2.4. Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế tại Văn
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những ưu điểm đạt được, cũng còn những hạn chế, tồn tại trong quá trình quản lý hoạt động HTQT tại VPCP:
Cơ chế vận hành vẫn theo cơ chế hành chính. Những quy định, hướng dẫn việc tổ chức các hoạt động HTQT tại VPCP về cơ bản vẫn theo trước đây nên kphần nào hạn chế tính chủ động. Hoạt động HTQT là hoạt động đặc biệt, vừa có yếu tố chính trị, vừa có yếu tố an ninh và cả những yếu tố văn hóa trong khi cán bộ VPCP và các Vụ chức năng tham gia hoạt động HTQT tại VPCP đòi hỏi phải nắm bắt kịp thời và xử lý linh hoạt mọi việc. Công tác xây dựng kế hoạch hoạt động phụ thuộc nhiều các yếu tố khách quan gây ảnh hưởng đến các kế hoạch dài hạn.
Một số cán bộ, công chức tại VPCP và các Vụ chức năng tham gia hoạt động HTQT tại VPCP thiếu kỹ năng chuyên sâu trên lĩnh vực hoạt động HTQT. Trong khi hoạt động HTQT tại VPCP địi hỏi phải có kiến thức rộng, tổng hợp nhiều mặt mới đáp ứng được yêu cầu của cơng việc. Một số đồng chí mới từ đơn vị khác chuyển về cơng tác cần có thời gian bắt nhịp, nắm bắt công việc mới. Mặc dù VPCP và các Vụ chức năng tham gia hoạt động HTQT tại VPCP đã cử cán bộ tham gia các lớp tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nhằm đảm bảo hoạt động theo kịp u cầu
phát triển.
Cơng tác tham mưu có cố gắng, nhưng một số chun viên cịn chưa thực sự chủ động, sáng tạo, linh hoạt trong xử lý các vướng mắc, nhất là những vướng mắc về chính sách, pháp luật kéo dài trong các lĩnh vực thương mại, ODA và vay ưu đãi nước ngoài, FID, phần nào ảnh hưởng đến quan hệ với các đối tác lớn như Hoa Kỳ, Nhật Bản, Liên Bang Nga, WB, ADB.
Công tác thi đua đôi khi chỉ đăng ký cho lấy lệ. Công tác khen thưởng vẫn tồn tại hiện tượng thiếu công bằng trong đề xuất khen thưởng lên cấp trên. Công tác theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đối với các cơ quan liên quan còn chưa thường xuyên và hiệu quả chưa cao, một phần vì các cơ quan được đơn đốc không đáp ứng đươc yêu cầu thực hiện nhiệm vụ được giao.
Nguyên nhân chủ quan: một số cán bộ, công chức thiếu kỹ năng chuyên sâu nhiều lĩnh vực cụ thể trong HTQT, thiếu kinh nghiệm do thuyên chuyển công tác, chưa thực sự chủ động, sáng tạo, linh hoạt trong xử lý các vướng mắc, nhất là những vướng mắc về chính sách.
Khách quan: Khối lượng công việc tăng và rất nhiều việc sự vụ, trong khi biên chế nhân sự công tác trong lĩnh vực HTQT còn hạn chế nên thời gian dành cho nghiên cứu rất ít. Nhiều loại cơng việc, nhất là việc chuẩn bị cho các hoạt động đối ngoại của Lãnh đạo Chính phủ thường phải xử lý trong một khoảng thời gian rất ngắn do các cơ quan trình văn bản, hồ sơ rất chậm, không bảo đảm chất lượng. Kỷ cương, hiệu lực hành chính cịn chưa cao ở các cơ quan phối hợp, cịn tồn tại cá biệt tình trạng các cơ quan thực hiện công việc phối hợp phải đôn đốc nhiều lần. Cán bộ đi công tác trong và ngoài nước, đi học, nghỉ phép, nghỉ ốm, cần sự hỗ trợ của cán bộ theo dõi vấn đề khác, gây ảnh hưởng đến chất lượng xử lý công việc.
Tiểu kết chương 2
VPCP và các Vụ chức năng tham gia hoạt động HTQT tại VPCP có vai trị quan trọng trong tổ chức, quản lý các hoạt động HTQT.
Thực tiễn công tác quản lý hoạt động HTQT tại VPCP thể hiện trên các mặt công tác: Lập kế hoạch, triển khai thực hiện các văn bản quản lý; tổ chức, quản lý các hoạt động; công tác kiểm tra và thi đua khen thưởng. Kết quả công tác quản lý hoạt động HTQT tại VPCP để lại những ưu điểm, đồng thời cũng tồn tại những hạn chế cần được tiếp tục nghiên cứu và đưa ra những giải pháp khắc phục trong thời gian tới.
