Trạm Thông số (mg/m3) NO2 CO SO2 H2S TSP Benzen Xylen B1 M.Khô 0,014 3,2 0,012 <0,001 0,19 KPH KPH M.Mưa 0,01 3,3 0,011 <0,001 0,23 KPH KPH B2 M.khô 0,011 3,4 0,01 <0,001 0,21 KPH KPH M.Mưa 0,004 4,1 0,007 <0,001 0,17 KPH KPH B3 M.Khô 0,007 3,3 0,005 <0,001 0,21 KPH KPH M.Mưa 0,005 4 0,002 <0,001 0,22 KPH KPH B4 M.Khô 0,009 3,2 0,008 <0,001 0,22 KPH KPH M.Mưa 0,009 2,6 0,01 <0,001 0,23 KPH KPH QCVN 05/2009 0,2 30 0,35 - 0,3 - - QCVN 06/2009 - - - 0,042 - 0,022 1
(Nguồn:Tổng hợp từ báo cáo đánh giá tác động môi trường của dự án)
Từ kết quả phân tích trên cho thấy:
- Nồng độ khí NO2: dao động từ 0,005 đến 0,011 mg/m3, có giá trị thấp vào lúc 03 giờ.
- Nồng độ khí CO: dao động từ 3,2 đến 4,1 mg/m3, có giá trị thấp nhất vào lúc 03h sáng. Nồng độ khí SO2: dao động từ 0,002 đến 0,012 mg/m3, có giá trị thấp vào lúc lúc 03 giờ sáng.
- Nồng độ bụi lơ lửng (TSP): dao động từ 0,17 đến 0,23 mg/m3. Theo QCVN 05: 2009/BTNMT (0,3 mg/m3).
- Nồng độ Benzen và Xilen trong khơng khí: khơng phát hiện (KPH)
Dựa trên chỉ số chất lượng khơng khí có thể thấy các thơng số chất lượng khơng khí ở KKT vẫn ở mức an tồn.
3.1.3. Chất thải rắn
Bảng 19: Ước tính tổng lượng chất thải rắn thải ra từ KKT/KCN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa TT Danh sách KKT/KCN Nguồn Tổng số (tấn/năm) Tỷ lệ thu gom, xử lý (%) 1
KKT Nghi Sơn Sinh hoạt 36000 60 Công nghiệp 30000 100 Nguy hại 150 50 Khác 300 50 2 KCN Bỉm Sơn Sinh hoạt 2378 100 Công nghiệp 9899 100 Nguy hại 1890 Khác (nước mặt) - 3 KCN Lễ Mơn(Có hệ thống xử lý nước thải tập trung) Sinh hoạt 2820 100 Công nghiệp 1780 100 Nguy hại 60 100 Khác (nước mặt) - 4 KCN Đình Hương – Tây Bắc Ga Sinh hoạt 8636 100 Công nghiệp 5340 100 Nguy hại 4 100 Khác (nước mặt) -
(Báo cáo quản lý môi trường khu kinh tế Nghi Sơn và các khu công nghiệp năm 2013, của Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn)
Tổng lượng rác thải rắn ở KKT Nghi Sơn cao nhất nhưng tỷ lệ thu gom xử lý còn thấp so với các KCN khác.Do chưa xây dựng được nhà máy xử lý rác thải rắn trên địa bàn KKT. Xử lý chất thải rắn là vấn đề cấp bách và bức xúc đối với KKT.
Từ nhiều năm nay, nhiều hộ dân của xã Hải Hà đã đổ rác thải tại chân núi Biện Sơn, mỗi ngày từ 1-2 m3.Bãi rác này ở ngay trục đường gần cảng nước sâu Nghi
Sơn gây ô nhiễm.Rác lâu ngày không được vận chuyển đi, lại gặp thời tiết nắng nóng, mưa bốc mùi hôi thối nhưng nhiều năm qua chính quyền xã Hải Hà vẫn để tồn tại.Người dân địa phương đã nhiều lần lên tiếng, phản ánh lên ngành chức năng huyện, BQLKKT và chính quyền xã để tìm cách giải quyết, dẹp bỏ bãi rác nhưng bao năm nay vẫn chưa được giải quyết. Các loại chất thải ở đây vừa là chất thải sinh hoạt, chất thải nguy hại, phế thải khó phân hủy, túi ni lông, nhựa tấm mỏng…. Trong khi đó bên kia bãi rác người dân xã Hải Hà vẫn chế biến hải sản dọc bên đường gây mất vệ sinh nghiêm trọng.
