4.1. Bài học kinh nghiệm về phân quyền tài chính của Trung Quốc
4.1.1. Một số nét tương đồng và khác biệt giữa Trung Quốc và Việt Nam
Việt Nam và Trung Quốc là hai nước láng giềng, có nhiều nét tương đồng trong q trình xây dựng đất nước và phát triển kinh tế- xã hội, Đảng Cộng sản đều là đảng cầm quyền, đều lựa chọn con đường xã hội chủ nghĩa, đều chuyển từ thể chế kế hoạch hóa tập trung sang thể chế kinh tế thị trường sau cải cách mở cửa và đổi mới. Trung Quốc tiền hành cải cách mở cửa năm 1978 còn Việt Nam thực hiện đổi mới mở cửa năm 1986.
Về thể chế chính trị và chiến lược phát triển kinh tế
Đảng Cộng sản là đảng cầm quyền, đảng lãnh đạo tuyệt đối, toàn diện tại hai nước Việt Nam và Trung Quốc.Trong thể chế chính trị của Trung Quốc, Đảng Cộng sản là hạt nhân lãnh đạo của đất nước, nhưng không phải là chính đảng duy nhất. Trung Quốc ngồi Đảng Cộng sản là đảng cầm quyền còn 8 đảng dân chủ khác, và Đảng Cộng sản Trung Quốc thông qua địa vị lãnh đạo của mình để tiến hành hợp tác, hiệp thương chính trị với các đảng phái dân chủ đó. Đây chính là chế độ hợp tác đa đảng dưới sự lãnh đạo của ĐCS. Tại đất nước này cũng tồn tại song song hai chế độ chính trị (một quốc gia, hai chế độ) và cùng với đó là hai khu vực kinh tế khác nhau. Trung Hoa Đại lục áp dụng thể chế kinh tế xã hội chủ nghĩa, khu vực Hồng Koong, Ma Cao áp dụng thể chế kinh tế tư bản chủ nghĩa.
Về mặt lý luận và thực tiễn
Về mặt lý luận, trải qua quá trình Đảng Cộng sản Trung Quốc lãnh đạo công cuộc cải cách mở cửa hơn 40 năm ở Trung Quốc, lý luận về Chủ nghĩa xã hội đắc sắc Trung Quốc dần được hình thành, phát triển và hồn thiện. Tư tưởng Tập Cận Bình được chính thức xác định và đánh giá tại Đại hội XIX
ngày 24 tháng 10 năm 2017: “Tư tưởng Tập Cận Bình về CNXH đặc sắc Trung Quốc thời đại mới là sự kế thừa và phát triển của Chủ nghĩa Mác – Lênin, Tư tưởng Mao Trạch Đơng, Lý luận Đặng Tiểu Bình, Tư tưởng quan trọng Ba đại diện, Quan điểm phát triển khoa học; là thành quả mới nhất của Trung Quốc hóa Chủ nghĩa Mác; là kết tinh trí tuệ tập thể và kinh nghiệm thực tiễn của Đảng và nhân dân; là bộ phận hợp thành quan trọng của hệ thống lý luận CNXH đặc sắc Trung Quốc, là chỉ nam hành động toàn Đảng và nhân dân toàn quốc phấn đấu thực hiện phục hưng vĩ đại dân tộc Trung Hoa, cần phải kiên trì lâu dài và khơng ngừng phát triển” [96]. Cịn tại Việt Nam, hệ tư tưởng về kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì tư tưởng Hồ Chí Minh và chủ nghĩa Mác Lê - nin là kim chỉ nam dẫn đường, cùng với sự vận dụng sáng tạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.
Về mặt thực tiễn, Việt Nam và Trung Quốc có sự khác nhau cơ bản là diện tích, dân số và trình độ phát triển kinh tế của hai quốc gia. Những năm vừa qua, Trung Quốc đạt tốc độ phát triển rất nhanh với những thay đổi mạnh mẽ trong nền kinh tế và vươn lên thành cường quốc kinh tế lớn thứ 2 thế giới. Ngồi ra, Trung Quốc là nước có lãnh thổ lớn với dân số rất đông. Nhiều tỉnh, thành phố của Trung Quốc có diện tích và dân số tương đương với một quốc gia. Điều này tạo điều kiện rất thuận lợi cho việc thu hút vốn đầu tư, khoa học kỹ thuật hiện đại do có những yếu tố hấp dẫn về tài nguyên, nguồn nhân lực,… tuy nhiên đây cũng là thách thức trong công tác quản lý, điều hành đối với các cấp lãnh đạo. Bên cạnh đó, Trung Quốc là nước có vai trị về địa chính trị - địa kinh tế lớn trên thế giới, là một trong năm quốc gia thành viên thường trực Hội đồng bảo an Liên hợp quốc. Vì vây, vai trị và vị thế chính trị giúp Trung Quốc có nhiều lợi thế trong việc đẩy mạnh phát triển kinh tế.
Về mặt quản lý và điều hành ngân sách nhà nước
Các văn bản luật của Trung Quốc từ hiến pháp năm 1982, “Điều lệ quản lý ngân sách quốc gia” thời kỳ khốn tài chính cho đến “Luật Ngân sách” ban hành năm 2014 đều có quy định các trình tự quy định pháp luật,
tiêu chuẩn cũng như những chỉ đạo mang tính chủ trương chính sách đều do Trung ương ban hành. Luật Ngân sách và các điều lệ, thơng báo,... cũng được lập bởi Trung ương, và chính quyền địa phương phải tuân thủ theo các yêu cầu này để thực hiện lập dự toán ngân sách, quản lý thu, chi và điều hành ngân sách. Trung ương thông qua các quy định, tiêu chuẩn có tính cưỡng chế, các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, kế hoạch công tác để chỉ đạo, hướng dẫn, giám sát hoạt động quản lý sử dụng ngân sách của địa phương. Điều này một lần nữa khẳng định tính chất thống nhất về mặt chính trị, phân quyền về kinh tế của Trung Quốc, một mặt trao quyền tự chủ cho địa phương, một mặt khác nhấn mạnh đến tính thống nhất lãnh đạo của chính quyền Trung ương - biểu hiện của nguyên tắc tập trung dân chủ.
Tương tự như vậy, mọi nguồn thu của NSNN gồm cả thuế, phí và lệ phí ở Việt Nam đều do Quốc hội mà cụ thể là Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quy định bằng luật và pháp lệnh. Đối với một số sắc thuế, như thuế xuất nhập khẩu, Quốc hội cho phép Chính phủ tự điều chỉnh khi cần thiết. Riêng các phí và lệ phí là nguồn thu của chính quyền địa phương, chính quyền địa phương có quyền quyết định mức. Luật NSNN 2002 và Luật NSNN 2015 đều khẳng định ngân sách trung ương (NSTW) giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi quốc gia, hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa phương. Luật này cũng quy định rõ nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo, trong trường hợp cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước thuộc ngân sách cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình thì phải phân bổ ngân sách, giao dự toán cho cơ quan quản lý cấp dưới được uỷ quyền để thực hiện nhiệm vụ chi đó và cơ quan nhận kinh phí uỷ quyền phải quyết tốn với cơ quan uỷ quyền khoản kinh phí này.
Nhìn chung, mặc dù có nhiều điểm tương đồng và cũng có điểm khác biệt nhất định, tuy nhiên Việt Nam có thể tham khảo những ưu điểm trong
chính sách tài chính nói chung và phân quyền tài chính nói riêng của Trung Quốc để vận dụng vào thực tiễn hiện nay.