1. Những đặc tr−ng của các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế
Bất cứ một ngành, hệ thống pháp luật nào cũng bao gồm hệ thống quy phạm pháp luật. Trong hệ thống các quy phạm đó có một số quy phạm đ−ợc gọi là các nguyên tắc của ngành hay hệ thống pháp luật ấy.
Nguyên tắc pháp luật đ−ợc hiểu là t− t−ởng chính trị pháp lý thể hiện cô đọng các quy phạm pháp luật. Nguyên tắc của Luật quốc tế là t− t−ởng chính trị pháp lý quốc tế thể hiện sự cơ đọng các quy phạm Luật quốc tế. Trong số các nguyên tắc của Luật quốc tế có một số nguyên tắc đ−ợc coi là các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế. Các nguyên tắc đó chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống các quy phạm Luật quốc tế có những đặc tr−ng quan trọng.
Thứ nhất, các nguyên tắc đó là cơ sở của Luật quốc tế. Dựa vào nguyên tắc ấy các chủ thể Luật quốc tế xây dựng và áp dụng các quy phạm khác của nó.
Thứ hai, các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế là những quy phạm mang tính chất phổ biến (hay đ−ợc thừa nhận rộng rãi nhất). Bởi vì chúng đ−ợc ghi nhận trong các văn bản pháp lý quan trọng nh− Hiến ch−ơng Liên Hợp Quốc; Tuyên ngôn của Liên Hợp Quốc năm 1970 về các nguyên tắc của Luật quốc tế về các quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia trên cơ sở Hiến ch−ơng Liên Hợp Quốc; Định −ớc cuối cùng của Hội nghị về an ninh và hợp tác ở châu Âu năm 1975...
Thứ ba, các nguyên tắc đó của Luật quốc tế là các quy phạm mang tính chất mệnh lệnh (jus cogen) có giá trị pháp lý cao nhất. Tính chất này của chúng đảm bảo sự ổn định của trật tự pháp lý quốc tế.
Thứ t−, các ngun tắc ấy có tính chất bao trùm nhất. Ví dụ: ngun tắc khơng đ−ợc dùng vũ lực và đe dọa sử dụng vũ lực trong quan hệ quốc tế không chỉ thể hiện trong lĩnh vực giải quyết các tranh chấp về lãnh thổ, kinh tế, mà còn
trong cả các lĩnh vực khác nh− nhân quyền, khai thác và sử dụng biển. Bất cứ lĩnh vực quan hệ nào giữa các quốc gia hiện nay đều có thể bị đe dọa sử dụng nó. Bởi thế chúng ta có thể nói rằng việc tuân thủ nguyên tắc đó trong những tr−ờng hợp ấy là cần thiết.
Thứ năm, các nguyên tắc đó của Luật quốc tế có mối quan hệ t−ơng hỗ lẫn nhau trong một chính thể thống nhất. Điều này đ−ợc khẳng định rõ trong Tuyên ngôn của Liên Hợp Quốc năm 1970 về các nguyên tắc của Luật quốc tế. Tuyên ngơn nêu rõ ràng việc giải thích và áp dụng các nguyên tắc cần phải đ−ợc tiến hành theo tinh thần chúng có mối quan hệ phụ thuộc nhau, trong đó mỗi một nguyên tắc cần đ−ợc hiểu trong mối liên hệ mật thiết với các nguyên tắc khác.
2. Quá trình hình thành các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế
Các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế chủ yếu đ−ợc xác lập từ khi Hiến ch−ơng của Liên Hợp Quốc có giá trị pháp lý. Tuy nhiên quá trình hình thành các nguyên tắc đó đã xuất hiện từ tr−ớc khi thành lập Liên Hợp Quốc.
Cho đến nay ch−a có quan điểm thống nhất về số l−ợng các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế. Căn cứ theo Tuyên ngôn của Liên Hợp Quốc năm 1970 nh− đã nêu có bảy nguyên tắc cơ bản:
- Nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia; - Nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau; - Nguyên tắc tôn trọng quyền tự quyết của các dân tộc; - Nguyên tắc không dùng vũ lực và đe doạ sử dụng nó; - Ngun tắc hồ bình giải quyết tranh chấp quốc tế; - Nguyên tắc quốc gia có nghĩa vụ hợp tác lẫn nhau; - Nguyên tắc tuân thủ các cam kết quốc tế.