Hình 5: Bãi rác thải tại chân núi Biện Sơn chân núi Biện Sơn
Hình 6: Địa điểm chế biến hải sản bên kia bãi rác hải sản bên kia bãi rác
Đối với các khu tái định cư, BQLKKT đã ký hợp đồng với Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên Đầu tư phát triển hạ tầng Thanh Hóa tổ chức thu gom, xử lý rác thải tại các khu tái định cư: Nguyên Bình, Hải Bình, Tĩnh Hải và vận chuyển đến bãi rác thị trấn Tĩnh Gia trong thời gian chờ đợi xây dựng Nhà máy Xử lý chất thải Nghi Sơn. “Sống chung với rác” là thảm cảnh mà người dân ở KKT đangphải gánh chịu. Dọc trục đường 513 từ Nhà máy xi măng Nghi Sơn đến cảng
nước sâu và ở các khu tái định cư (khu tái định cư Hải Yến, khu tái định cư Hải Bình…) nhiều bãi rác dân sinh phát sinh bừa bãi gây mất ơ nhiễm, làm xấu đi hình ảnh của KKT.
Hình 7: Những bãi rác dân sinh tự phát
Theo Nghị quyết số: 75 / 2007 /NQ-HĐNDngày 25 tháng 7 năm 2007 của hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa Về việc thông qua Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025” đã quy hoạch chung hệ thống xử lý chất thải rắn như ở Khung 3. Ban Quản lý KKT đã cấp phép đầu tư cho Công ty TNHH Môi trường Việt Xanh xây dựng nhà máy xử lý chất thải rắn thông thường và chất thải nguy hại. Nhà máy được xây dựng trên diện tích 30ha tại xã Trường Lâm, hiện đang thực hiện cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng và đang trong q trình khởi cơng xây dựng nhưng tiến độ chậm so với mục tiêu đặt ra.
Khung 3: Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hoá đến năm 2025 về chất thải rắn.
Theo nghị quyết số Số: 75 / 2007 /NQ-HĐNDngày 25 tháng 7 năm 2007 của hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hóa Về việc thông qua Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Nghi Sơn tỉnh Thanh Hố đến năm 2025 thì:
- Chất thải rắn:
+ Chất thải rắn sinh hoạt: được thu gom tập trung, chất thải cần được phân loại tại nguồn thành chất thải rắn vô cơ để tái chế và chất thải rắn hữu cơ để chôn lấp tại khu xử lý chất thải rắn chung.
+ Chất thải rắn công nghiệp: cần phân loại chất thải ngay tại nguồn, tận thu, tái sử dụng. Phần chất thải rắn không sử dụng được vận chuyển ra ngoài đổ vào bãi chôn lấp cùng với rác thải sinh hoạt. Chất thải rắn độc hại phải có phương án xử lý riêng.
+ Chất thải y tế: được xếp vào loại chất thải nguy hại, phải được xử lý bằng lò đốt đạt tiêu chuẩn.
+ Khu xử lý chất thải rắn (CTR): chất thải rắn sinh hoạt đưa về khu xử lý chất thải rắn của huyện Tĩnh Gia (phía Bắc khu vực nghiên cứu). Chất thải rắn công nghiệp đưa về khu xử lý chất thải rắn tại xã Trường Lâm. Trong khu xử lý bố trí riêng một khu chơn lấp chất thải công nghiệp nguy hại. Quy mô khu xử lý chất thải rắn khoảng 60 ha.
3.2. Công tác quản lý môi trường tại khu kinh tế Nghi Sơn
Theo quy định của Luật BVMT năm 2005, trách nhiệm QLNN về môi trường được giao cho các cơ quan trung ương (CP, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP) và CQĐP. Đối với các BQLKKT, pháp luật quy định việc tổ chức cơ quan chuyên môn về môi trường trực thuộc và trách nhiệm của BQL đối với nhiệm vụ QLNN về môi trường, trong đó BQL được thực hiện một số chức năng theo ủy quyền và giữ vai trị là cơ quan chủ trì trong việc phối hợp để thống nhất quản lý trên địa bàn KKT. Ngoài ra quy định về bảo vệ mơi trường cịn có ở rất nhiều văn bản pháp luật khác
nhau do các cơ quan trung ương ban hành, tuy nhiên các nội dung còn bất cập, việc thực thi gặp nhiều hạn chế, vướng mắc.
