7. Kết cấu của luận văn
1.2. Nội dung thực hiện pháp luật vềquản lý khu di tích lịch sử văn hóa
của tất cả các tổ chức và cá nhân, mọi tổ chức và cá nhân trong xã hội. Đối với nhà nước, thực hiện pháp luật là một trong những hình thức để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, quản lý và bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa; cịn đối với các tổ chức phi nhà nước hoặc các cá nhân, thực hiện pháp luật là hoạt động sử dụng các quyền, tự do pháp lý và thi hành các nghĩa vụ pháp lý mà pháp luật quy định cho họ về quản lý di tích lịch sử - văn hóa. Do vậy, đây là q trình hoạt động có lý trí và có ý chí của các chủ thể pháp luật làm cho những quy định của pháp luật về quản lý di tích lịch sử - văn hóa đi vào cuộc sống nhằm đạt được mục đích bảo tồn và phát huy giá trị của di tích lịch sử - văn hóa mà cả cộng đồng xã hội chung tay thực hiện.
Việc thực hiện pháp luật về quản lý di tích lịch sử - văn hóa cịn cho phép làm rõ những hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật thực định về quản lý di sản văn hóa, để từ đó có thể đưa ra những giải pháp hữu hiệu cho việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp luật hiện hành và cơ chế đưa pháp luật vào cuộc sống.
1.2. Nội dung thực hiện pháp luật về quản lý khu di tích lịch sử -văn hóa văn hóa
1.2.1. Về chủ thể thực hiện pháp luật về quản lý khu di tích lịch sử -văn hóa văn hóa
Di tích lịch sử - văn hóa có ý nghĩa quan trọng trong việc quy hoạch mục tiêu phát triển kinh tế của đất nước, góp phần phát huy được tiềm năng, giá trị của di tích theo hướng gắn di tích, lễ hội với phát triển du lịch. Các địa phương trên cả nước, trong đó có thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương xác định du lịch là một ngành kinh tế có định hướng phát triển bền vững, khai thác các giá trị tài nguyên du lịch về di tích lịch sử - văn hóa gắn với lễ hội
truyền thống tạo ra các sản phẩm du lịch hấp hẫn, tạo thêm cơ sở cho hội nhập, phát triển.
Trong thời gian qua, thực hiện pháp luật về quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương đã đạt được một số kết quả như sau:
Một là, cơng tác điều tra các cơng trình, địa điểm trên địa bàn thành phố
có giá trị lịch sử, văn hóa, khoa học đã được tiến hành với đối tượng cụ thể như các cơng trình là cơ sở tín ngưỡng, cơ sở tơn giáo; các cơng trình kiến trúc mộ táng, cơng trình kiến trúc dân dụng, bia kỷ niệm sự kiện lịch sử, các cảnh quan thiên nhiên; các cơng trình kiến trúc đơ thị có giá trị về kiến trúc nghệ thuật.
Hai là, nhiều di tích lịch sử văn hóa đã được bảo quản, tu bổ, tơn tạo và
khai thác có hiệu quả, góp phần quan trọng trong việc bảo vệ và phát huy giá trị di sản văn hóa của dân tộc, giáo dục truyền thống, nâng cao đời sống tinh thần cho nhân dân.
Ba là, các phịng văn hóa và thơng tin quận, huyện thường xuyên phối
hợp với các quận đồn cũng như phịng giáo dục và đào tạo thực hiện kế hoạch liên tịch thực hiện về cơng tác tun truyền, giới thiệu về di tích lịch sử
- văn hóa cho đối tượng học sinh, phối hợp chọn đăng ký tham gia chăm sóc
các di tích lịch sử - văn hóa.
Bốn là, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Hải Dương đã tổ chức các
đợt tập huấn định kỳ cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn thành phố về kiến thức quản lý di sản văn hóa.