Việc quản lý tốt hoạt động HTQT tại VPCP sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh chính trị của đất nước, góp phần quảng bá hình ảnh đất nước, qua đó thực hiện thành công các quan điểm, đường lối, chủ trương ngoại giao của Đảng và Nhà nước.
Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ
3.1. Định hướng trong đường lối đối ngoại của Việt Nam
Năm 2021 có ý nghĩa hết sức quan trọng, là năm đầu tiên triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2021 - 2026 và Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 với mục tiêu đến năm 2045 đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp phát triển, thu nhập cao.
Tình hình thế giới và khu vực cịn tiếp tục chuyển biến phức tạp; tình hình biển Đơng cịn tiềm ẩn nhiều yếu tố khó lường, quan hệ các nước lớn, đặc biệt giữa Trung Quốc - Hoa Kỳ, Nga - Hoa Kỳ, Nhật - Trung Quốc rất phức tạp và cạnh tranh gay gắt. Đặc biệt, từ năm 2020 thế giới đang trải qua Đai dịch Covid-19. Mục tiêu của Chính phủ là đẩy mạnh thực hiện mục tiêu kép: vừa sẵn sàng phòng, chống dịch, vừa đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội.
Để thực hiện mục tiêu đó, nhiệm vụ của cơng tác đối ngoại là: giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định, góp phần đảm bảo an ninh, phát triển và nâng cao vị thế của đất nước; phục vụ những lợi ích chiến lược của đất nước. Hoạt động HTQT tại VPCP trong thời gian tới cần đươc triển khai một cách đồng bộ và hiệu quả, sáng tạo, phù hợp với bối cảnh mới với định hướng:
-Tuyên truyền sâu rộng trong toàn Đảng, toàn quân và toàn dân về yêu cầu hội nhập quốc tế, về các cơ hội và thách thức, về phương hướng, nhiệm vụ trọng yếu của HTQT từng ngành, từng lĩnh vực, để thống nhất nhận thức và hành động, tạo nên sức mạnh tổng hợp trong quá trình hội nhập quốc tế. Xây dựng và triển khai chiến lược tổng thể HTQT, chú trọng việc đổi mới thể chế, phát triển nguồn nhân lực, hiện đại hóa kết cấu hạ tầng, đáp ứng yêu cầu HTQT. Xây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp quy, thiết lập bộ máy đủ thẩm quyền và năng lực để chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát và phối hợp các hoạt động HTQT. Xác đỉnh rõ thẩm quyền và trách nhiệm của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương trong các hoạt động hội nhập trên các lĩnh vực; đẩy mạnh và nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu, dự báo.
-Về hợp tác kinh tế quốc tế, tiếp tục thực hiện chủ trương, chính sách để nền kinh tế phát triển nhanh và bền vững khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới trong tình hình mới gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhất là nhiệm vụ đổi mới mơ hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế. Không ngừng cải thiện môi trường thu hút đầu tư nước ngoài, gắn thu hút đầu tư với giám sát quá trình thực thi, bảo đảm an ninh kinh tế, hiệu quả kinh tế- xã hội- mơi trường. Đẩy nhanh q trình tái cơ cấu đầu tư cơng, khuyến khích các hoạt động đầu tư tư nhân và các hoạt động hợp tác công- tư. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư; quản lý chặt chẽ nợ công, bao gồm cả vay nợ nước ngoài.
Thực hiện hiệu quả các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã thỏa thuận. Xây dựng và triển khai chiến lược, tham gia các khu vực mậu dịch tự do với các đối tác kinh tế - thương mại quan trọng trong một kế hoạch tổng thể với lộ trình hợp lý, phù hợp với lợi ích và khả năng của đất nước. Chủ động xây dựng và thực hiện các biện pháp bảo vệ lợi ích chính đáng của Nhà nước, doanh nghiệp và người tiêu dùng trong nước. Đẩy mạnh việc tham gia vào các thể chế thương mại
– tài chính – tiền tệ khu vực và tồn cầu, xây dựng và triển khai chiến lược hội nhập trong lĩnh vực tài chính – tiền tệ phù hợp với yêu cầu và trình độ phát triển của đất nước.