Hình 8: Sơ đồ nguyên tắc các mối quan hệ trong hệ thống quản lý môi trường tại KKT Nghi Sơn
UBND cấp tỉnh Bộ TNMT Bộ Công thương
BQLKKT Nghi Sơn Sở TNMT tỉnh Thanh Hóa CHÍNH PHỦ Phịng TNMT (BQLKKT Nghi Sơn) Chi cục bảo vệ Mơi trường KKT Nghi Sơn
Hình 9: Sơ đồ các mối quan hệ trong hệ thống quản lý môi trường tại KKT Nghi Sơn thực tế hiện nay
Thông tư 08/2009/TT_BTNMT của Bộ TNMT tập trung vào quy định trách nhiệm quyền hạn của các đơn vị và các vấn đề liên quan đến quản lý và bảo vệ mơi trường của KKT, trong đó đặc biệt nâng cao trách nhiệm của BQLKKT. Theo đó BQLKKT chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý công tác bảo vệ môi trường tại KKT theo sự ủy quyền của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Điều 4, khoản 1). Để thực hiện nhiệm vụ này, BQLKKT phải có tổ chức chun mơn, cán bộ phụ trách về bảo vệ môi trường theo quy định tại Nghị định số 81/2007/NĐ-CP ngày 23/05/2007 của Chính phủ quy định tổ chức, bộ phận chuyên môn về Bảo vệ môi trường tại cơ quan nhà nước và doanh nghiệp nhà nước. Thông tư 08/2009/TT-BTNMT đã tạo ra một bước tiến so với quyết định 62/QĐ-BKHCNMT trong vấn đề giao trách nhiệm cho
CHÍNH PHỦ
UBND cấp tỉnh Bộ TNMT Bộ Công thương
BQLKKT Nghi Sơn Sở TNMT tỉnh Thanh Hóa Phịng TNMT (BQLKKT Nghi Sơn) Chi cục bảo vệ Mơi trường KKT Nghi Sơn Phịng TNMT (Huyện Tĩnh Gia)
các đối tượng có liên quan trong quản lý mơi trường KKT.Tuy nhiên vẫn cịn tồn tại nhiều vấn đề trong Thông tư 08 chưa quy định rõ ràng cũng như giải quyết triệt để được những hạn chế tồn tại.
Theo điều 9 trong nghị định số 81/2007/NĐ-CP: ‘‘Tổ chức, bộ phận chuyên môn về bảo vệ môi trường tại BQLKKT:“Ban Quản lý khu kinh tế được thành lập Phịng quản lý mơi trường khi có đủ biên chế từ 04 người trở lên có chun mơn về bảo vệ mơi trường”. Nhưng hiện nay phịng TNMT thuộc BQLKKT Nghi Sơn có 5 người, trong đó chỉ có 3 cán bộ chuyên môn về môi trường. Ban quản lý có tổ chức bộ phận chuyên môn về môi trường và pháp luật cho quyền nhưng số lượng cán bộ cịn ít khơng thể đáp ứng đủ yêu cầu cũng như nhân lực để quản lý môi trường trong KKT một cách chặt chẽ. Thêm vào đó là hạn chế về việc nhân sự làm công tác bảo vệ môi trường ở CQĐP. Đến cuối năm 2014, chi cục bảo vệ mơi trường có tất cả 17 người, trong số đó cán bộ làm chuyên môn môi trường chỉ có 8 người, phụ trách tồn tỉnh; Thanh tra Sở TNMT cũng chỉ có 4 người làm nhiệm vụ thanh tra về đất đai, mơi trường và khống sản trên địa bàn tồntỉnh; PhịngTNMThuyệnTĩnh Gia có3cánbộchunmơnphụtrách mơitrườngtrênđịabànhuyện;các xã trênđịa bànkhơngcócánbộchunmơnvề mơitrường.
Tồn tại lớn nhất trong vấn đề quản lý mơi trường KKT đó là BQLKKT chưa đủ điều kiện thực hiện chức năng đơn vị đầu mối chịu trách nhiệm chính trong quản lý mơi trường KKT, hệ thống quản lý môi trường KKT thiếu chủ thể quản lý thực sự chịu trách nhiệm và giải quyết các vấn đề môi trường phát sinh. Việc phân cấp không rõ ràng giữa Sở TNMT và BQLKKT đã dẫn đến việc né tránh, đùn đẩy trách nhiệm giữa các đơn vị.
