt động của đề án.
Thứ ba là, đẩy mạnh và đổi mới phương pháp tuyên truyền, giáo dục về hơn nhân
và gia đình; chú trọng lựa chọn nội dung trọng tâm, biên soạn tài liệu ngắn gọn, dễ hiểu, dễ nhớ, sát với thực tiễn và nhận thức của đồng bào DTTS, trong đó tập trung vào nhóm đối tượng phụ nữ, thanh, thiếu niên và vùng có nguy cơ cao về giảm thiểu tình trạng kết hơn trái Pháp luật như tảo hơn; hôn nhân cận huyết thống... trên địa bàn xã Ia Đal . Chú trọng hình thức tun truyền miệng thơng qua đội ngũ báo cáo viên các cấp, cán bộ xã, thôn; lồng ghép nội dung tuyên truyền trong các chương trình thơng tin lưu động, sân khấu hóa; hoạt động ngoại khóa trong các trường học, các câu lạc bộ tuyên truyền pháp
luật; xây dựng các phóng sự, tin, bài phản ánh về hậu quả của tình trạng kết hơn trái Pháp luật phát trên hệ thống phát thanh truyền hình, nhất là loa truyền thanh cơ sở; tổ chức các diễn đàn, hội thảo, hội thi tìm hiểu pháp luật và hoạt động tư vấn trợ giúp pháp lý miễn phí tại trung tâm và lưu động đến các điểm dân cư vùng DTTS. Phát huy vai trò của đội ngũ cán bộ người DTTS, già làng, trưởng thơn, người có uy tín, hịa giải viên, cộng tác viên ở cơ sở trong thực hiện công tác tuyên truyền, vận động thực hiện pháp luật về hơn nhân và gia đình ngay từ trong khu dân cư.
Thứ tư là, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước và thực thi nghiêm minh
theo pháp luật trong cơng tác phịng, chống tình trạng kết hôn trái Pháp luật. Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về hơn nhân và gia đình, nhất là đối tượng là cán bộ, đảng viên; xử phạt hành chính kết hợp với xử phạt theo hương ước, quy ước. Kết hợp và nâng cao hiệu quả giữa công tác chỉ đạo, thực hiện, kiểm tra, đánh giá, xử lý vi phạm với thi đua khen thưởng, nhân rộng các mơ hình hay trong tun truyền, vận động, thực hiện tốt cơng tác phịng, chống tảo hôn, hôn nhân cận huyết thống.
Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động quần chúng, nhân dân trong địa bàn nhằm thực hiện đúng theo đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách Pháp luật của Nhà nước đề ra. Luật Hơn nhân và Gia đình năm 2014 có quy định, nam thì 20 tuổi, nữ 18 tuổi mới được kết hôn. Về công tác tuyên truyền cho quần chúng nhân dân trên địa bàn nhận thức được, vận dụng trong địa phương thực hiện, sau nữa là xử lý tuyệt đối những trường hợp vi phạm. Tại vi phạm vi quy định đã có Luật quy định, sau khi chưa đủ tuổi kết hơn thì phải xử lý như thế nào để Nhân dân thấy nhằm mục đích chấp hành tốt quy định của Pháp luật.
Từ những hậu quả trên cho thấy để ngăn ngừa, đẩy lùi tình trạng hơn nhân trái Pháp luật như tảo hôn; hôn nhân cận huyết thống... Chúng ta cần: xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc, thật sự là tế bào lành mạnh của xã hội, là môi trường quan trọng, trực tiếp giáo dục nếp sống và hình thành nhân cách, góp phần quan trọng và trực tiếp cải thiện chất lượng giống nòi và nâng cao chất lượng dân số.
Bảo đảm thực hiện tốt hơn quyền con người, quyền công dân trong lĩnh vực Hôn nhân & Gia đình; bình đẳng giới; bảo vệ bà mẹ trẻ em và những người yếu thế khác. Nâng cao nhận thức người dân thông qua việc tăng cường công tác tuyên truyền nguyên nhân, hậu quả tảo hôn và hôn nhân cận huyết thống trong đồng bào dân tộc thiểu số. Vận động người có uy tín trong cộng đồng hỗ trợ giúp đỡ và tuyên truyền cho đồng bào hiểu biết pháp luật về hơn nhân và gia đình, vận động người dân phát huy truyền thống, tập quán tốt đẹp và xóa bỏ tập qn lạc hậu về hơn nhân và gia đình. Giáo dục kiến thức tiền hơn nhân trong đó quan tâm kiến thức chăm sóc sức khỏe sinh sản. Phối hợp chặt chẽ đồng bộ các ngành liên quan tổ chức các hoạt động tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân về Luật Hôn nhân và Gia đình. Xây dựng các Đề án, Dự án “Tuyên truyền nâng cao nhận thức nhằm giảm tỷ lệ kết hôn trái Pháp luật trong cộng đồng và bào dân tộc dân tộc thiểu số tại địa phương”.
