2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về bảo hiểm hƣu trí bắt buộc
2.2.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội và cơ quan bảo hiểm xã hộ
Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội
2.2.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội và cơ quan bảo hiểm xã hội Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội
2.2.1.1. Khái quát tình hình kinh tế xã hội Quận Đống Đa, Hà Nội
Quận Đống Đa nằm ở phía Tây Nam của Thành phố Hà Nội, tiếp giáp với quận Ba Đình, Hoàn Kiếm, Hai Bà Trƣng, Thanh Xuân và Cầu Giấy. Đống Đa là một trong 4 quận nội thành đầu tiên trung tâm của Thủ đô Hà Nội với
44
diện tích khoảng 9.95km2 gồm 21 phƣờng, 378 tổ dân phố với dân số trên 400.110 ngƣời. Trên địa bàn quận có 76 di tích lịch sử - văn hóa, 17 lễ hội truyền thống; 25 bệnh viện trung ƣơng, thành phố, 16 trƣờng đại học, học viện và 102 trƣờng phổ thông các cấp. Hiện nay trên địa bàn quận Đống Đa có khoảng 31059 doanh nghiệp và khoảng hơn 500 đơn vị hành chính sự nghiệp.
Mặc dù bối cảnh kinh tế trong nƣớc những năm gần đây gặp nhiều khó khăn nhƣng kinh tế quận Đống Đa vẫn luôn giữ vững ổn định, đảm bảo tăng trƣởng. Năm 2020, tổng thu ngân sách nhà nƣớc của quận Đống Đa đạt 11.187 tỷ đồng vƣợt thu ngân sách năm 2019 là 155 tỷ đồng. Tổng chi ngân sách thành phố đạt 64,68 tỷ đồng đạt 92,4%. Chi ngân sách quận đạt 1.538,63 tỷ đồng đạt 88,99 % dự toán thành phố giao và đạt 83,43% dự toán quận giao. Chỉ số ở hầu hết các lĩnh vực kinh tế đều vƣợt định mức. Về quản lý đô thị, quận đã hoàn thành cấp phép 100% các hồ sơ đủ điều kiện cấp phép xây dựng. Năm 2020, quận đã triển khai thực hiện 69 dự án đầu tƣ xây dựng với tổng số vốn trên 415 tỷ đồng; 91 dự án sử dụng nguồn vốn chi thƣờng xuyên với trên 202 tỷ đồng. Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ công năm 2020 là gần 354 tỷ đồng (đạt tỷ lệ 103,5%). Quận Đống Đa là một trong các đơn vị hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách và có số thu ngân sách cao. Thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn quận tính đến ngày 31/3/2021 là 3.280,77 tỷ đồng, đạt 30,32% dự toán Thành phố giao. Nhƣ vậy, có thể thấy tình hình kinh tế xã hội của quận Đống Đa đang trên đà phát triển đóng góp một phần khơng nhỏ vào sự phát triển của thành phố Hà Nội.
Nhƣ vậy ta thấy mặc dù trong bối cảnh kinh tế chung đang gặp nhiều khó khăn nhƣng tình hình kinh tế xã hội ở quận Đống Đa vẫn có những bƣớc phát triển nhất định góp phần vào sự phát triển chung của thành phố Hà Nội. Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội là sự phát triển của các doanh nghiệp trên địa bàn quận. Với sự phát triển khơng ngừng của các doanh nghiệp đóng trên
45
địa bàn quận sẽ có một nguồn lao động tƣơng đối lớn. Đây là nguồn mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội nói chung và bảo hiểm hƣu trí bắt buộc nói riêng. Bên cạnh đó lãnh đạo các cấp của Quận Đống Đa cũng luôn quan tâm đến vấn đề an sinh xã hội vì vậy cơng tác BHXH cũng luôn đƣợc chú trọng. Tuy nhiên là một địa bàn đông dân cƣ với số lƣợng doanh nghiệp lớn, số lƣợng lao động khá đông nên việc quản lý các đối tƣợng tham gia BHXH cũng đặt ra nhiều thách thức đối với cơ quan bảo hiểm xã hội Quận Đống Đa.
2.2.1.2. Cơ quan bảo hiểm xã hội Quận Đống Đa
BHXH quận Đống Đa đƣợc thành lập theo Quyết định số 01/QĐ- TTCB ngày 12/7/1995 của Giám đốc BHXH thành phố Hà Nội. BHXH quận Đống Đa là đơn vị cấp 3 trực thuộc hệ thống BHXH Việt Nam, có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng. BHXH quận Đống Đa có chức năng giúp BHXH thành phố Hà Nội quản lý thu và tổ chức thực hiện chi trả các chế độ chính sách BHXH trên địa bàn Quận Đống Đa. BHXH quận Đống Đa chịu sự quản lý toàn diện của BHXH thành phố Hà Nội và chịu sự quản lý về mặt hành chính nhà nƣớc của UBND quận Đống Đa. Trụ sở làm việc của bảo hiểm xã hội quận Đống Đa đƣợc đặt tại số 44 Trần Hữu Tƣớc, phƣờng Nam Đồng, Quận Đống Đa, thành phố Hà Nội.
