7. Kết cấu luận văn
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của
Để tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư từ XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh Đắk Lắk cần phải đạt được 4 mục tiêu chính như sau:
Một là, sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải gắn liền với phát triển
kinh tế xã hội của địa phương, cần khuyến khích các thành phần kinh tế phát huy tiền năng và huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế; nâng cao hiệu quả đầu tư.
Hai là, phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư cần tập trung và có trọng
điểm khắc phục được tình trạng phân bổ và giao kế hoạch vốn đầu tư dàn trải, phân tán, khơng đồng bộ, ưu tiên đầu tư các cơng trình trọng điểm phát triển kinh tế xã hội và hạ tầng kỹ thuật của tỉnh tránh đầu tư các dự án kém hiệu quả không mạng lại hiệu quả kinh tế xã hội. Bố trí vốn đúng quy định tại chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ (dự án nhóm C khơng q 3 năm, nhóm B khơng q 5 năm).
Ba là, về thanh quyết toán vốn đầu tư tất cả các nguồn vốn đầu tư từ
NSNN phải được kiểm soát thanh toán chặt chẽ, đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đồng thời chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về đầu tư
XDCB. Vốn đầu tư được giao theo kế hoạch được thanh toán đầy đủ, kịp thời cho các dự án, thanh tốn và giải ngân hết kế hoạch khơng để vốn đầu tư tồn đọng và kèo dài sang năm sau. Vốn đầu tư sau khi sử dụng phải được phải được quyết tốn kịp thời và chính xác theo quy định hiện hành của pháp luật.
Bốn là, về kiểm tra kiểm soát sử dụng vốn đầu tư từ NSNN thường
xuyên tổ chức và nâng cao các hoạt động kiểm tra, thanh tra giám sát đầu tư để chống thất thoát cũng như lãng phí vốn đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
3.2. Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước của tỉnh Đắk Lắk
3.2.1. Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản củachính quyền tỉnh Đắk Lắk chính quyền tỉnh Đắk Lắk
Trong quá trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nhân tố con người và quản lý điều hành là một trong số những nhân tố hàng đầu có liên quan chặt chẽ và ảnh hướng rất lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB vì vậy để thực hiện tốt cơng tác cần tthực hiện:
Một là, xác định cụ thể trách nhiệm cho từng cơ quan đơn vị tham gia
vào quá trình quản lý vốn đầu tư để tránh chồng chéo cũng như trùng lặp trách nhiệm, nhưng khơng được bỏ sót, trách nhiệm của các đơn vị Cơ quan Tài chính, KBNN và của các chủ đầu tư.
Hai là, kiện toàn tổ chức nhân sự của các chủ đầu tư trong lĩnh vực
XDCB cho phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Hiện nay trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk chỉ có một chủ đầu tư là ban quản lý các dự án tổ chức và hoạt động theo mơ hình chun nghiệp cịn lại các chủ đầu tư khác thường kiêm nhiệm năng lực quản lý dự án chưa cao cịn nhiều hạn chế thiếu sót, cung cách làm việc chưa khoa học, chưa nghiêm túc. Trong nhiều năm qua khi các cơ quan thanh tra, kiểm tốn thì các dự án vẫn cịn có nhiều sai sót làm thất thốt vốn đầu tư hàng tỷ đồng
Để nâng cao năng lực QLDA của các chủ đầu tư cần củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy, cụ thể như sau:
Ban quản lý dự án tỉnh Đắk Lắk giám đốc và phó giám đốc ban phải có trình độ chun mơn là kỹ sư chun ngành (xây dựng, giao thông, thủy lợi). Các cán bộ kỹ thuật của ban phải có trình độ chun mơn phù hợp với lĩnh vực được giao quản lý, cán bộ kế toán phải có nghiệp vụ chun mơn về tài chính vừa am hiểu về q trình cũng như thủ tục về trình tự đầu tư xây dựng cơ bản.
Ba là, tăng cường đào tạo và nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ thực hiện
công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cho phù hợp với điều kiện hiện tại
Trong các nhân tố tác động đến công tác quản lý chi NSNN trong lĩnh vực đầu tư XDCB, nhân tố con người là quan trọng nhất, tác động sâu rộng nhất, vì thế cơng tác đào tạo và nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư, xây dựng và quản lý chi NSNN trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản là rất quan trọng và cần thiết.
Do đó, Chủ đầu tư các huyện thị xã, KBNN Đắk Lắk cần thường xuyên đào tạo, bồi dường, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ và năng lực quản lý của cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư. Để khơng ngừng nâng cao và hồn thiện cơ chế chính sách nhằm mang lại hiêu quả đầu tư cao, các đơn vị cần xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực thường xun cho cán bộ cơng chức bên cạnh đó cán bộ cơng chức thường xun nghiên cứu và học tập tiếp thu những thông tin mới liên quan đến lĩnh vực công tác và những kinh nghiệm quản lý của các cơ quan đơn vị trong ngành.