Trong 7 nguyên tắc đó, nguyên tắc tuân thủ các cam kết quốc tế đ−ợc hình thành sớm nhất. Nó xuất hiện ngay từ khi Luật quốc tế ra đời. Tuy nhiên tr−ớc năm 1945 nó chủ yếu ghi nhận d−ới dạng tập quán pháp quốc tế và ch−a có đ−ợc đặc điểm và đặc tr−ng nh− đã nêu. Nguyên tắc không can thiệp vào cơng việc nội bộ của nhau và ngun tắc bình đẳng giữa các quốc gia về mặt chủ quyền đ−ợc xuất hiện từ thời kỳ cách mạng t− sản ở Ph−ơng Tây. Trải qua một thời kỳ đầy sóng gió, chúng dần dần mới đ−ợc thừa nhận mang tính hạn chế và d−ới dạng tập quán pháp quốc tế. Thực sự các nguyên tắc đó trở thành nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế sau khi Hiến ch−ơng Liên Hợp Quốc có hiệu lực pháp lý. Nguyên tắc tôn trọng quyền tự quyết của các dân tộc và nguyên tắc không đ−ợc dùng vũ lực và đe doạ sử dụng nó và ngun tắc hồ bình giải quyết các tranh chấp quốc tế đã có mầm mống từ
cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX. Nguyên tắc các quốc gia có nghĩa vụ hợp tác với nhau chỉ đ−ợc nói tới từ sau năm 1945.
Sự kiện thông qua bản Hiến ch−ơng Liên Hợp Quốc - một đạo luật cơ bản của cộng đồng (có thể nói là Hiến pháp của cộng đồng) có vai trị rất quan trọng đối với hồ bình, an ninh hợp tác quốc tế, nói chung và sự phát triển của Luật quốc tế nói riêng. Qua đó chúng ta cũng phải khẳng định rằng cuộc đấu tranh của các lực l−ợng tiến bộ tr−ớc đó có ý nghĩa khơng nhỏ trong việc ra đời sự kiện vĩ đại ấy.
II. nội dung các nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế
1. Nguyên tắc bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia.
Nguyên tắc này đ−ợc ghi nhận trong khoản 1 Điều 2 Hiến ch−ơng Liên Hợp Quốc (đ−ợc thành lập và hoạt động trên cơ sở bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia thành viên).
Theo Tuyên ngôn năm 1970 và Định −ớc 1975, các quốc gia có các quyền và nghĩa vụ nh− nhau. Tun ngơn cịn chỉ rõ các quốc gia "là các thành viên bình đẳng của cộng đồng quốc tế khơng phụ thuộc vào sự khác nhau về kinh tế, xã hội, chính trị và các vấn đề khác".
Xuất phát từ tinh thần, nội dung của các văn bản pháp lý quốc tế quan trọng đó chúng ta có thể xác định một số khía cạnh của nguyên tắc này.
- Các quốc gia bình đẳng với nhau về mặt pháp lý;
- Các quốc gia có quyền giải quyết các vấn đề quốc tế liên quan tới lợi ích của họ;
- Vị trí của quốc gia là nh− nhau tại các tổ chức quốc tế;
- Tại hội nghị quốc tế lá phiếu của các quốc gia có giá trị ngang nhau;
Bình đẳng về mặt pháp luật đ−ợc hiểu khác với sự bình đẳng trên thực tế. Điều này cũng giống nh− bình đẳng về mặt pháp luật giữa các cơng dân của một quốc gia văn minh. Bình đẳng về mặt pháp luật đ−ợc hiểu là việc các quốc gia về nguyên tắc có các quyền và nghĩa vụ cơ bản ngang nhau. Ví dụ: quyền đối với tồn vẹn lãnh thổ và độc lập chính trị của mình, quyền tự do lựa chọn chế độ chính trị, kinh tế, văn hố và xã hội, nghĩa vụ tơn trọng quyền năng chủ thể của quốc gia khác, nghĩa vụ tuân thủ đầy đủ các cam kết quốc tế...
Tuy nhiên trên thực tế các quốc gia có các điều kiện, khả năng khác nhau vì vậy quyền và nghĩa vụ của các quốc gia khi tham gia vào các vấn đề khác nhau của đời sống quốc tế khơng phải nh− nhau. Song sự khác nhau đó khơng hề là cơ sở để khẳng định rằng điều đó là vi phạm nguyên tắc về chủ quyền của các quốc gia.
Các quốc gia có quyền tham gia vào giải quyết các vấn đề quốc tế liên quan tới lợi ích của họ. Nếu nh− một quốc gia nào đó cản trở quyền trên thì hành vi ấy là sự vi phạm nguyên tắc này. Ngồi ra, điều đó cịn có ý nghĩa là khi giải quyết các vấn đề quốc tế các quốc gia có lợi ích liên quan phải đ−ợc mời tới dự (Ví dụ bàn về hồ bình hợp tác ở khu vực Đơng Nam á châu á không thể không mời Việt Nam) và khơng đ−ợc có sự phân biệt đối xử.
