bảo hiểm hƣu trí cịn đang có những khác biệt về đối tƣợng, thành phần cũng nhƣ khu vực tham gia. Sự công bằng trƣớc hết phải đặt trong quan hệ giữa đóng góp và đƣợc hƣởng (nguyên tắc đóng – hƣởng). Điều này đƣợc thể hiện trong nội dung và điều kiện tham gia trong từng chế độ về bảo hiểm hƣu trí bắt buộc. Xét trên góc độ khác, cơng bằng cịn đặt trong các quan hệ xã hội giữa những ngƣời tham gia bảo hiểm hƣu trí trong từng khu vực hay giữa các vùng, địa bàn, ngành nghề khác nhau…. dựa trên nguyên tắc tính xã hội của bảo hiểm. Đặc biệt cần khuyến khích, tạo môi trƣờng thuận lợi để phát triển đa dạng các mơ hình an sinh xã hội, các hoạt động từ thiện, tình nguyện dựa vào sự tham gia của cộng đồng (các đồn thể địa phƣơng, các nhóm sở thích, nghiệp đồn, gia đình, dịng họ…) trong việc cung cấp các dịch vụ an sinh xã hội, thực hiện các hoạt động nhân đạo, giúp đỡ, chia sẻ rủi ro đối với nhóm ngƣời yếu thế, những đối tƣợng đặc thù. Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm của các nƣớc trong xây dựng và thực hiện các chính sách an sinh xã hội.
3.2. Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm hƣu trí bắt buộc bắt buộc
Một là, giảm tỉ lệ tích lũy và tỉ lệ hƣởng lƣơng hƣu tối đa của ngƣời lao
động để phù hợp quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nƣớc cũng nhƣ với thông lệ quốc tế.
Nhƣ đã phân tích ở trên, tỉ lệ hƣởng lƣơng hƣu hàng tháng của ngƣời lao động nƣớc ta hiện nay đang ở mức khá cao, tối đa bằng 75% cho 30 năm tham gia BHXH đối với lao động nữ tƣơng đƣơng với tỉ lệ tích lũy là 2,5% và tiến tới là 35 năm đối với lao động nam tƣơng đƣơng với tỉ lệ tích lũy là 2.1%. Đây là một tỉ lệ khá cao so với tỉ lệ hƣởng lƣơng hƣu trung bình của thế
67
giới và các nƣớc trong khu vực. Theo số liệu thống kê của ILO, tỉ lệ hƣởng lƣơng hƣu trung bình của thế giới là 50%, của các nƣớc Đông Á là 46%, của các nƣớc Nam Á là 55%. Tỉ lệ tích lũy bình quân là 1,7%, các nƣớc nhƣ Trung Quốc, Hàn Quốc là 1%. Nhìn vào số liệu trên chúng ta thấy tỉ lệ hƣởng lƣơng hƣu, cũng nhƣ tỉ lệ tích lũy của ngƣời lao động nƣớc ta là khá cao. Vì vậy để phù hợp với thông lệ quốc tế cũng nhƣ phù hợp với lộ trình giảm thời gian tối thiểu tham gia bảo hiểm xã hội để hƣởng lƣơng hƣu từ 20 năm xuống 15 năm tiến tới 10 năm, nên sửa đổi cách tính lƣơng hƣu theo hƣớng giảm tỉ lệ tích lũy xuống 1,5 %/năm và giảm tỉ lệ hƣởng lƣơng hƣu tối đa từ 75% xuống 65%. Việc giảm tỉ lệ hƣởng lƣơng hƣu tối đa từ 75% xuống 65% phần nào cũng ảnh hƣởng đến thu nhập của NLĐ khi về hƣu, tuy nhiên sẽ góp phần giảm áp lực cho quỹ BHXH. Bên cạnh đó nếu thay đổi cách tính mức bình qn tiền lƣơng tháng đóng BHXH để tính lƣơng hƣu thì mức lƣơng hƣu của NLĐ sẽ đƣợc cải thiện, giảm sự chênh lệch giữa các đối tƣợng hƣởng lƣơng hƣu, đảm bảo nguyên tắc chia sẻ của BHXH.
Hai là, sửa đổi cách tính mức bình qn tiền lƣơng tháng đóng BHXH
để tính lƣơng hƣu đảm bảo ngun tắc đóng - hƣởng và có sự chia sẻ giữa các đối tƣợng.
