7. Kết cấu luận văn
3.2. Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
3.2.3. Hoàn thiện cấp phát, thanh quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản
bản từ nguồn ngân sách nhà nước
3.2.3.1 Hoàn thiện cấp phát, thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước.
Để thực hiện tốt công tác giải ngân kế hoạch vốn đầu tư đã giao trong năm kế hoạch cần thực hiện tốt các nội dung sau:
Một là, Sở Tài chính phải thường xun kiểm tra đơn đốc các chủ đầu tư
trong việc thực hiện và thanh tốn vốn đầu tư cho các dự án tránh tình trạng các dự án mặc dù đã điều kiện triển khai thực hiện nhưng chưa triển khai thực hiện, một số dự án chủ đầu tư và đơn vị thi cơng khơng hồn thành các thủ tục thanh tốn vốn dẫn đến tình trạng tồn đọng vốn tại KBNN sau đó thường hay dồn vào những tháng cuối năm mới làm thủ tục thanh tốn gây khó khăn cho KBNN trong q trình kiểm sốt thanh toán vốn đầu tư.
Hai là, các đơn vị Chủ đầu tư phải tính tốn hợp lý mức vốn tạm ứng và
sử dụng vốn tạm ứng có hiệu quả đồng thời có trách nhiệm cao trong việc thu hồi vốn tạm ứng. Các Chủ đầu tư phải thường xuyên đôn đốc các đơn vị thi cơng tập trung thi cơng để có khối lượng hoàn thành để hoàn trả tạm ứng. KBNN phối hợp với cơ quan Tài chính thường xun và tích cực đơn đốc các chủ đầu tư trong việc thu hồi tiền tạm ứng, tránh để tình trạng số dư ứng để nhiều năm khơng có khối lượng để hồn ứng.
Ba là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong thanh tốn vốn đầu tư
XDCB nhằm đơn giản hóa các thủ tục hồ sơ thanh tốn vốn; cơng khai rõ ràng, minh bạch các thủ tục hồ sơ cần có để thanh tốn vốn đầu tư tại KBNN, tăng năng suất lao động và rút ngắn thời gian xử lý công việc.
Bốn là, quy định chế tài xử lý nghiệm đối với cán bộ thanh toán cũng
như Chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan đề nghị thanh tốn nếu có hành vi
vi phạm về thanh toán vốn đầu tư như: thanh toán khống khối lượng, thanh toán khi hồ sơ chưa đầy đủ hoặc khơng có hồ sơ, giả mạo chứng từ hồ sơ để thanh toán vốn.
Năm là, định kỳ hàng quý UBND tỉnh tổ chức hội nghị giao ban XDCB
tỉnh Đắk Lắk để đánh giá kết quả thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn trong từng quý, kịp thời tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện kế hoạch vốn đầu tư.
Sáu là, xử lý nghiêm các Chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn
đầu tư được giao. Không giao dự án đầu tư mới cho các chủ đầu tư giải ngân không hết kế hoạch vốn được giao hàng năm phải thu hồi từ 2 dự án trở lên.
3.2.3.2. Hồn thiện quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
Trong cơng tác quyết tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách Phịng Tài chính kế hoạch các huyện thị xã cần áp dụng áp dụng nghiêm túc các quy định tại Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Quy định việc quyết toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm và Thông tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 Quy định trình lập, gửi, thẩm định và thơng báo kết quả thẩm định quyết toán vốn đầu tư XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm thuộc nguồn vốn ngân sách do địa phương quản lý và nguồn vốn nước ngoài được ghi thu ghi chi áp dụng trên địa bàn tồn tỉnh.
Quyết tốn vốn đầu tư phải đảm bảo chính xác đầy đủ tổng mức vốn đầu
tư đã thực hiện; phân định rõ nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động hoặc chi phí khơng thành tài sản của dự án. Qua quyết toán vốn đầu tư xác định số lượng, năng lực sản xuất, giá trị tài sản cố định mới tăng do đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời và phát huy hiệu quả của dự án đầu tư đã hồn thành. Trên cơ sở đó xác định trách nhiệm của chủ đầu tư, cấp trên chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư trong quá trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư.
Một là, Nghiên cứu đề xuất cho phép cơ quan bố trí kế hoạch vốn chỉ bố
trí khoảng 90% tổng giá trị của cơng trình phần cịn lại 10% tổng giá trị cơng trình sau khi quyết tốn dự án sẽ bố trí đủ cho các chủ đầu tư như vậy sẽ ràng buộc các chủ đầu tư và các nhà thầu trong việc hoàn thiện hồ sơ quyết toán gửi cơ quan thẩm tra phê duyệt quyết tốn
Hai là, Quy định cụ thể chế tài, hình thức khen thưởng, xử phạt đối với
cá nhân, tập thể của đơn vị chủ đầu tư trong việc lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư theo niên độ và báo cáo quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, quy định rõ việc xử phạt đối với những cá nhân, tập thể lập báo cao sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt là việc quyết toán sai khối lượng kê khống khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án.