Quyền nh− nhau của các quốc gia trong các tổ chức quốc tế đ−ợc thể hiện từ t− cách tham gia, cách thức tham gia vào các cơ quan và ph−ơng thức giải quyết các vấn đề ở tổ chức quốc tế. Bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia đặt ra vấn đề để mỗi quốc gia không phân biệt lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo... đều là một thành viên của tổ chức đó. Các quốc gia thành viên đều có quyền nh− nhau khi tham gia vào các cơ quan của tổ chức. Tuy nhiên để tổ chức hoạt động có hiệu quả, việc bầu một số các quốc gia thành viên tham gia vào một số cơ quan nhất định và thông qua các quyết định khơng trên cơ sở nhất trí hồn tồn khơng có nghĩa là vi phạm nguyên tắc này.
Việc tơn trọng ngun tắc trên khơng cịn đặt ra vấn đề phải đảm bảo để các quốc gia khi tham gia hội nghị quốc tế có lá phiếu ngang nhau. Tuy rằng vấn đề này khơng phải khơng có ngoại lệ. Ví dụ: khi bàn về vấn đề tài chính của Liên Hợp Quốc thì lá phiếu khơng phải tn theo ngun tắc mỗi quốc gia một lá phiếu quốc gia, mà là theo thực tế tài chính đóng góp của các quốc gia. Và điều này cũng khơng có nghĩa là vi phạm nguyên tắc trên.
Trên đây, nh− chúng tôi đã nêu, chỉ là một số khía cạnh mang tính chất ví dụ, cịn thực chất ngun tắc này đ−ợc thể hiện trong tồn bộ q trình điều chỉnh của Luật quốc tế (ví dụ trong giải quyết các tranh chấp quốc tế, trong việc truy cứu trách nhiệm pháp lý quốc tế...).
2. Nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau
Nguyên tắc đ−ợc ghi nhận trong Hiến ch−ơng Liên Hợp Quốc và cụ thể hoá trong nhiều văn bản pháp Luật quốc tế khác. Đặc biệt nguyên tắc này đ−ợc phản ánh trong Tuyên ngôn của Liên Hợp Quốc năm 1965 về việc không cho phép can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia và về việc bảo vệ nền độc lập và chủ quyền của các quốc gia.
Theo Hiến ch−ơng Liên Hợp Quốc khơng có quyền can thiệp vào các công việc về thực chất là thuộc thẩm quyền của mỗi quốc gia.
Tuyên ngôn về các nguyên tắc của Luật quốc tế năm 1970 nêu rõ:
- Khơng một quốc gia hoặc một nhóm quốc gia nào có quyền can thiệp trực tiếp hoặc gián tiếp vào công việc nội bộ của quốc gia khác vì bất cứ một ngun cứ gì;
- Khơng một quốc gia nào đ−ợc phép áp dụng các biện pháp quân sự, chính trị hoặc các biện pháp c−ỡng bức khác với mục đích bắt các quốc gia khác phải từ bỏ các quyền chủ quyền của mình;
- Cấm các quốc gia tiến hành hoạt động phá hoại hoặc khủng bố nhằm lật đổ chính quyền quốc gia khác.
Nh− vậy, có thể nói một cách khái quát, nguyên tắc này có nghĩa là các quốc gia, các chủ thể khác của Luật quốc tế không đ−ợc áp dụng bất cứ biện pháp gì để hạn chế chủ thể Luật quốc tế thực hiện các công việc thuộc thẩm quyền riêng của nó.
Vấn đề quan trọng ở đây là việc xác định công việc nội bộ của mỗi quốc gia. Theo quan điểm chung xuất phát từ Luật quốc tế hiện nay, các hành vi làm ph−ơng hại tới hồ bình và an ninh thế giới hoặc vi phạm rõ ràng các quy phạm phổ biến của Luật quốc tế khơng thể xem là hành vi mang tính chất nội bộ. Bởi vậy đối với các quốc gia có hành vi nói trên, thì các quốc gia, Liên Hợp Quốc có thể áp dụng các biện pháp c−ỡng chế phù hợp với pháp Luật quốc tế. Và khi đó khơng thể nói rằng các quốc gia và Liên Hợp Quốc đã vi phạm nguyên tắc này.