Năm là, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Hải Dương đã tổ chức
các đợt tập huấn định kỳ cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý di tích lịch sử
1.2.2. Về nội dung thực hiện pháp luật về quản lý khu di tích lịch sử -văn hố văn hố
Thực hiện pháp luật về quản lý di tích lịch sử - văn hóa là một trong những lĩnh vực, đề tài được nhiều học giả trong nước và quốc tế quan tâm trong những năm gần đây. Thực tế cho thấy, trải qua lịch sử hàng nghìn năm cộng đồng người Việt đã giữ gìn, bảo tồn được một hệ thống các di tích văn hóa đồ sộ. Các di tích này là những chứng tích xác thực, phản ánh sinh động về lịch sử lâu đời và truyền thống văn hóa tốt đẹp của cha ơng ta, trong đó nhiều di tích đã được xếp hạng cấp quốc gia đặc biệt, hiện đã và đang đóng vai trị hết sức quan trọng trong kho tàng di sản văn hóa của dân tộc.
Theo Luật Di sản văn hóa năm 2013, tại chương I, Điều 4, mục 11, 12, 13 nêu:
“11. Bảo quản di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ
vật, bảo vật quốc gia là hoạt động nhằm phòng ngừa và hạn chế những nguy
cơ làm hư hỏng mà không làm thay đổi những yếu tố ngun gốc vốn có của di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia.
12. Tu bổ di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh là hoạt động
nhằm tu sửa, gia cố, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh.
13. Phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh là hoạt
động nhằm phục dựng lại di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh đã bị hủy hoại trên cơ sở các dữ liệu khoa học về di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh đó”.
Tại chương IV, khoản 1 Điều 34 Luật Di sản văn hóa quy định về việc bảo quản tu bổ, phục hồi di tích phải đảm bảo các yêu cầu sau:
“1. Việc bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:
b) Lập quy hoạch, dự án trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, trừ trường hợp sửa chữa nhỏ không ảnh hưởng đến yếu tố gốc cấu thành di tích. Đối với di tích cấp tỉnh, phải được sự đồng ý bằng văn bản của cơ quan có thẩm quyền về văn hóa, thể thao và du lịch cấp tỉnh; đối với di tích quốc gia và di tích quốc gia đặc biệt, phải được sự đồng ý bằng văn bản của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch;
c) Cơng bố công khai quy hoạch, dự án đã được phê duyệt tại địa
phương nơi có di tích”.
Trong khn khổ của một luận văn cao học, trên cơ sở thực tế thực hiện pháp luật về quản lý di tích trên địa bàn cấp thành phố trực thuộc tỉnh, tác giả tập trung phân tích, nghiên cứu một số nội dung sau:
Một là, thực hiện pháp luật về quản lý, xây dựng, ban hành văn bản
hướng dẫn, chương trình, kế hoạch quản lý khu di tích lịch sử.
Ở tỉnh Hải Dương đã triển khai Luật Di sản văn hóa, nhằm đẩy mạnh
các hoạt động bảo vệ, giữ gìn, tơn tạo và phát huy giá trị di sản văn hóa trên địa bàn tỉnh, góp phần hiệu quả xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc.
Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương đã ban hành Chỉ thị số 05/2016/CT- UBND ngày 24/04/2016 về tăng cường công tác bảo vệ di sản văn hóa ở Hải Dương, Chỉ thị số 25/2019/CT-UBND ngày 18/12/2019 về việc bảo tồn, phát huy di sản văn hóa ở Hải Dương để chỉ đạo các cơ quan, ban, ngành, chức năng chủ động phối hợp với cấp ủy, chính quyền địa phương trong tỉnh triển khai thực hiện có hiệu quả; nhất là việc bảo tồn, phát huy các giá trị văn hóa truyền thống: văn hóa lễ hội, văn hóa làng nghề truyền thống, văn hóa văn nghệ dân gian, văn hóa ẩm thực,…; bảo tồn, khai thác có hiệu quả các di tích lịch sử cách mạng, văn hóa, danh lam thắng cảnh…, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ văn hóa ngày càng cao của các tầng lớp nhân dân, đồng thời phục vụ khách tham quan trong và ngoài tỉnh.