Cơ cấu tổ chức BHXH quận Đống Đa gồm 01 Giám đốc, 03 phó Giám đốc và 06 bộ phận nghiệp vụ là bộ phận thu, bộ phận cấp sổ - thẻ, bộ phận chế độ chính sách, bộ phận giám định BHYT, bộ phận kế toán – tài vụ và bộ phận tiếp nhận và quản lý hồ sơ. Bộ phận thu có trách nhiệm lập kế hoạch thu BHXH, hƣớng dẫn các đơn vị sử dụng lao động lập danh sách lao động, quỹ tiền lƣơng đóng BHXH, BHYT. Bộ phận cấp Sổ - thẻ có trách nhiệm cấp sổ BHXH và thẻ BHYT cho các đối tƣợng tham gia BHXH theo phân cấp một cách kịp thời; hƣớng dẫn đơn vị kê khai thông tin để cấp sổ BHXH, kiểm tra đối chiếu thông tin tại tờ khai cấp sổ với các giấy tờ gốc để thực hiện việc cấp
46
sổ BHXH cho đối tƣợng tham gia BHXH. Bộ phận chế độ chính sách làm các thủ tục để giải quyết các chế độ chính sách cho ngƣời tham gia BHXH nhƣ chế độ hƣu trí, tử tuất, mai táng phí. Xử lý các đơn từ thắc mắc về chế độ hƣởng BHXH, điều chỉnh lại các chế độ BHXH của đối tƣợng đã và đang hƣởng BHXH do hết tuổi lao động nhƣ hƣu trí, tử tuất, bệnh nghề nghiệp… Bộ phận Kế toán - Tài vụ: thực hiện nhiệm vụ chi BHXH nhƣ lƣơng hƣu và các chế độ cho các đối tƣợng hƣởng BHXH hàng tháng hay 1 lần, chế độ ốm đau - thai sản - dƣỡng sức cho ngƣời lao động đang làm việc tại các đơn vị sử dụng lao động đủ điều kiện hƣởng. Thực hiện giao dịch với kho bạc và ngân hàng về số tiền hàng tháng, quý, năm BHXH nhận đến hoặc chuyển đi; quyết toán với BHXH thành phố Hà Nội. Bộ phận giám định BHYT: làm nhiệm vụ theo dõi việc khám chữa bệnh tại các bệnh viện, trung tâm y tế, kiểm tra thủ tục, giấy tờ phiếu khám chữa bệnh theo bảo hiểm y tế. Bộ phận tiếp nhận và quản lý hồ sơ: Tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, chứng từ của ngƣời lao động cũng nhƣ ngƣời sử dụng lao động, giải quyết những thắc mắc và hƣớng dẫn các đối tƣợng hƣởng BHXH lập hồ sơ để hƣởng chế độ. Sau khi họ tiếp nhận đủ hồ sơ của đối tƣợng hƣởng BHXH gửi lên họ sẽ gửi cho các bộ phận chuyên môn của BHXH quận để xử lý tiếp. Hồ sơ sau khi xử lý xong sẽ đƣợc quản lý để phục vụ cho việc thanh tra kiểm soát hoặc tra cứu sau này.
2.2.2. Tình hình thực hiện pháp luật về bảo hiểm hưu trí bắt buộc tại Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội
2.2.2.1. Những kết quả đạt được trong việc thực hiện pháp luật về bảo hiểm hưu trí bắt buộc tại Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội
* Về quản lý đối tƣợng áp dụng
Một là, việc mở rộng và phát triển các đơn vị tham gia BHHT bắt buộc
Đống Đa là một trong 4 quận trung tâm của thành phố Hà Nội có số lƣợng đơn vị sử dụng lao động lớn bao gồm các công ty cổ phần, công ty liên
47
doanh với nƣớc ngoài và các cơ quan hành chính sự nghiệp… với số lƣợng lao động cao, đặc biệt là trong giai đoạn 2016- 2020, quận Đống Đa có nhiều đơn vị công ty doanh nghiệp đƣợc thành lập mới. Để quản lý các đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc và về cơ bản cũng là đối tƣợng áp dụng BHHT bắt buộc, BHXH quận Đống Đa đã phối hợp với cục thuế rà sốt các cơng ty mới thành lập, tổ chức tuyên truyền phổ biến tới hầu hết các đơn vị sử dụng lao động để họ hiểu và quan tâm đến chính sách bảo hiểm xã hội, đặc biệt là bảo hiểm xã hội bắt buộc qua đó thực hiện trách nhiệm của mình đối với ngƣời lao động. Thơng qua các hoạt động đó số lƣợng đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc giai đoạn 2016-2020 đã tăng lên đáng kể.