Thường xuyên chức tổ chức cho cán bộ công chức tập huấn và theo học các lớp bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đồng thời cập nhật những quy định mới về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Phối hợp với các trường Đại hoc, các viện nghiên cứu... để xây dựng các chương trình về đào tạo quản lý đầu tư xây dựng cơ bản cũng như
quản lý tài chính đầu tư xây dựng cơ bản cho đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý vốn đầu tư.
Tăng cường đầu tư cho đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho phù hợp với tình hình hiện tại đảm bảo đội ngũ cán bộ tinh thông về chuyên môn nghiệp vụ và am hiểu về luật pháp.
3.2.2. Hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh sách nhà nước cấp tỉnh
Trong quy trình thực hiện đầu tư XDCB cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB ảnh hưởng rất lớn đến tình hình thực hiện và thanh quyết tốn vốn của dự án cũng như hiệu quả của công tác quản lý vốn đầu tư XDCB. Kế hoạch vốn đầu tư được lập không khả thi sẽ dẫn đến kế hoạch vốn không thực hiện được gây thất thốt lãng phí vốn đầu tư, một số dự án cần thiết bức xúc đối với nhu cầu dân sinh có khối lượng và tiến độ giải ngân cao nhưng lại khơng có vốn trong khi đó một số dự án thừa vốn nhưng khơng có khối lượng và tiến độ giải ngân rất chậm vì vậy kế hoạch vốn khơng đáp ứng được yêu cầu sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới đơn vị thi công dự án cũng như tiến độ hoàn thành dự án ảnh hướng đến hiệu quả đầu tư của dự án, do đó cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cần phải được quan tâm và đảm bảo sát với thực tế và tiến độ thực hiện dự án.
Một là, Xây dựng kế hoạch vốn đầu tư trung hạn 5 năm (2016-2020)
theo quy định của Luật Đầu tư công và các hướng dẫn quy định tại các Nghị định của Chính phủ và của UBND tỉnh Đắk Lắk đảm bảo phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của tỉnh và cơ cấu vốn đầu tư trong từng ngành và từng lĩnh vực. Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 phải đánh giá kết quả thực hiện những thành quả đạt được và những khó khăn tồn tại cần khắc phục của kế hoạch chi đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn trước đó trong q trình triển khai thực hiện và đề xuất những hướng tháo gỡ trong giai đoạn tiếp theo do đó xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn cần chú trọng
nghiên cứu các cơ chế chính sách, các giải pháp trong từng ngành và lĩnh vực đảm bảo để có thể triển khai kế hoạch đã đề ra một cách thuận lợi, đảm bảo được mục tiêu đề ra.
Hai là, Việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư cần bảo đảm chặt chẽ theo
đúng quy định về đầu tư xây dựng cơ bản, toàn bộ vốn đầu tư được phân bổ ngay từ đầu năm theo quy định tránh tình trạng trong năm phải bổ sung và điều chỉnh kế hoạch nhiều lần gây mất thời gian nhưng hiệu quả lại không cao. Đồng thời việc bố trí vốn đầu tư cần tập trung theo đúng các quy định về điều kiện, thủ tục giao vốn.
Các dự án được bố trí vốn phải nằm trong kế hoạch đầu tư công trung hạn của tỉnh và thời gian bố trí vốn phải đảm bảo: Đối với dự án nhóm B thời gian bố trí vốn khơng q 5 năm, dự án nhóm C thời gian bố trí khơng q 3 năm và theo thứ tự ưu tiên bố trí vốn cho những dự án đã quyết toán đến các dự án hoàn thành và chuyển tiếp. Các dự án mở mới chỉ được ghi vốn khi có quyết định phê duyệt dự án đầu tư trước 31/10 năm trước năm kế hoạch.
Thực hiện đúng ngun tắc khơng bố trí vốn cho các dự án có quyết định phê duyệt dự án sau ngày 31/10 năm trước năm kế hoạch.
Thực hiện theo đúng quy định tại chỉ thị 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ khơng bố trí kế hoạch vốn thanh tốn đối với các dự án chậm lập báo cáo quyết toán từ 12 tháng trở lên.
Ba là, Triển khai thực hiện giao kế hoạch vốn đầu tư sớm hơn có thể vào
khoảng 25/12 là hồn thành cơng tác giao kế hoạch vốn đầu tư của năm kế hoạch trên cơ sở đó để các cơ quan tài chính thơng báo đến các chủ đầu tư và nhập kế hoạch vào hệ thống Tabmis để đảm bảo ngày 01/01 năm sau là chủ đầu tư có thể thực hiện thanh tốn kế hoạch vốn của năm kế hoạch.
