CHƯƠNG 1 : CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP CỦA WTO
1.3. Thực trạng giải quyết tranh chấp tại WTO
1.3.2. Thực trạng Giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực chống bỏn phỏ giỏ của
WTO.
Theo thống kờ của WTO, tớnh cho tới nay đó cú 97 vụ (Chiếm 20.8%) liờn quan đến CBPG được đưa ra giải quyết tại tổ chức này.
Hỡnh 1.5: Số lượng vụ kiện liờn quan lĩnh vực chống bỏn phỏ giỏ qua cỏc
năm (Nguồn: wto.org)
Xột về bờn khởi kiện và bờn bị kiện. Trong số 97 vụ đú thỡ Hoa Kỳ là đối tượng bị kiện nhiều nhất từ rất nhiều cỏc quốc gia thành viờn với 45 vụ (Chiếm 47.9%). Cỏc quốc gia tớch cực đi kiện nhất trong lĩnh vực này đú là: EU với 15 vụ (Trong đú cú 9 vụ kiện Hoa Kỳ); Mexico với 11 vụ (Trong đú cú 6 vụ là kiện Hoa Kỳ); Ấn Độ 9 vụ (Trong đú cú 3 vụ chống lại Hoa Kỳ); Brazil với 8 vụ (Trong đú cú 3 vụ chống
lại Hoa Kỳ); Hàn Quốc và Hoa Kỳ với cựng số lượng là 7 vụ.19 Từ những con số
nờu trờn chỳng ta cú thể thấy, Hoa Kỳ là quốc gia cú nhiều chớnh sỏch cũng như biện phỏp liờn quan tới CBPG gõy tranh cói và bị cỏc quốc gia khởi kiện nhiều nhất. Về phớa cỏc thành viờn khởi kiện trong lĩnh vực này thỡ thuộc cả thành viờn phỏt triển lẫn đang phỏt triển, đặc biệt cỏc quốc gia như Mexico, Ấn Độ, Brazil vẫn rất tớch cực sử dụng Cơ chế này để đối phú với cỏc vụ kiện CBPG ở nước ngoài.
Cỏc vụ kiện liờn quan đến CBPG núi trờn liờn quan đến rất nhiều nội dung, lĩnh vực, trong đú cú 8 vụ liờn quan đến một mặt hàng thủy sản cụ thể (7 vụ về mặt hàng
19 Số liệu tổng hợp từ: wto.org 1 3 3 6 8 10 6 7 6 8 4 8 1 5 3 5 5 6 1 0 2 4 6 8 10 12 Số vụ
tụm và 1 vụ về cỏ hồi) và 4 vụ liờn quan đến phương phỏp Quy về 0 (Zeroing) do
Hoa Kỳ ỏp dụng khi tớnh toỏn biờn độ bỏn phỏ giỏ.20
Phõn tớch cỏc vụ kiện cụ thể liờn quan đến CBPG hàng thủy sản.
Cỏc vụ kiện liờn quan đến mặt hàng tụm.
Cho đến nay đó cú 7 vụ kiện liờn quan đến CBPG mặt hàng tụm được đưa ra giải quyết tại WTO. Đú là cỏc vụ: DS324 (09/12/2004, Nguyờn đơn: Thỏi Lan); DS335 (17/11/2005, Nguyờn đơn: Ecuador); DS343 (24/04/2006, Nguyờn đơn: Thỏi Lan); DS345(06/06/2006, Nguyờn đơn: Ấn Độ); DS404 (01/02/2010, Nguyờn đơn: Việt Nam); DS422(28/02/2011, Nguyờn đơn: Trung Quốc); DS429 (20/02/2012, Nguyờn
đơn: Việt Nam).21 Phõn tớch cỏc vụ kiện trờn cho thấy một số đặc điểm sau.
Xột về cỏc bờn tranh chấp, Hoa Kỳ là bị đơn trong tất cỏc vụ kiện liờn quan đến
CBPG mặt hàng tụm, cũn nguyờn đơn đều là cỏc quốc gia đang phỏt triển cú tỷ trọng xuất khẩu tụm sang Hoa Kỳ khỏ lớn, cỏc nước này cú nhiều đặc điểm tương đồng với Việt Nam. Trong phần lớn cỏc vụ kiện (6 vụ), cỏc bờn tranh chấp khụng thể tự thỏa thuận với nhau ở giai đoạn tham vấn mà đều phải nhờ tới sự xem xột giải quyết của ban hội thẩm và cơ quan phỳc thẩm.