Bảng 2.4. Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc tại quận Đống Đa giai đoạn 2016-2020
Năm Chỉ tiêu
Số đơn vị thuộc diện tham gia
Số đơn vị đã
tham gia Tỉ lệ tham gia
2016 11.985 8.540 71.2 %
2017 12.157 8.750 72.0%
2018 12.250 9.021 73.6%
2019 12.451 9.200 73.8%
2020 12.697 9.415 74,1%
(Nguồn: BHXH quận Đống Đa)
Qua bảng số liệu trên ta thấy số đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc cũng là tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc tại quận Đống Đa giai đoạn 2016-2020 có xu hƣớng tăng lên năm sau cao hơn năm trƣớc, tỉ lệ tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc cũng ngày càng tăng. Cụ thể là từ 8.540 đơn vị năm 2016 đến hết năm 2020 là 9.415 đơn vị tăng thêm 875 đơn vị. Tỉ lệ tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc tăng từ 71,2% năm 2016 lên 74,1 % vào năm 2020.
48
Trong giai đoạn 2016-2020, tại BHXH quận Đống Đa số lƣợng tham gia BHXH bắt buộc không chỉ tăng lên về số lƣợng đơn vị và tỉ lệ tham gia mà số lƣợng các đơn vị chia theo khối cũng đƣợc tăng lên, cụ thể qua bảng số liệu sau:
Bảng 2.5. Số lƣợng đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối quản lý tại quận Đống Đa giai đoạn 2016-2020
Đơn vị: đơn vị Năm Khối 2016 2017 2018 2019 2020 Cơ quan hành chính nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp công lập 445 451 457 460 462 Doanh nghiệp 7900 8100 8345 8530 8700 Khác 195 199 219 210 253 Tổng 8540 8750 9021 9200 9451
(Nguồn: BHXH quận Đống Đa)
Qua bảng số liệu trên ta thấy tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các khối đơn vị trên địa bàn quận Đống Đa đƣợc thể hiện nhƣ sau: Khối doanh nghiệp có số đơn vị lớn nhất và cũng là khối có sự tăng trƣởng nhanh nhất qua các năm. Năm 2016 có 7900 doanh nghiệp tham gia BHHT bắt buộc đến năm 2020 có 8700 doanh nghiệp tham gia BHHT bắt buộc tăng 800 doanh nghiệp, trung bình mỗi năm tăng 160 doanh nghiệp. Khối cơ quan hành chính nhà nƣớc, đơn vị sự nghiệp cơng cũng có sự tăng lên nhƣng với số lƣợng rất nhỏ, năm 2016 là 445 đơn vị tham gia BHHT bắt buộc đến năm 2020 là 462 đơn vị tham gia. Nhƣ vậy trong vòng 5 năm khối này chỉ tăng có 17 đơn vị. Số lƣợng các đơn vị khối cơ quan hành chính nhà nƣớc và đơn vị sự nghiệp công tăng nhẹ thể hiện sự ổn định về tổ
49
chức bộ máy nhà nƣớc và sự tinh gọn của hệ thống quản lý hành chính cơng. Sự tham gia BHHT bắt buộc của khối doanh nghiệp ngày càng tăng thể hiện sự quan tâm của ngƣời sử dụng lao động đối với ngƣời lao động trong doanh nghiệp. Doanh nghiệp ngày càng quan tâm đến chế độ an sinh của ngƣời lao động và việc tham gia đóng BHXH bắt buộc của các doanh nghiệp cũng là một trong những chính sách để thu hút ngƣời lao động giúp họ yên tâm trong lao động sản xuất. Qua số liệu trên chúng ta cũng nhận thấy tại BHXH quận Đống Đa nguồn đóng góp của doanh nghiệp chiếm tỷ trọng lớn của quỹ BHXH bắt buộc.
Qua sự phân tích ở trên chúng ta nhận thấy trong giai đoạn 2016-2020 BHXH quận Đống Đa đã làm tƣơng đối tốt việc thu hút mở rộng các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc nói chung và BHHT bắt buộc nói riêng.