Ba là, Quy định các chủ đầu tư khi ký hợp đồng với các nhà thầu được
quyền đưa vào hợp đồng điều khoản phạt khi nhà thầu lập và gửi quyết tốn khối lượng chậm, và sai sót dẫn đến việc chủ đầu tư chưa có cơ sở để lập quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản hồn thành gửi cơ quan thẩm tra quyết toán.
Bốn là, Yêu cầu chủ đầu tư các dự án phải nghiêm túc thực hiện các quy
định chế độ báo cáo trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản; các quy định quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành.
Năm là, Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách của các huyện thị xã
và các dự án mang tính chuyên ngành cao để tăng tính chính xác trong q
trình thẩm tra. Phịng Tài chính Kế hoạch nên đề xuất cho thực hiện kiểm toán độc lập trước khi thẩm tra các dự án. Bên cạnh đó, Tài chính Kế hoạch cũng nên hướng dẫn cho các chủ đầu tư tới các đơn vị kiểm tốn có uy tín, chất lượng chun mơn tốt và có trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp.
Sáu là, Kiện tồn cơng tác cán bộ làm công tác thẩm tra quyết tốn ở
phịng Tài chính Đầu tư theo hướng sử dụng những cán bộ có năng lực, có chun mơn nghiệp vụ trong cơng tác thẩm tra quyết tốn vốn đầu tư, không sử dụng cán bộ khơng có chun mơn. Đối với một số dự án có tính chất phức tạp thì cần thành lập tổ thẩm tra gồm các cán bộ có chun mơn ở phịng Tài chính Đầu tư và phòng Quản lý ngân sách có chun mơn kinh nghiệm chuyên sâu để thự hiện thẩm tra quyết toán.
3.2.4. Hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
Quán triệt tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, tỉnh cần tăng cường quản lý nhà nước về đầu tư XDCB, chống thất thoát lãng phí vốn đầu tư; bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, tỉnh cần tăng cường đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra và giám sát, đánh giá đầu tư.
- Các đơn vị Chủ đầu tư các dự án trên địa bàn tỉnh phải thực hiện tốt chế độ tự kiểm tra, giám sát trong nội bộ đơn vị, địa phương mình để phịng ngừa, ngăn chặn sai sót, tiêu cực, thất thốt, lãng phí vốn đầu tư NSNN có thể xảy ra trong q trình triển khai thực hiện dự án và qua trình thanh tốn, quyết tốn vốn đầu tư.
- Thực hiện nghiêm túc quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ.
- Thực hiện nghiêm túc quy định về giám sát đầu tư của cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/04/2005 của Thủ tướng Chính phủ. Hoạt động này nhằm mục đích theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định về quản lý đầu tư của cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư, ban QLDA, các nhà thầu và đơn vị thi cơng dự án trong q trình thực hiện đầu tư dự án; phát hiện, kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý các việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thốt vốn và tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích của cộng đồng.
- Sở Tài chính chủ trì phối hợp với các Sở ngành có liên quan kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đầu tư XDCB theo định kỳ để nắm chắc tình hình, tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh, điều hòa kế hoạch vốn đầu tư kịp thời nhằm sử dụng hết kế hoạch vốn được giao tránh tình trạng cịn dư vốn phải chuyển sang năm sau họa phải thu hồi hoặc hủy bỏ. Tăng cường kiểm tra thực tế tình hình triển khai thực hiện các dự án tại các đơn vị chủ đầu tư và thực địa cơng trình để có đánh giá chính xác về khả năng thực hiện dự án và giải ngân vốn trong năm; từ đó, mới có thể điều chỉnh kế hoạch vốn sát với nhu cầu. Bên cạnh đó, yêu cầu các đơn vị chủ đầu tư phải cam kết sử dụng hết vốn được giao, đồng thời đưa ra chế tài xử lý nghiêm khắc các đơn vị chủ đầu tư không giải hết kế hoạch vốn được giao.
- Sở Tài chính tăng cường kiểm tra, đơn đốc các đơn vị chủ đầu tư trong việc chấp hành các quy định về quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Trong thời gian qua, công tác kiểm tra chủ yếu thực hiện thơng qua hình thức báo cáo bằng văn bản của các chủ đầu tư, việc kiểm tra thực tế tại đơn vị còn rất hạn chế, do đội ngũ cán bộ cơng chức làm cơng tác quyết tốn vốn đầu tư ít chủ yếu tập trung vào cơng tác thẩm tra quyết các dự án hoàn thành theo thẩm quyền. Trong thời gian đến, Bộ phận đầu tư của Phòng Tài chính Đầu tư cần tăng cường cơng tác kiểm tra tại Chủ đầu tư và kiểm tra thực tế cơng trình theo quy định tại Thông tư 04/2104/TT-BTC ngày 02/02/2014 quy định quy
trình thẩm tra quyết tốn dự án hồn thành đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nhất là các chủ đầu tư quản lý nhiều dự án lớn, để nắm chắc tình hình, đơn đốc, nhắc nhở và tham mưu cho UBND tỉnh chỉ đạo thực hiện cơng tác quyết tốn vốn đầu tư theo niên độ và quyết tốn các dự án hồn thành.