Hai là, bảo tồn và phát huy giá trị khu di tích lịch sử.
Việc phối hợp, hợp tác được thể hiện dưới hai hình thức: một là phối hợp với các cơ quan, tổ chức trong nước và hình thức phối hợp với các tổ chức quốc tế nhằm thực hiện các chương trình bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa. Hiện nay, tỉnh Hải Dương đã thực hiện tốt công tác phối hợp trong nước cũng như quốc tế bằng việc triển khai hoạt động du lịch dựa trên giá trị di tích lịch sử - văn hóa thơng qua các hội chợ du lịch quốc tế điển hình như: Hội chợ du lịch quốc tế Việt Nam năm 2017. Bên cạnh đó tỉnh Hải Dương đã thực hiện liên kết phát triển du lịch với nhiều địa phương trong cả nước như: Hà Nội, Bắc Giang, Quảng Ninh, thành phố Hải Phịng, Bắc Ninh, Hưng n, Thái Bình, qua đó đã phối hợp quảng bá, xúc tiến du lịch, đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch giữa các tỉnh, thành phố. Các doanh nghiệp kinh doanh du lịch Hải Dương đã ký kết, hợp tác với một số doanh nghiệp các tỉnh qua đó du khách và các nhà đầu tư biết đến tiềm năng phát triển du lịch Hải Dương đặc biệt chú trọng tiềm năng di tích lịch sử - văn hóa.
Ba là, thực hiên pháp luật tổ chức bộ máy quản lý khu di tích lịch sử.
Bộ máy quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa của tỉnh đã thực hiện cơng tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích của tỉnh thời gian qua, nhiều di tích lịch sử - văn hóa đã thực hiện tốt vai trị giáo dục văn hóa, lịch sử dân tộc cho khách tham quan như: đền Côn Sơn – Kiếp Bạc, chùa Côn Sơn, đền thờ Nguyễn Trãi…
Thực hiện chặt chẽ việc phân cấp quản lý di sản, di tích, các cơng trình tơn giáo, phân định trách nhiệm rõ ràng đối với cơ quan quản lý Nhà nước về quản lý, đầu tư trùng tu, trách nhiệm của cơ sở và người chủ trì bảo quản di sản di tích.
Ủy ban nhân dân các cấp
UBND tỉnh chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về di sản văn hóa cao nhất ở địa phương theo phân cấp của Chính phủ. UBND cấp huyện, thị xã,
phường, xã chịu trách nhiệm quản lý, xây dựng và tổ chức thực hiện bảo tồn và phát huy giá trị di tích, di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia trong địa bàn quản lý.
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn, tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn tỉnh về di sản văn hóa. Trách nhiệm của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch trong quản lý di tích lịch sử văn hóa được quy định rõ trong chức năng nhiệm vụ của đơn vị này. Bộ phận chịu trách nhiệm quản lý di tích chính hiện nay là Ban quản lý di tích tỉnh Hải Dương và phịng Quản lý di sản.
Về cơ chế phối hợp của cơ quan quản lý các cấp: quản lý di tích được tổ chức theo cấp hành chính, theo chiều dọc từ tỉnh xuống đến các cấp huyện/thị xã, xã/phường, thơn/khu dân cư.
Mơ hình thực hiện pháp luật về quản lý khu di tích lịch sử - văn hóa
Mơ hình mang tính chất cộng đồng tự quản: thành phần tham gia ban quản lý di tích địa phương có đại diện chính quyền xã, thơn giữ vai trị giám sát, cịn việc quản lý di tích chủ yếu là do cộng đồng với thành phần gồm hội người cao tuổi, hội phụ nữ, đồn thanh niên… đảm nhiệm.