Xột về nội dung, cỏc vấn đề được đưa ra khiếu kiện ở cỏc vụ trờn khỏ tương
đồng nhau với hai nội dung chớnh và quan trọng nhất là:
Thứ nhất là việc cỏc quốc gia trờn kiện việc Hoa Kỳ ỏp dụng biện phỏp quy
về 0 (Zeroing) trong quỏ trỡnh tớnh toỏn biờn độ phỏ giỏ, nội dung được đưa vào hầu hết cỏc vụ kiện. Cụ thể, trong vụ DS324, Thỏi Lan yờu cầu tham vấn về việc Hoa Kỳ ỏp dụng biện phỏp Zeroing trong quỏ trỡnh điều tra nhằm đưa ra kết luận sơ bộ với mặt hàng tụm của Thỏi Lan. Trong vụ DS335, Mexico kiện Hoa Kỳ về việc nước này ỏp dụng phương phỏp Zeroing dẫn đến kết luận cuối cựng và lệnh ỏp thuế CBPG lờn mặt hàng tụm của nước này vào ngày 01/01/2005. Trong vụ DS443, Thỏi Lan kiện Hoa Kỳ về việc nước này ỏp dụng phương phỏp Zeroing trong cỏc kết luận sơ bộ, kết luận cuối cựng và sửa đổi kết luận cuối cựng dẫn đến cỏc kết quả biờn độ phỏ giỏ mà sau đú là thuế CBPG cao một cỏch giả tạo với mặt hàng tụm. Trong cỏc
20 Số liệu tổng hợp từ: wto.org
21
vụ DS404, DS429, DS422, Việt Nam và Trung Quốc cũng kiện Hoa Kỳ về việc ỏp dụng Phương phỏp Zeroing để tớnh biện độ phỏ giỏ trong điều tra ban đầu và trong cỏc cuộc rà soỏt hành chớnh đối với mặt hàng tụm. Theo cỏc nguyờn đơn thỡ việc Hoa Kỳ ỏp dụng phương phỏp này đó vi phạm nhiều điều Khoản trong Hiệp định Chống Bỏn phỏ giỏ (ADA) cũng như GATT 1994.
Thứ hai đú là việc Hoa Kỳ về việc ỏp dụng Yờu cầu ký quỹ bổ sung (EBR –
Enhanced Bond Requirement) đối với mặt hàng tụm nhập khẩu. Nội dung này được Thỏi Lan đưa ra trong vụ DS343 vào ngày 24/04/2006 và cựng lỳc đú cũng được Ấn Độ đưa ra tại vụ kiện DS345 ngày 06/06/2006.
Xột về mặt kết quả, phỏn quyết của DSB trong cỏc vụ kiện núi trờn về cơ bản
nghiờng về thắng lợi dành cho cỏc nguyờn đơn.
Cụ thể DSB gần như ủng hộ cỏc nước nguyờn đơn khi cho rằng việc ỏp dụng phương phỏp Zeroing khi tớnh toỏn biờn độ bỏn phỏ giỏ mặt hàng tụm là vi phạm nhiều điều khoản thuộc ADA và GATT 1994, do đú yờu cầu Hoa Kỳ sửa đổi cỏc biện phỏp của mỡnh cho phự hợp với nghĩa vụ của mỡnh theo hai Hiệp định trờn.
Liờn quan đến việc Hoa Kỳ ỏp dụng Yờu cầu ký quỹ bổ sung (EBR), DSB đều ra quyết định rằng việc ỏp dụng EBR dành cho mặt hàng tụm nhập khẩu từ Thỏi Lan và Ấn Độ là khụng cần thiết và vi phạm một số khoản thuộc hiệp định ADA cũng như GATT 1994. Do đú, DSB yờu cầu sửa đổi đổi biện phỏp trờn cho phự hợp với nghĩa vụ nước ngày theo ADA và GATT 1994.
Kết quả với cỏc phỏn quyết như trờn rừ ràng sẽ là động lực rất lớn cho cỏc quốc gia khỏc, nếu họ muốn kiện Hoa Kỳ ra WTO vỡ biện phỏp vi phạm tương tự. Bởi quy định WTO đó chỉ ra, thực tiễn giải quyết tranh chấp và bỏo cỏo của Ban hội thẩm và Cơ quan phỳc thẩm về cỏc tranh chấp trước đú sẽ coi là một phần phỏp luật ỏp dụng trong quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp.
Cỏc vụ kiện liờn quan đến Phương phỏp Quy về 0 “Zeroing”
Phương phỏp "Quy về 0" trong điều tra rà soỏt thuế CBPG là một thụng lệ được Hoa Kỳ sử dụng trong hầu hết cỏc vụ điều tra CBPG của nước này. Nội dung của phương phỏp này là khi tớnh toỏn biờn độ phỏ giỏ chung, Bộ Thương mại Hoa Kỳ
(DOC) chỉ tớnh cỏc biờn độ phỏ giỏ cú giỏ trị dương (lớn hơn 0), biờn độ phỏ giỏ cú giỏ trị õm sẽ được tự động chuyển về thành 0. Với phương phỏp này, biờn độ phỏ giỏ chung được tớnh toỏn sẽ cao hơn, từ đú mức thuế CBPG cũng bị đội lờn rất nhiều. Do đú, nhiều nước đó kiện Hoa Kỳ về phương phỏp này ra WTO, nội dung này cú thể được lồng ghộp cựng với nhiều nội dung khỏc trong một vụ kiện về CBPG hoặc thậm chớ nhiều nước đó trực tiếp kiện phương phỏp này vỡ nú được sử dụng rộng rói liờn quan đến nhiều mặt hàng của cỏc quốc gia này. Cho tới nay, đó cú 4 vụ kiện liờn quan trực tiếp đến Phương phỏp Zeroing mà Hoa Kỳ ỏp dụng khi tớnh toỏn biờn độ phỏ giỏ đối với hàng xuất khẩu từ cỏc quốc gia khỏc. Đú là cỏc vụ: DS294 (12/03/2003, nguyờn đơn: EC); DS322 (24/11/2004, nguyờn đơn: Nhật Bản); DS350 (02/10/2006, nguyờn đơn: EC); DS402 (24/11/2009, nguyờn đơn: Hàn
Quốc)22. Phõn tớch 4 vụ kiện này chỳng ta rỳt ra được một số điều sau.