Nhƣ đã trình bày ở trên mức hƣởng lƣơng hƣu của ngƣời lao động đƣợc tính bằng tỉ lệ lƣơng hƣu hàng tháng nhân với mức bình qn tiền lƣơng đóng bảo hiểm xã hội. Tỉ lệ hƣởng lƣơng hƣu của ngƣời lao động nƣớc ta ở mức khá cao 75% cho 30 năm tham gia BHXH đối với nữ và 35 năm tham gia BHXH đối với nam, tuy nhiên mức bình quân tiền lƣơng hƣu lại ở mức thấp và có sự chênh lệch giữa khá lớn giữa các đối tƣợng hƣởng lƣơng hƣu. Theo số liệu thống kê của BHXH Việt Nam năm 2017, mức bình quân lƣơng hƣu của lao động Việt Nam là 4,26 triệu đồng/ngƣời/ tháng, mức lƣơng hƣu cao nhất là 101,3 triệu đồng/ngƣời/tháng, mức lƣơng hƣu thấp nhất là 1,3
68
triệu đồng/ngƣời/tháng. Mức hƣởng lƣơng hƣu của ngƣời lao động nƣớc ta thấp nhƣ vậy là do mức bình qn tiền lƣơng đóng BHXH của ngƣời lao động khá thấp, vì vậy nên nghiên cứu xem xét để sửa đổi cách tính mức bình qn tiền lƣơng đóng BHXH phù hợp hơn.
Theo quy định hiện nay mức bình qn tiền lƣơng tháng đóng BHXH để tính lƣơng hƣu đƣợc tính trên cơ sở mức bình qn tiền lƣơng tháng của số năm đóng bảo hiểm trƣớc khi nghỉ hƣu, vì vậy với những ngƣời có mức lƣơng thấp tỉ lệ bình quân sẽ thấp và khi về hƣu số tiền lƣơng hƣu không đủ đảm bảo cuộc sống, làm giảm niềm tin vào BHXH và cũng không thể hiện đƣợc nguyên tắc chia sẻ của BHXH. Nên sửa đổi cách tính mức bình qn lƣơng tháng đóng BHXH để tính lƣơng hƣu theo hƣớng mức bình qn tiền lƣơng tháng đóng BHXH để tính lƣơng hƣu đối với ngƣời lao động đƣợc tính theo mức bình quân tiền lƣơng tháng đóng BHXH của ngƣời đó và tiền lƣơng tháng đóng BHXH trung bình của tất cả mọi đối tƣợng tham gia BHXH. Việc tính mức bình qn nhƣ trên sẽ giảm bớt chênh lệch về mức lƣơng đƣợc hƣởng của ngƣời lao động và đảm bảo đƣợc nguyên tắc chia sẻ của BHXH. Thực tế hiện nay, tính chất “chia sẻ rủi ro” hầu nhƣ chỉ đƣợc thể hiện trong các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp. Chế độ hƣu trí theo pháp luật hiện hành đƣợc thiết kế chủ yếu chú trọng ngun tắc đóng- hƣởng, ít quan tâm đến ngun tắc chia sẻ giữa ngƣời có mức lƣơng cao và ngƣời có mức lƣơng thấp để thu hẹp khoảng cách về lƣơng hƣu giữa các nhóm đối tƣợng. Kiến nghị nêu trên nhằm khắc phục bất cập này.
Ba là, nghiên cứu tăng tỉ lệ giảm trừ tiền lƣơng hƣu để hạn chế số lƣợng
ngƣời lao động muốn nhận chế độ hƣu trí sớm nhằm tăng tuổi thọ bình qn hƣởng lƣơng hƣu. Theo quy định của Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 thì tỉ lệ giảm trừ tiền lƣơng hƣu của ngƣời lao động trong trƣờng hợp nghỉ hƣu sớm do bị suy giảm khả năng lao động là 2% cho mỗi năm nghỉ hƣu trƣớc tuổi là khá
69
thấp. Bên cạnh đó thì điều kiện để ngƣời lao động nghỉ hƣu ở tuổi sớm hơn là khá dễ dàng. Ngƣời lao động bị suy giảm khả năng lao động từ 61% đến dƣới 81% và có tuổi đời thấp hơn tối đa 05 tuổi so với tuổi nghỉ hƣu trong điều kiện bình thƣờng hoặc ngƣời lao động bị suy giảm khả năng lao động từ 81 % trở lên và có tuổi đời thấp hơn tối đa 10 tuổi đối với tuổi nghỉ hƣu trong điều kiện bình thƣờng là có thể nghỉ hƣởng lƣơng hƣu ở mức thấp hơn. Với điều kiện khá dễ dàng cùng với tỉ lệ giảm trừ khá thấp cho mỗi năm nghỉ hƣu trƣớc tuổi nên ngƣời lao động có xu hƣớng nghỉ hƣu sớm để hƣởng lƣơng, làm giảm tuổi bình quân nghỉ hƣu trung bình của cả nƣớc, kéo dài thời gian hƣởng bảo hiểm xã hội, gây áp lực cho quỹ bảo hiểm xã hội nói chung và quỹ hƣu trí- tử tuất nói riêng. Vì vậy tơi ủng hộ theo khuyến nghị của ILO nên tăng tỉ lệ giảm trừ tiền lƣơng hƣu từ mức 2% hiện nay lên mức 5% để hạn chế việc ngƣời lao động về hƣu sớm, giảm áp lực lên quỹ hƣu trí tử tuất.