Bốn là, ngoài việc tuân thủ nghiêm các quy định về phân bổ kế hoạch
vốn đầu tư thì trong quá trình thực hiện phân bổ kế hoạch vốn cần có sự linh hoạt đối với một số trường hợp cụ thể:
Bố trí vốn cho các dự án của chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thơn mới và chương trình giảm nghèo bền vững mà khơng cần quy định phải có quyết định phê duyệt dự án trước ngày 31/10 của năm trước năm kế hoạch.
Trong số các chủ đầu tư chậm lập báo cáo quyết toán dự án trên 12 tháng thì bố trí số vốn cịn lại thanh tốn cho các chủ đầu tư chỉ làm chủ đầu tư 1 dự án để hồn thành và quyết tốn dứt điểm dự án, khơng bố trí cho các chủ đầu tư có từ 2 chậm quyết tốn dự án trở lên.
3.2.3. Hoàn thiện cấp phát, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước bản từ nguồn ngân sách nhà nước
3.2.3.1 Hồn thiện cấp phát, thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước.
Để thực hiện tốt công tác giải ngân kế hoạch vốn đầu tư đã giao trong năm kế hoạch cần thực hiện tốt các nội dung sau:
Một là, Sở Tài chính phải thường xun kiểm tra đơn đốc các chủ đầu tư
trong việc thực hiện và thanh toán vốn đầu tư cho các dự án tránh tình trạng các dự án mặc dù đã điều kiện triển khai thực hiện nhưng chưa triển khai thực hiện, một số dự án chủ đầu tư và đơn vị thi cơng khơng hồn thành các thủ tục thanh tốn vốn dẫn đến tình trạng tồn đọng vốn tại KBNN sau đó thường hay dồn vào những tháng cuối năm mới làm thủ tục thanh tốn gây khó khăn cho KBNN trong q trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư.
Hai là, các đơn vị Chủ đầu tư phải tính tốn hợp lý mức vốn tạm ứng và
sử dụng vốn tạm ứng có hiệu quả đồng thời có trách nhiệm cao trong việc thu hồi vốn tạm ứng. Các Chủ đầu tư phải thường xuyên đôn đốc các đơn vị thi cơng tập trung thi cơng để có khối lượng hồn thành để hoàn trả tạm ứng. KBNN phối hợp với cơ quan Tài chính thường xun và tích cực đơn đốc các chủ đầu tư trong việc thu hồi tiền tạm ứng, tránh để tình trạng số dư ứng để nhiều năm khơng có khối lượng để hồn ứng.
Ba là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong thanh tốn vốn đầu tư
XDCB nhằm đơn giản hóa các thủ tục hồ sơ thanh tốn vốn; cơng khai rõ ràng, minh bạch các thủ tục hồ sơ cần có để thanh tốn vốn đầu tư tại KBNN, tăng năng suất lao động và rút ngắn thời gian xử lý công việc.
Bốn là, quy định chế tài xử lý nghiệm đối với cán bộ thanh toán cũng
như Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đề nghị thanh tốn nếu có hành vi
vi phạm về thanh toán vốn đầu tư như: thanh toán khống khối lượng, thanh toán khi hồ sơ chưa đầy đủ hoặc khơng có hồ sơ, giả mạo chứng từ hồ sơ để thanh toán vốn.
Năm là, định kỳ hàng quý UBND tỉnh tổ chức hội nghị giao ban XDCB
tỉnh Đắk Lắk để đánh giá kết quả thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn trong từng quý, kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong q trình triển khai thực hiện kế hoạch vốn đầu tư.
Sáu là, xử lý nghiêm các Chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn
đầu tư được giao. Không giao dự án đầu tư mới cho các chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn được giao hàng năm phải thu hồi từ 2 dự án trở lên.
3.2.3.2. Hồn thiện quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
Trong cơng tác quyết tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Phịng Tài chính kế hoạch các huyện thị xã cần áp dụng áp dụng nghiêm túc các quy định tại Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Quy định việc quyết toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm và Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 Quy định trình lập, gửi, thẩm định và thơng báo kết quả thẩm định quyết tốn vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm thuộc nguồn vốn ngân sách do địa phương quản lý và nguồn vốn nước ngoài được ghi thu ghi chi áp dụng trên địa bàn tồn tỉnh.
Quyết tốn vốn đầu tư phải đảm bảo chính xác đầy đủ tổng mức vốn đầu
tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động hoặc chi phí khơng thành tài sản của dự án. Qua quyết toán vốn đầu tư xác định số lượng, năng lực sản xuất, giá trị tài sản cố định mới tăng do đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án đầu tư đã hoàn thành. Trên cơ sở đó xác định trách nhiệm của chủ đầu tư, cấp trên chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư trong quá trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư.
Một là, Nghiên cứu đề xuất cho phép cơ quan bố trí kế hoạch vốn chỉ bố
trí khoảng 90% tổng giá trị của cơng trình phần cịn lại 10% tổng giá trị cơng trình sau khi quyết tốn dự án sẽ bố trí đủ cho các chủ đầu tư như vậy sẽ ràng