Ngoài sự nỗ lực của ban dân số, hội phụ nữ, chi hội phụ nữ...rất cần sự quan tâm của các cấp chính quyền và các đồn thể ở địa phương. Đồng thời, cơng tác truyền thông phải sát với tình hình thực tế, tăng cường đổi mới nội dung, hình thức tuyên truyền dễ hiểu, dễ thực hiện để những câu chuyện buồn về hôn nhân trái Phấp luật trong cộng đồng dân cư và bào dân tộc thiểu số khơng cịn xảy ra. “Để giảm thiểu tình trạng kết hơn trái
pháp luật, chúng ta cần có những giải pháp thiết thực, hữu hiệu hơn. Cần tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho người dân, đặc biệt là trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số về nguyên nhân, hậu quả và những giải pháp cần tránh và có được như vậy thì người dân sẽ hiểu hơn về tác hại, những hệ lụy của hơn nhân trái pháp luật và từ đó có ý thức trong việc gả cưới cũng như các em ở lứa tuổi vị thành niên sẽ hiểu hơn và có những suy nghĩ chín chắn trước khi kết hơn. Đối với công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về thực hiện pháp luật, ý thức về pháp luật, tự tôn pháp luật thì các ngành liên quan tới pháp luật cũng nên tăng cường công tác tuyên truyền về Luật Hơn nhân và Gia đình năm 2014, về điều kiện kết hôn, về độ tuổi kết hôn và những điều cấm như Điều 5 của Luật Hơn nhân và Gia đình 2014 và tun truyền về Nghị định 110/2013/NĐ-CP, ngày 24/9/2013 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành chính tư pháp, hơn nhân và gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp và hợp tác xã để cho người dân hiểu được những vấn đề mà họ đang làm, họ có khả năng là họ vi phạm pháp luật thì họ khắc phục tốt hơn trong thời gian sắp tới”.
Với mục tiêu xây dựng mơ hình gia đình văn hóa mới, phát huy những truyền thống tốt đẹp của gia đình Việt Nam, luật HN&GĐ đã đặc biệt quan tâm đến việc quy định những chuẩn mực pháp lý để bảo đảm cho mục tiêu đó được thực hiện. Trong đó, các điều kiện kết hơn được coi là yếu tố cơ bản góp phần hình thành gia đình tiến bộ, dân chủ, hòa thuận, hạnh phúc và bền vững, là động lực để thực hiện thành công mục tiêu đổi mới mà Đảng và nhà nước đề ra. Tuy nhiên xuất phát tự một số đặc điểm kinh tế, xã hội, phong tục tập quán nên các điều kiện kết hôn tại địa bàn vẫn chưa được tuân thủ triệt để. Hiện tượng kết hôn vi phạm điều kiện kết hơn vẫn xảy ra. Trong đó, tập trung chủ yếu là vi phạm về độ tuổi kết hôn, vi phạm sự tự nguyện kết hôn, vi phạm chế độ hôn nhân một vợ một chồng và vi phạm thủ tục đăng ký kết hôn.
Vi phạm kết hôn trái pháp luật trên địa bàn nổi trội nhất là tình trạng tảo hôn. Tục tảo hôn vừa thể hiện sự cổ hủ, lỗi thời của chế độ phong kiến xưa, là rào cản làm suy tàn giống nòi và nguồn nhân lực của tương lai, vừa kìm hãm sự phát triển của nền kinh tế – văn hóa và xã hội. Ngun nhân chính của nạn tảo hơn là do ý thức pháp luật của người dân chưa cao, trình độ dân trí cịn thấp và phong tục, tập qn lạc hậu của người đồng bào dân tộc chưa được xóa bỏ. Mặt khác, các biện pháp chế tài áp dụng để ngăn chặn tình trạng tảo hơn chưa phát huy được hiệu quả. Phần lớn những đám cưới này chỉ được chính