TẠI QUẬN ĐỐNG ĐA, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Yêu cầu hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo hiểm hƣu trí bắt buộc pháp luật về bảo hiểm hƣu trí bắt buộc
Hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về bảo hiểm hƣu trí bắt buộc cần đảm bảo các yêu cầu sau:
Một là, hoàn thiện pháp luật BHHT bắt buộc phải phù hợp với cơ chế chính sách định hƣớng phát triển BHXH của Đảng và Nhà nƣớc. Trong những năm qua Đảng và Nhà nƣớc ta luôn quan tâm đến việc xây dựng và phát triển chính sách an sinh xã hội, coi đó là mục tiêu là động lực của sự phát triển toàn diện, bền vững. Trong các chính sách an sinh xã hội thì bảo hiểm xã hội đóng một vai trị vơ cùng quan trọng, là trụ cột của hệ thống an sinh xã hội, là sự bù đắp cho ngƣời lao động khi họ gặp phải những rủi ro trong cuộc sống, giúp họ ổn định và cân bằng cuộc sống. Ngày 23/5/2018, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Nghị quyết số 28/NQ-TW trong đó đƣa ra quan điểm chỉ đạo cải cách chính sách bảo hiểm xã hội theo hƣớng:
Bảo hiểm xã hội là trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Thực hiện tốt bảo hiểm xã hội sẽ góp phần quan trọng trong việc thực hiện tiến bộ, công bằng xã hội, ổn định đời sống nhân dân từ đó ổn định đời sống chính trị và phát triển bền vững đất nƣớc. Chính sách bảo hiểm xã hội phải đƣợc phát triển theo hƣớng đa dạng, linh hoạt phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế; phát huy đƣợc mọi nguồn lực của xã hội, hƣớng tới mục tiêu toàn dân tham gia bảo hiểm xã hội,
64
kết hợp hài hòa các nguyên tắc của bảo hiểm xã hội nhƣ nguyên tắc công bằng, bình đẳng, đóng – hƣởng và có sự chia sẻ. Cải cách chính sách bảo hiểm xã hội vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài; cải cách chính sách bảo hiểm xã hội phải kết kết hợp hài hòa giữa kế thừa và phát triển, phải đặt trong mối tƣơng quan với đổi mới và phát triển các chính sách xã hội khác nhất là chế độ tiền lƣơng, thu nhập, trợ giúp xã hội để mọi công dân đều đƣợc bảo đảm an sinh xã hội.
Bên cạnh đó mục tiêu tổng quát mà Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản đề ra đối với chính sách bảo hiểm xã hội là cải cách chính sách bảo hiểm xã hội, mở rộng diện bao phủ của bảo hiểm xã hội, hƣớng tới mục tiêu toàn dân. Nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc về bảo hiểm xã hội, xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội tinh gọn, chuyên nghiệp và hiệu quả.
Hai là, việc hoàn thiện pháp luật về BHHT bắt buộc phải đảm bảo tính kế thừa, phát triển các quy định hiện hành còn phù hợp, sửa đổi các quy định khơng cịn phù hợp nhƣng phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật. Ngoài ra cần bổ sung các quy định mới đáp ứng nhu cầu của thực tiễn và hội nhập thế giới.
Ba là, hồn thiện pháp luật bảo hiểm hƣu trí bắt buộc cần phù hợp với thông lệ quốc tế và yêu cầu hội nhập. Nƣớc ta đang trong quá trình phát triển và hội nhập quốc tế, vì vậy việc hồn thiện các chính sách về pháp luật nói chung và pháp luật về bảo hiểm hƣu trí nói riêng cũng cần phải phù hợp với thông lệ và hội nhập quốc tế. Theo thơng lệ quốc tế, với mơ hình hƣu trí nhƣ Việt Nam hiện nay, để hƣởng lƣơng hƣu trong 20 năm thì thời gian đóng góp bình qn ít nhất 40 năm mới đủ đảm bảo cân đối quỹ hƣu trí. Nhƣng theo số liệu thống kê tại Việt Nam hiện nay thì bình quân ngƣời tham gia BHXH chỉ đóng góp trong vịng 28 năm với tỉ lệ là 22% vào quỹ hƣu trí – tử tuất, tuy nhiên số năm bình quân hƣởng lƣơng khoảng 25 năm với tỉ lệ khá cáo là
65
70,1%. Mặt khác tỉ lệ hƣởng lƣơng hƣơng trên số năm đóng khá cao (cao nhất 75% - tƣơng ứng tỉ lệ tích lũy 2.14 % cho mỗi năm đóng góp với nam và 2.5% đối với nữ) và tỉ lệ này cao hơn nhiều so với các nƣớc trong khu vực và trên thế giới. Hơn nữa, mức trần đóng BHXH ở nƣớc ta tối đa bằng 20 lần mức lƣơng cơ sở, đây là một mức đóng q cao so với mức trung bình của thế giới. Theo khuyến nghị của ILO nên ở mức không quá 10 lần mức lƣơng cơ sở nhƣ một số quốc gia khác trong khu vực. Do đó khoản thu BHXH hiện nay là khoản nợ tiềm ẩn trong tƣơng lai, với sự mất cân đối giữa đóng – hƣởng, mức đóng càng cao gánh nặng nhà nƣớc trong tƣơng lai càng lớn. Đặc biệt trong bối cảnh già hóa dân số đang diễn ra ở nhiều quốc gia trên thế giới để bù đắp thiếu hụt của thị trƣờng lao động cũng nhƣ góp phần đảm bảo cân đối quỹ BHXH điều chỉnh tăng tuổi nghỉ hƣu là một xu thế tất yếu đƣợc nhiều nƣớc thực hiện và Việt Nam khơng nằm ngồi xu thế đó. Ngồi ra luật BHXH cũng quy định bổ sung thêm đối tƣợng đƣợc phép tham gia BHXH là ngƣời nƣớc ngoài vào làm việc tại Việt Nam do đó các quy định của BHXH nói chung, bảo hiểm hƣu trí nói riêng cũng cần phải sớm sửa đổi cho phù hợp với thông lệ quốc tế và xu thế hội nhập đảm bảo tính khả thi trong tổ chức thực hiện.
Bốn là, hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm hƣu trí bắt buộc ở Việt Nam phải hƣớng tới việc xây dựng hệ thống bảo hiểm xã hội bắt buộc bền vững về tài chính trong dài hạn, tăng cƣờng huy động các nguồn lực cho chính sách bảo hiểm hƣu trí bắt buộc. Hiện nay quỹ bảo hiểm xã hội đang trở thành một quỹ tài chính ngồi ngân sách lớn nhất đƣợc sự bảo hộ của nhà nƣớc, với sự tham gia đông đảo của ngƣời lao động để đảm bảo an sinh cho xã hội trong tƣơng lai. Trong các quỹ thành phần của quỹ bảo hiểm xã hội thì quỹ hƣu trí – tử tuất là chiếm tỉ lệ lớn nhất với mơ hình tích lũy dài hạn có tính chất chia sẻ giữa các thế hệ ngƣời lao động. Quan hệ bảo hiểm hƣu trí đƣợc thực hiện trong thời gian khá dài do đó việc theo dõi những thay đổi trong cả quá trình
66
là rất khó khăn. Vì vậy việc đảm bảo công bằng cho tất cả các đối tƣợng tham