- Sở Xây dựng thường xuyên kiểm tra năng lực hoạt động của các tổ chức tư vấn, xây dựng, tham mưu UBND tỉnh xử lý các đơn vị không đủ điều kiện hoạt động nhằm cải thiện và nâng cao chất lượng tư vấn đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh sau khi kiểm tra, thanh tra, cần công khai danh sách các doanh nghiệp tư vấn cịn hạn chế về năng lực chun mơn để các đơn vị Chủ đầu tư biết mà né tránh; xử lý nghiêm minh các doanh nghiệp vi phạm.
- Thanh tra tỉnh Đắk Lắk về xây dựng chương trình hàng năm phải có kế hoạch tổ chức thanh tra tồn diện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB trên đại bàn tỉnh, xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm, công tác thanh tra phải được thực hiện thường xuyên, liên tục, kết hợp thanh tra thường xuyên với thanh tra đột xuất và thanh tra cục bộ. Khi thanh tra cần tập trung vào những khâu yếu kém và có nhiều dư luận xã hội, phản ánh của giám sát cộng đồng để làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm và xử lý nghiêm minh các cán bộ, cơng chức thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí, thất thốt vốn đầu tư.
3.2.5. Một số giải pháp khác
* Tăng cường phối hợp giữa các đơn vị
Tăng cường phối hợp giữa Sở Tài chính và KBNN Đắk Lắk cũng như các Chủ đầu tư một cách đồng bộ, nâng cao chế độ thông tin báo cáo thường xuyên để phục vụ và đáp ứng tốt yêu cầu quản lý vốn đầu tư.
* Áp dụng hệ thống thôn tin trong quản lý
Từ năm 2012 Sở Tài chính và các Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện thị xã và KBNN Đắk Lắk đã áp dụng hệ thống TABMIS để thực hiện quản lý và điều hành ngân sách qua KBNN.Tuy nhiên mới chỉ áp dụng tại Sở Tài
chính và các Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện thị xã và KBNN Đắk Lắk chưa áp dụng tại các đơn vị Chủ đầu tư. Trong thời gian tới, Sở Tài chính, Phịng Tài chính - Kế hoạch các huyện thị xã và KBNN Đắk Lắk cần triển khai áp dụng rộng rãi chương trình TABMIS đến tất cả các cơ quan, đơn vị liên quan đến quản lý NSNN, trong đó, có cả các đơn vị Chủ đầu tư. Qua đó, cơng tác quản lý chi NSNN sẽ hiệu quả hơn. Thông tin về các dự án minh bạch hơn sẽ góp phần giảm thiểu thất thốt, lãng phí trong thanh tốn vốn đầu tư. Phịng Tài chính kế hoạch các huyện thị xã cần nghiên cứu, khai thác thêm các chức năng của chương trình TABMIS để quản lý việc thực hiện kế hoạch vốn đầu tư ngày càng chặt chẽ và hiệu quả hơn.
* Tăng cường quản lý đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
Để không ngừng nâng cấp chất lượng trong công tác đấu thầu lựa chọn các nhà thầu cần phải thực hiện tốt những công việc: chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu. Trong hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu phần yêu cầu về năng lực kinh nghiệm của nhà thầu phải được ghi rõ ràng, cụ thể. Tùy quy mơ của từng gói thầu mà việc đưa ra yêu cầu phải phù hợp và đảm bảo với quy mơ gói thầu và đảm bảo tính khả thi khi triển khai thực hiện. Tránh việc hạ thấp tiêu chuẩn hoặc nâng cao các tiêu chuẩn hay giới hạn các điều kiện để lựa chọn những nhà thầu có mối quan hệ với các chủ đầu tư. Ngược lại cũng không đưa ra các tiêu chuẩn quá cao nhằm hạn chế sự tham gia của các nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu.
Tăng cường quản lý và nâng cao chất lượng của các đơn vị tư vấn lập hồ sơ thầu, lựa chọn nhà thầu. Quy định rõ trong hợp đồng trách nhiệm bồi thường thiệt hại hoặc phạt hợp đồng nếu tư vấn cho chủ đầu tư không tốt gây thiệt hại cho chủ đầu tư và nhà nước.
Sở Xây dựng tổng hợp thống kê toàn bộ các nhà thầu tư vấn, thi công xây lắp tham gia trên địa bàn tỉnh, kiểm tra năng lực hoạt động và xếp hạng các đơn vị tư vấn, thi công công khai cho tất cả các chủ đầu tư sử dụng vốn
ngân sách để các Chủ đầu tư lựa chọn. Kiên quyết và dứt khoát loại bỏ các đơn vị thiếu trách nhiệm, chất lượng sản phẩm không đảm bảo.
3.3. Kiến nghị các điều kiện để thực hiện các giải pháp3.3.1. Đối với Chính phủ 3.3.1. Đối với Chính phủ
- Luật Xây dựng năm 2014 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015, trong đó quy định trách nhiệm và phân cấp chịu trách nhiệm đối các cá nhân cũng như tổ chức trong hoạt động xây dựng. Tuy nhiên, để các quy định này phát huy