Trên địa bàn KKT Nghi Sơn ngoài các cơ quan được trao chức năng chính trong QLNN về mơi trường, cịn có rất nhiều cơ quan liên quan được giao trách nhiệm quản lý môi trường chung của UBND tỉnh,SởTNMT, Chi cục BVMT(thuộc SởTNMT), Cơngantỉnh(PhịngcảnhsátMơitrường),SởXây dựng,SởKếhoạchvàĐầutư,SởYtế,SởNơngnghiệpvàPháttriểnnơngthơn,SởCơngthươn g,Bộchỉhuy qnsự tỉnh,BộchỉhuyBộđộibiênphịngtỉnh,UBND huyệnTĩnh
Gia,PhịngTNMT huyệnTĩnh Gia,UBND các xã trênđịa bànvà BQLKKTNghi Sơn. Ngày 13/11/2014, Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành Quy chế phối hợp trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn tỉnh (Quyết định số 3927/QĐ-UBND). Trước đó việc thực hiện phối hợp trong công tác quản lý nhà nước về bảo vệ mơi trường trên thực tế cịn nhiều vướng mắc, một phần do các quy định mới của CP, Bộ TNMT và cả của UBND tỉnh, một phần do quy chế chưa phân loại rõ ràng các nhóm cơng việc phối hợp và cách thức phối hợp, trách nhiệm cụ thể của mỗi bên. Trong quy chế này xác định BQL KKT là cơ quan đóng vai trị đầu mối chủ trì trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ QLNN về bảo vệ môi trường tại KKT Nghi Sơn. Nhưng trước đó BQL khơng làm vai trị chủ trì mà sở TNMT là cơ quan đóng vai trị đầu mối, chủ trì trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ QLNN về BVMT tại KKT.
BQL được UBND tỉnh ủy quyền thẩm định và phê duyệt ĐTM trên địa bàn, nhưng đến ngày 11/05/2012 BQL khơng cịn được thực hiện chức năng này theoNghịđịnhsố29/2011/NĐ-
CPngày18/4/2011củaCPquyđịnhvềđánhgiámôitrườngchiếnlược,đánh giátác độngmơitrường,camkếtBVMT,cóhiệu lực từngày05/6/2011:“Việc thẩmđịnhĐTMphảidoHộiđồng
thẩmđịnh(UBNDtỉnhthànhlập)thựchiệntrìnhUBNDtỉnhphêduyệt”.Thayđổinàyđãđượ cUBNDtỉnhcập nhật trongquyết định số: 2478/QĐ-UBND, ngày 6/8/2012 của UBND tỉnh Thanh Hóa, về việc cơng bố thủ tục hành chính mới ban hành; sữa đổi, bổ sung; bãi bỏ thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thanh Hóa quyđịnh lạichứcnăng,nhiệmvụcủaBQL.
Cùng với đó là việc xác nhận bản CKBVMT do UBND huyện Tĩnh Gia thực hiện theoQuyết định Số 1419/QĐ-UBND ngày 11/05/2012 Sửa đổi, bổ sung Điều 1, Quyết định số 2231/QĐ-UBND ngày 17/7/2009 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc ủy quyền việc thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; giao xác nhận bản cam kết bảo vệ môi trường các dự án đầu tư vào Khu kinh tế Nghi Sơn và các Khu công nghiệp do Ban Quản lý Khu kinh tế Nghi Sơn quản lý. Trước đó theo
quyết định tại Nghị định số 29/2008/NĐ - CP ngày 14/3/2008 Quy chế hoạt động của Khu kinh tế Nghi Sơn ban hành kèm theo Quyết định số 102/2006/QĐ-TTg ngày 15/5/2006 của Thủ tướng Chính phủ; với các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể được quy định tại quyết định số 348/QĐ – UB ngày 04/02/2009 của UBND tỉnh Thanh Hố,BQLKKT có thẩm quyển này.
Trên thực tế BQL chỉ còn làm 2 việc: thu phí xả nước thải và tham gia cùng các cơ quan chức năng kiểm tra việc chấp hành quy định về bảo vệ môi trường. Trước khi quyết định số 3927/QĐ-UBND được ban hành, BQLKKT khơng là cơ quan chủ trì nên BQL phụ thuộc hồn tồn vào kế hoạch của các cơ quan khác trong việc kiểm tra, xử lý vi phạm về môi trường, trong khi theo quy định cơ quan nào phê duyệt ĐTM và xác nhận BCKBVMT thì cơ quan đó tổ chức kiểm tra việc tuân thủ báo cáo ĐTM và các biện pháp bảo vệ mơi trường. Trong quy trình kiểm tra, phát hiện vi phạm, xử lý vi phạm về môi trường, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa, Thanh tra viên và Chánh thanh tra Sở TNMT,cảnhsátmôitrườngvàTrưởng phịngCảnhsát mơi trường, Giám đốc Côngantỉnh, ChủtịchUBND huyện, ChủtịchUBND xã quan trọng nhất. Dù BQL được trao chức năng xử phạt vi phạm hành chính nhưng đã phân tích ở trên, BQL khơng có thẩm quyền xử phạt và khơng được nhận ủy quyền.
