CHƯƠNG 1 : CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CỦA WTO
1.4. Kinh nghiệm tham gia giải quyết tranh chấp tại WTO của cỏc nước
1.4.1. Xõy dựng cỏc cơ quan chuyờn trỏch
Để cú thể chủ động tham gia giải quyết tranh chấp tại WTO một cỏch hiệu quả, cỏc nhà nghiờn cứu chỉ ra nước đang phỏt triển cần xõy dựng một cơ quan chuyờn phụ trỏch vấn đề này với cỏc chức năng, nhiệm vụ sau:
(i) Phụ trỏch toàn bộ cỏc giai đoạn trong vụ kiện lờn WTO gồm: Phõn tớch cỏc cơ sở phỏp lý và tỡnh hỡnh thực tiễn cho đơn kiện lờn WTO, chuẩn bị và giỏm sỏt đệ trỡnh phỏp lý của luật sư, đại diện cho chớnh phủ trong cỏc buổi điều trần trước Ban Hội thẩm và Cơ quan phỳc thẩm và trong bất kỳ cuộc đàm phỏn nào diễn ra trong suốt quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp;
(ii) Cung cấp đầu mối liờn hệ cho cỏc doanh nghiệp bị ảnh hưởng, hiệp hội doanh nghiệp và luật sư của họ về cỏc vấn đề thương mại quốc tế;
(iii) Phối hợp với cỏc Bộ chuyờn ngành khỏc nhằm thu thập và đỏnh giỏ dữ liệu và hỗ trợ thực tiễn khỏc theo cỏc khớa cạnh phỏp lý;
(iv) Quản lý và tương tỏc cú hiệu quả với cỏc cố vấn phỏp lý bờn ngoài về một số vấn đề chuyờn mụn cần thiết.23
Đõy là hành động mà một số nước đang phỏt triển như Brazil, Argentina hay Trung Quốc đó thực hiện, tuy nhiờn mỗi nước lại xõy dựng theo một cỏch khỏc nhau.
Trước tiờn chỳng ta hóy xột đến Brazil, một quốc gia mà như nhận định của Gregory Shaffer là quốc gia đang phỏt triển sử dụng cơ chế này thành cụng nhất. Sự thành cụng này khụng chỉ thể hiện ở việc đõy là quốc gia đang phỏt triển chủ động nhất (Tớnh tới nay đó chủ động khiếu kiện trong 26 vụ, xếp thứ 4 chỉ sau Hoa Kỳ, EU, và Canada), mà cũn thể hiện ở việc Brazil thường chiếm ưu thế trong cỏc vụ tranh chấp của mỡnh. Nghiờn cứu cũng khẳng định, những cỏch làm của Brazil luụn là mối quan tõm của cỏc quốc gia đang phỏt triển khỏc vỡ nú cho thấy cỏch một nước đang phỏt triển cú thể huy động cỏc nguồn lực của mỡnh để thành cụng. Để làm được điều này, trước tiờn Brazil đó xõy dựng được một cơ cấu chuyờn phụ trỏch về giải quyết tranh chấp tại WTO thường được gọi là cấu trỳc “Ba trụ cột”. Trụ cột đầu tiờn chớnh là một cơ quan chuyờn phụ trỏch về giải quyết tranh chấp của WTO,
23 Gregory Shaffer (2003), Dispute Settlement at the WTO: The Developing Country Experience; Cambridge University Press, tr44-46
được đặt tại thủ đụ của nước này là Brazilia. Trụ cột thứ hai thường xuyờn phối hợp với đơn vị này chớnh là phỏi đoàn thường trực của Brazil đặt tại Geneva. Hai trụ cột núi trờn thường xuyờn được phối hợp với khu vực tư nhõn bao gồm cỏc doanh nghiệp cũng như cỏc cụng ty luật, đõy chớnh là trụ cột thứ ba. Ba trụ cột trờn được phối hợp chặt chẽ với nhau trong mọi hoạt động liờn quan đến giải quyết tranh chấp trong khuụn khổ WTO của Brazil, là một trong những yếu tố quan trọng dẫn đến
thành cụng của nước này.24
Cỏch làm này cũng thể hiện sự hiệu quả và thành cụng tại một nước Nam Mỹ khỏc là Argentina. Vào thỏng 8/2000, nước này đó thành lập một bộ phận chuyờn về giải quyết tranh chấp Kinh tế quốc tế trực thuộc Bộ Ngoại giao và Bộ Thương mại. Ngay từ khi mới thành lập, Argentina đó chỉ ra chức năng của Bộ phận này là đi đầu về vấn đề giải quyết tranh chấp tại WTO và cung cấp cỏc tư vấn phỏp lý về vấn đề này. Cho tới nay, bộ phận này đó đúng gúp một phần quan trọng vào thành cụng
của Argentina khi sử dụng cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO.25
Cũng sử dụng cỏch làm này nhưng Trung Quốc vận dụng hơi khỏc, bằng cỏc thành lập cỏc trung tõm chuyờn về WTO trực thuộc chớnh quyền một số thành phố lớn của nước này. Quan trọng nhất là ba trung tõm: Trung tõm tư vấn WTO Thượng Hải được thành lập vào năm 2002, Trung tõm về WTO Bắc Kinh được thành lập vào năm 2001, và Trung tõm WTO Thõm Quyến được thành lập vào năm 2002. Cỏc trung tõm này cung cấp hỗ trợ phỏp lý cho cả chớnh phủ, doanh nghiệp, cụng chỳng; Ngoài ra, chỳng hỗ trợ đào tạo cỏc vấn đề liờn quan đến WTO và giữ vai trũ liờn lạc viờn của Trung Quốc về cỏc vấn đề liờn quan tới WTO. Trong cỏc vấn đề liờn quan đến WTO núi trờn thỡ việc giải quyết tranh chấp trong tổ chức này chiếm một phần
quan trọng và cỏc trung tõm này cũng được lập ra để hỗ trợ về cỏc vấn đề này.26
24 Gregory C.Shaffer, M. Ratton Sanchez, B. Rosenberg, Winning at the WTO: The development of a trade policy
community within Brazil
25 Josel. Perez Gabilondo, Argentina’s Experience with WTO dispute settlement: development of national capacity
and the use of in-house lawyers
26