Xột về mặt diễn biến, cỏc vụ kiện này thường diễn ra trong một thời gian dài,
thậm chớ cỏc bờn liờn quan cũn tiếp tục kiện sau khi phỏn quyết của Cơ quan phỳc thẩm được đưa ra do những bất đồng trong quỏ trỡnh thực thi phỏn quyết của DSB. Cụ thể, vụ kiện DS294, DS322 kộo dài tới tận năm 2012, trải qua nhiều giai đoạn từ tham vấn, hội thẩm, phỳc thẩm, hội thẩm và phỳc thẩm do bất đồng trong quỏ trỡnh thi hành phỏn quyết tại DSB. Cỏc bờn trong hai vụ kiện trờn mới chỉ kết thỳc vào năm 2012 khi hai bờn thỏa thuận được lộ trỡnh giải quyết tranh chấp và thụng bỏo tới DSB. Vụ kiện DS350 và vụ DS402 do EU và Hàn Quốc khởi xướng thỡ vẫn đang trong giai đoạn rà soỏt thi hành phỏn quyết.
Xột về nội dung, phạm vi, thỡ cỏc vụ kiện này khỏ phức tạp, diễn ra với phạm vi
khỏ rộng. Cỏc bờn nguyờn đơn như EU, Nhật Bản khụng chỉ kiện về phương phỏp Zeroing trong quỏ trỡnh điều tra ban đầu, rà soỏt hành chớnh, rà soỏt hoàng hụn cũng như xỏc định mức thuế CBPG cuối cựng mà cũn cả việc Hoa Kỳ ỏp dụng nú trong nhiều vụ kiện của mỡnh. Cụ thể, trong vụ DS294, EU đó đưa vào danh sỏch 31 vụ kiện bỏn phỏ giỏ của Hoa Kỳ và với vụ DS322 thỡ Nhật Bản đó đưa vào danh sỏch 16 vụ kiện cụ thể. Như vậy, trong quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp, Ban hội thẩm và
22
Cơ quan phỳc thẩm khụng chỉ xem xột riờng phương phỏp Zeroing của Hoa Kỳ mà cũn phải điều tra và xem xột bằng chứng phỏp lý về tất cả cỏc vụ kiện mà nguyờn đơn đưa vào, điều này khiến quỏ trỡnh giải quyết tranh chấp trở nờn phức tạp, việc theo đuổi vụ tranh chấp sẽ mất rất nhiều cụng sức của cỏc bờn. Do vậy, dự thấy được lợi ớch những vụ kiện như thế này là vụ cựng to lớn nhưng cũng chỉ cú cỏc thành viờn phỏt triển hơn như Liờn minh Chõu Âu, Nhật Bản và Hàn Quốc chủ động ra giải quyết tại WTO.
Xột về kết quả, phỏn quyết của DSB liờn quan đến cỏc vụ kiện này nghiờng về
cỏc nguyờn đơn và tạo ra tiền lệ để nhiều nước cú thể bảo vệ quyền lợi của mỡnh
trước Hoa Kỳ. Cụ thể, DSB đó đưa ra một số kết luận quan trọng sau. Thứ nhất,
Zeroing là một phương phỏp cú thể kiện ra WTO. Thứ hai, việc ỏp dụng phương
phỏp Zeroing trong quỏ trỡnh rà soỏt ban đầu, rà soỏt hành chớnh, rà soỏt hoàng hụn, rà soỏt với nhà nhập khẩu mới hay xỏc định mức thuế CBPG đều vi phạm hiệp định ADA và GATT 1994, do đú Hoa Kỳ được khuyến cỏo khụng sử dụng phương phỏp này trong cỏc vụ kiện liờn quan đến cỏc nguyờn đơn. Kết quả này cho thấy, phương phỏp Zeroing được Hoa Kỳ ỏp dụng rộng rói trong quỏ trỡnh điều tra bỏn phỏ giỏ tại nước này là vi phạm cỏc hiệp định của WTO. Tuy WTO khụng thể bắt buộc Hoa Kỳ dỡ bỏ hoàn toàn phương phỏp này nhưng nếu cỏc thành viờn kiện ra WTO thỡ khả năng thắng kiện là cực kỳ lớn.