Mơ hình quản lý hồn tồn do Nhà nước đảm nhận: Nhà nước đảm nhận việc quản lý đối với các di tích lịch sử, cách mạng. Toàn bộ các hoạt động như: tu bổ, tơn tạo, trưng bày, giới thiệu về di tích đều đươc nhà nước xây dựng kế hoach, triển khai.
Mơ hình tư nhân điều hành đối với một số trường hợp di tích là các danh lam thắng cảnh.
Bốn là, nguồn lực phục vụ hoạt động quản lý khu di tích lịch sử.
Ngày 12/08/2016, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương đã có Quyết định số 2372/QĐ-UBND về việc Ban hành Danh mục dự án kêu gọi đầu tư giai đoạn 2016 -2021 trên địa bàn tỉnh. Trong danh sách này có khơng ít
các hạng mục thuộc lĩnh vực văn hóa nói chung và di tích lịch sử - văn hóa nói riêng như:
+ Quyết định số 125/QĐ-UBND ngày 06/09/2016 của UBND thành
phố Chí Linh về quy hoạch di tích lịch sử đền Gốm.
+ Quyết định số 838/QĐ-UBND ngày 25/04/2017 của UBND tỉnh Hải
Dương về việc quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của thành phố Chí Linh nói đến quy hoạch điểm du lịch sinh thái khu di tích lịch sử đền thờ nhà giáo Chu Văn An.
+ Quyết định số 2054/QĐ-UBND ngày 20/06 năm 2018 của UBND
thành phố Chí Linh về khu di tích danh lam thắng cảnh đền Cao.
Bên cạnh việc khai thác các di tích lịch sử - văn hóa như: khu di tích Cơn Sơn – Kiếp Bạc, khu di tích An Phủ - Kính Chủ - Nhẫm Dương, văn miếu Mao Điền, cụm di tích đền Xưa – chùa Giám – đền Bia, đền thờ Chu Văn An, tỉnh đã vận động các doanh nghiệp lữ hành khảo sát, mạnh dạn đầu tư và mở các tour du lịch đến chùa Thanh Mai, đền Cao, đền thờ Khúc Thừa Dụ, đảo Cò Chi Lăng Nam, sân golf Ngơi Sao Chí Linh…
Đẩy mạnh cơng tác kiểm kê, nhận diện giá trị, lập hồ sơ để xếp hạng di tích cấp tỉnh, quốc gia, quốc gia đặc biệt, tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý, bảo vệ, tu bổ, tôn tạo, lập quy hoạch di tích theo quy định của Luật Di sản văn hóa và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Tiếp tục tuyên truyền, kiểm tra, xử lý việc chấp hành các quy định của pháp luật về quản lý và bảo vệ di tích lịch sử - văn hóa, triển khai sâu rộng tinh thần chỉ đạo tại Công văn số 2662/BVHTTDL-MTNATL ngày
08/08/2016 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn ban quản lý các di tích khơng tiếp nhận cơng đức là các biểu tượng, sản phẩm, hiện vật không phù hợp với thuần phong mỹ tục Việt Nam.
Nhìn chung, cơng tác quản lý Nhà nước về di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn tỉnh bước đầu đã có những kết quả khả quan, góp phần bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa trên địa bàn toàn tỉnh.
Năm là, thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm quản lý khu di
tích lịch sử.
Công tác thanh tra, kiểm tra đã thực hiện nhưng chưa đạt hiệu quả cao. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh đã tổ chức thanh tra, kiểm tra và xử lý các vi phạm trong công tác bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa. Tuy nhiên, do đội ngũ làm cơng tác này cịn nhiều bất cập như: thiếu nhân lực, chưa có chế tài cụ thể cũng như các hình thức xử lý vi phạm chưa đủ sức răn đe.
Do vậy, những năm gần đây, hiện tượng tranh chấp, lấn chiếm đất đai di tích vẫn diễn ra gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động quản lý nhà