Hai là, việc phát triển các đối tượng lao động tham gia BHHT bắt buộc
Cùng với việc mở rộng các đơn vị sử dụng lao động tham gia BHHT bắt buộc thì việc phát triển số lƣợng ngƣời lao động tham gia BHHT bắt buộc cũng luôn đƣợc BHXH quận Đống Đa quan tâm chú trọng. Trong những năm qua, BHXH quận đã phối hợp với các cơ quan chức năng tiến hành tuyên truyền phổ biến về những nội dung cơ bản của Luật BHXH, ý nghĩa, tầm quan trọng của việc tham gia BHXH bắt buộc nói chung và bảo hiểm hƣu trí nói riêng đối với ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động và nhân dân nói chung để họ hiểu và tham gia BHXH đầy đủ trên tinh thần tự nguyện, tự giác. Cùng với sự tăng trƣởng về các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc thì số lƣợng ngƣời tham gia BHXH bắt buộc cũng tăng lên qua các năm. Bảng số liệu dƣới đây sẽ thể hiện điều đó:
50
Bảng 2.6. Số lƣợng lao động tham gia BHHT bắt buộc tại quận Đống Đa giai đoạn 2016-2020
Đơn vị: người
Năm Số LĐ thuộc diện
tham gia Số LĐ đã tham gia Tỉ lệ tham gia
2016 196.051 145.024 73.9% 2017 197.512 145.643 73.7% 2018 196.148 146.520 74.6% 2019 197.618 146.804 74.2% 2020 198.781 146.426 73.6% Bình quân 197.222 146.083 74.0%
(Nguồn: BHXH quận Đống Đa)
Qua bảng số liệu nêu trên ta thấy số lƣợng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, cũng là tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc tại quận Đống Đa đạt tỉ lệ khá cao. Bình quân giai đoạn 2016-2020 là 146.083 ngƣời tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc trên tổng số 197.222 ngƣời thuộc diện phải tham gia đạt 74%. So sánh với giai đoạn trƣớc năm 2010 tỉ lệ ngƣời tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc đã tăng lên đáng kể. Theo số liệu thống kê của BHXH quận Đống Đa năm 2010 tồn quận có 132.830 ngƣời tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc trên tổng số 186.454 ngƣời thuộc diện phải tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc và chỉ đạt tỉ lệ 71.24%. Số lƣợng lao động tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc tại quận Đống Đa biến động qua các năm cụ thể nhƣ sau:
Năm 2016, tồn quận có 145.024 lao động tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc trên tổng số 196.051 lao động thuộc diện phải tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc đạt 73.9 %. Năm 2017, có 145.643 ngƣời tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc trên tổng số 197.512 lao động thuộc diện phải tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc đạt 73.9%. Năm 2018 có 146.520 ngƣời tham gia bảo
51
hiểm hƣu trí bắt buộc trên tổng số 196.148 lao động thuộc diện phải tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc đạt 74.6%. Năm 2019 có 146.804 ngƣời tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc trên tổng số 197.618 lao động thuộc diện phải tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc đạt 74.2%. Năm 2020 có 146.426 ngƣời tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc trên tổng số 198.781 lao động thuộc diện phải tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc đạt 73.6%
Nhƣ vậy năm 2018 là năm BHXH quận Đống Đa có tỉ lệ lao động tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc đạt tỉ lệ cao nhất 74,6 %. Năm 2020 tỉ lệ lao động tham gia BHHTBB có xu hƣớng giảm do ảnh hƣởng của dịch bệnh covid 2019, các doanh nghiệp, ngƣời lao động gặp nhiều khó nên tỉ lệ ngƣời lao động tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc giảm nhẹ (0,4% so với tỉ lệ bình quân trong 5 năm). Mặc dù tỉ lệ lao động tham gia bảo hiểm hƣu trí bắt buộc chƣa đạt đƣợc mức 100% nhƣng những con số trên đã khẳng định những biện pháp mà BHXH quận Đống Đa đang áp dụng đã góp phần mở rộng số lƣợng lao động tham gia BHHT bắt buộc, hƣớng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội cho toàn dân.
* Việc thực hiện chế độ hƣởng BHHT bắt buộc
Công tác chi trả BHHT bắt buộc cho ngƣời lao động thuộc BHXH quận Đống Đa đƣợc thực hiện kịp thời thực hiện tƣơng đối ổn định, chi trả kịp thời, đầy đủ, đúng quy trình quy định với nhiều hình thức chi trả tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời hƣởng bảo hiểm hƣu trí. Hình thức chi trả BHXH tại quận Đống Đa chủ yếu là chi trả trực tiếp bằng tiền mặt hoặc qua qua tài khoản ngân hàng của ngƣời lao động mở tại ngân hàng. Hình thức chi trả trực tiếp bằng tiền mặt đƣợc áp dụng với chế độ hƣu trí một lần