-Đẩy mạnh và làm sâu sắc hơn quan hệ với các đối tác, nhất là các đối tác có tầm quan trọng chiến lược đối với sự phát triển và an ninh của đất nước; đưa khuôn khổ quan hệ đã xác lập đi vào thực chất, tạo sự đan xen gắn kết lợi ích giữa nước ta với các đối tác; chủ động và tích cực tham gia các thể chế đa phương, góp phần xây dựng trật tự chính trị và kinh tế công bằng, dân chủ, ngăn ngừa chiến tranh, xung đột, củng cố hịa bình, đẩy mạnh hợp tác cùng có lợi. Trong đó, đặc biệt chú trọng việc tham gia xây dựng Cộng đồng ASEAN, phát huy vai trò của Việt Nam trong ASEAN và các cơ chế, diễn đàn do ASEAN giữ vai trò trung tâm, nhằm tăng cường đoàn kết, gia tăng liên kết nội khối, củng cố quan hệ hợp tác với các bên đối thoại của ASEAN, thúc đẩy xu thế hịa bình, hợp tác và phát triển trong khu vực; phát huy vai trò tại các tổ chức, diễn đàn, cơ chế hợp tác mà nước ta là thành viên. Xây dựng và triển khai kế hoạch gia nhập các tổ chức, diễn đàn khác, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Tích cực triển khai chủ trương đưa người Việt Nam vào làm việc tại các tổ chức quốc tế, chủ động chuẩn bị nhân sự ứng cử vào các cơ quan lãnh đạo của các tổ chức quốc tế; chủ động mở rộng quan hệ đối ngoại của Đảng, tích cực và nâng cao hiệu quả tham gia các diễn đàn các chính đảng; tích cực tham gia các cơ chế hợp tác nghị viện và liên nghị viện khu vực và quốc tế; mở rộng giao lưu nhân dân, tranh thủ sự đồng tình và ủng hộ của nhân dân thế giới đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN.
-Xây dựng và triển khai chiến lược hội nhập quốc phòng, an ninh phù hợp với tư duy mới về bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm an ninh quốc gia, khai thác hiệu quả các nguồn lực bên ngoài, vị thế quốc tế của đất nước nhằm phục vụ mục tiêu bảo vệ vững chắc Tổ quốc; đẩy mạnh các hoạt động hợp tác song phương về quốc phòng, an ninh với các nước láng giềng, các nước ASEAN, các nước lớn, các nước bạn bè truyền thống; từng bước đưa hợp tác đi vào chiều sâu, hiệu quả. Chủ động phát hiện, đấu tranh làm thất bại mọi âm mưu, hoạt động của các thế lực thù địch lợi dụng hội nhập quốc tế để xâm phạm an ninh quốc gia nước ta. Đẩy mạnh quan hệ hợp tác với các cơ quan an ninh, tình báo, cảnh sát các nước, trước hết là các nước láng giềng, các nước lớn; chủ động, tích cực tham gia các cơ chế hợp tác chống tội phạm xuyên quốc gia và đối phó với các thách thức về an ninh: lương thực, nguồn nước, năng lượng, mạng, biển và các thách thức an ninh phi truyền thống khác.
Chủ động và tích cực tham gia các cơ chế đa phương về quốc phòng, an ninh mà nước ta là thành viên, trước hết là các cơ chế trong khuôn khổ ASEAN và do ASEAN làm chủ đạo. Xây dựng và triển khai kế hoạch gia nhập các cơ chế đa phương khác; trong đó, có việc tham gia các hoạt động hợp tác ở mức cao hơn, như hoạt động gìn giữ hịa bình của LHQ, kiểm sốt phổ biến vũ khí hủy diệt hàng loạt, diễn tập chung và các hoạt động khác, đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc và góp phần đưa quan hệ với các đối tác đi vào chiều sâu ổn định, bền vững.
-Về văn hóa, xã hội, giáo dục- đào tạo, khoa học- công nghệ, y tế và các lĩnh vực khác: lồng ghép các hoạt động HTQT trong quá trình xây dựng và triển khai chiến lược phát triển đồng thời đẩy mạnh hợp tác song phương và đa phương các lĩnh vực này, trước hết là xây dựng cộng đồng văn hóa- xã hội ASEAN, tập trung vào phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao. Tranh thủ HTQT, tiếp thu tri thức về quản lý và khoa học cơng nghệ, tinh hoa văn hóa của nhân loại. Tăng cường quảng bá hình ảnh đất nước và con người Việt Nam với bạn bè quốc tế; thực hiện các cam kết và đóng góp vào việc sửa đổi, hồn thiện và xây dựng mới các chuẩn mực, sáng kiến của các tổ chức quốc tế mà nước ta là thành viên, trước hết là các tổ chức thuộc hệ thống LHQ. Tích cực tham gia các thể chế hợp tác về mơi trường, đóng góp vào nỗ lực chung phịng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, bảo vệ mơi trường, bảo vệ rừng, nguồn nước, động vật, thực vật ở nước ta và trên thế giới; chủ động, tích cực giới thiệu, tham gia và nâng cao chất lượng, thành tích trong các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao…ở khu vực và thế giới; tăng cường và nâng cao hiệu quả cơng tác tư tưởng, văn hóa, thơng tin, tun truyền; đấu tranh có hiệu quả nhằm hạn chế các tác động tiêu cực về xã hội, văn hóa, tư tưởng, đạo đức, lối sống.