Đối với việc kiểm tra ô nhiễm môi trường trong khu vực dân cư và các cơ sở mà UBND huyện xác nhận bản CKBVMT do UBND các xã và Phòng TNMT huyện Tĩnh Gia thực hiện.
Đối với việc cấp sổ đăng ký chủ nguồn thải, trước đây thẩm quyền này được Bộ TNMT phân cấp trực tiếp cho Sở TNMT theo quy định tại Thôngtưsố12/2006/TT-BTNMTcủaBộTNMTquyđịnhvềquảnlýchấtthảinguyhại, ngày26/12/2006, saunàybịthaythếbởiThôngtưsố12/2011/TT- BTNMTcủaBộTNMTquyđịnhvềquảnlý chấtthải nguyhại,ngày14/4/2011.Việc này được Sở phân cấp lại cho Chi cục BVMT, hiện khơng có ủy quyền tiếp, và đây không phải là thẩm quyền của UBND tỉnh. Như vậy Bộ TNMT không trao thẩm quyền này cho UBND tỉnh, nhưng cũng khơng có hướng dẫn ủy quyền lại nên việc
UBND tỉnh ủy quyền cấp sổ đăng kí chủ nguồn thải cho BQLKKT hiện nay là không đúng, dù đang được BQL thực hiện.
Như vậy, dù được ủy quyền và trao chức năng chủ trì trong QLNN về môi trường theo đúng tinh thần là cơ quan đầu mối trong QLNN trên địa bàn KKT, nhưng các quy định của trung ương lại có những nội dung phân cấp, trao quyền không nhất quán dẫn đến sự rối rắm của địa phương, làm cho việc phụ thuộc hồn tồn của BQL vào các cơ quan có thẩm quyền khác ở địa phương. Hơn nữa, BQL khơng có chức năng xử phạt và quy chế phối hợp chưa chỉ rõ nhóm cơng việc cũng như quy trình thực hiện cũng làm giảm hiệu quả của cơng tác phối hợp, làm mờ vai trị của BQL trong QLNN về mơi trường trên địa bàn.
Theo Thông tư số: 08/2009/TT-BTNMT Quy định quản lý và bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp và cụm công nghiêp tại Khoản 1 Điều 21: Ban quản lý KKT, KCNC, KCN có trách nhiệm định kỳ tối thiểu mỗi năm 02 lần tổ chức thực hiện quan trắc môi trường chung của khu, gửi báo cáo kết quả quan trắc môi trường đến Tổng cục Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các số liệu trong báo cáo. Nhưng trên thực tế BQLKKT khơng có số liệu quan trắc chất lượng mơi trường tại KKT Nghi Sơn. Đánh giá chất lượng môi trường đều dựa vào kết quả quan trắc có được trong báo cáo ĐTM của các dự án trong KKT. Theo phân tích ở mục 3.1 ta thấy BQLKKT thực hiện việc quản lý mơi trường KKT cịn lỏng lẻo, không quan tâm đến hiệu lực giám sát môi trường. Giám sát chỉ mang tính chất hình thức. Việc kiểm tra giám sát môi trường phải được đặc biệt coi trọng và giao trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu như trưởng phịng tài ngun mơi trường BQLKKT. Bảng 20: Ước tính tổng lượng chất thải rắn thải ra từ KKT/KCN trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong Báo cáo quản lý môi trường KKT Nghi Sơn và các khu công nghiệp năm 2013 của BQLKKT tỷ lệ thu gom và xử lý rác thải rắn đạt tới 100% là không thể cho thấy việc quản lý cũng như số liệu thống kê đưa ra của BQL hồn tồn khơng chính xác, trung thực. đi ngược với Mục 2, Điều 22 trong Thơng tư số: 08/2009/TT- BTNMT.
Theo như đã phân tích ở mục 3.1 cơ sở hạ tầng xử lý, giảm thiểu tác động đến môi trường chung của KKT vẫn chưa được đưa vào xây dựng. Việc chậm trễ trong quá trình xúc tiến đầu tư xây dựng Nhà máy xử lý chất thải rắn cũng như Nhà máy xử lý nước thải tập trung gây tác động xấu đến môi trường cũng như việc thu hút đầu tư ở KKT.