Do vậy, nhiều công việc thực tế đ−ợc quốc gia tiến hành trong phạm vi lãnh thổ của mình nh−ng khơng cịn đ−ợc xem là cơng việc nội bộ của quốc gia đó, Ví dụ, một số quốc gia thực hiện chính sách phân biệt chủng tộc vi phạm thô bạo quyền con ng−ời.
Ng−ợc lại có những cơng việc quốc gia thực hiện ngồi phạm vi lãnh thổ của mình nh−ng lại đ−ợc xem là cơng việc nội bộ, Ví dụ, quốc gia thực hiện quyền tài phán đối với tàu thuyền có quốc tịch của mình ở cơng hải.
Việc tn thủ nguyên tắc không can thiệp vào công việc nội bộ của quốc gia khác chỉ có thể đ−ợc đảm bảo khi có thể tuân thủ các nguyên tắc cơ bản khác của Luật quốc tế, Ví dụ, tơn trọng ngun tắc bình đẳng về chủ quyền giữa các quốc gia sẽ là cơ sở quan trọng để tuân thủ nguyên tắc trên.
3. Nguyên tắc tôn trọng quyền tự quyết của các dân tộc
Nguyên tắc này đ−ợc ghi nhận trong Hiến ch−ơng Liên Hợp Quốc và một loạt văn bản pháp Luật quốc tế quan trọng khác. Khoản 2 Điều 1 Hiến ch−ơng quy định rằng mục đích của Liên Hợp Quốc là phát triển các quan hệ hữu nghị trên cơ sở tôn trọng nguyên tắc bình đẳng và tự quyết của các dân tộc. Điều này đã đóng góp một vai trị quan trọng trong việc hỗ trợ cuộc đấu tranh của các dân
tộc chống chủ nghĩa thực dân cũ và sự thành lập một loạt các quốc gia mới ở châu á, châu Phi và châu Mỹ La Tinh.
Tuyên ngôn năm 1960 về việc trao trả độc lập cho các dân tộc và các quốc gia đã lên án chính sách thực dân cũ đồng thời khẳng định quyền hợp pháp của các dân tộc trong việc thiết lập chế độ chính trị kinh tế, văn hố và xã hội của mình và quyền sử dụng các nguồn tài nguyên của họ. Các công −ớc quốc tế về quyền con ng−ời năm 1966 khẳng định quyền tự quyết của các dân tộc d−ới hình thức điều −ớc quốc tế có ý nghĩa bắt buộc đối với các quốc gia thành viên. Tuyên ngôn về các nguyên tắc của Luật quốc tế năm 1970 đã cụ thể hóa nội dung của quyền tự quyết của các dân tộc là quyền thành lập một quốc gia, sáp nhập với quốc gia khác hoặc liên minh với họ và quyền lựa chọn bất cứ thể chế chính trị nào.
Việc tơn trọng quyền tự quyết cần phải đ−ợc tiến hành d−ới ánh sáng của các nguyên tắc cơ bản khác của Luật quốc tế. Nếu không, nguyên tắc tôn trọng quyền dân tộc tự quyết có thể là cơ sở để một số thế lực sử dụng làm cơng cụ để thực hiện chính sách ly khai, mất ổn định ở một số quốc gia và, có thể, đe doạ hồ bình và an ninh quốc tế. Nếu chỉ tôn trọng các nguyên tắc này thì điều đó có thể tạo điều kiện để một số thế lực ngăn cản quyền tự quyết của các dân tộc (Ví dụ, nhân danh nguyên tắc chủ quyền quốc gia, công việc nội bộ của quốc gia).
4. Nguyên tắc không đ−ợc dùng vũ lực và đe doạ sử dụng nó
Nguyên tắc này đ−ợc thừa nhận nh− một nguyên tắc cơ bản của Luật quốc tế từ sau thời điểm Hiến ch−ơng của Liên Hợp Quốc có giá trị pháp lý. Song sự hình thành của nó đã có từ tr−ớc đó. Các văn bản pháp lý quốc tế đầu tiên đề cập tới một số khía cạnh của ngun tắc này là Cơng −ớc năm 1899 về giải quyết hồ bình các tranh chấp quốc tế. Công −ớc về hạn chế áp dụng sức mạnh trong tr−ờng hợp vi phạm các cam kết quốc tế, quy chế của Hội quốc liên và đặc biệt, trong Hiệp định Paris (Công −ớc Briand - Kellog) năm 1928.
Việc xác định vấn đề không đ−ợc dùng sức mạnh hoặc đe doạ sử dụng nó trong các điều −ớc quốc tế kể trên ch−a mang tính tồn diện. Ví dụ: Điều 12 Quy chế Hội quốc liên quy định các quốc gia thành viên không đ−ợc sử dụng